仇保興:狠抓落實 強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控和監(jiān)督

　　改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加速，城鄉(xiāng)設(shè)成績顯著，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。但在城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)了八種不良現(xiàn)象和傾向：勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、急功近利的?guī)劃調(diào)整、寅吃卯糧的圈地運動、脆弱資源的過度開發(fā)、盲目布局的基礎(chǔ)設(shè)施、雜亂無章的城郊用地、任意肢解的城鄉(xiāng)規(guī)劃、屢禁不止的違法建筑

　　8月12日至13日，全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議在北京召。建設(shè)部副部長仇保興在會議上強調(diào)，貫徹落實好《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（以下簡稱《通知》）精神，是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的首要大事，各地要狠抓落實，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控和監(jiān)督。

　　建設(shè)部原副部長、中國城市規(guī)劃協(xié)會會長趙寶江出席了會議，建設(shè)部總規(guī)劃師陳曉麗做會議總結(jié)。

　　仇保興指出，我國正處在城市化的加速期，城市化不可抗拒，只能利用科學(xué)的城市規(guī)劃進行引導(dǎo)調(diào)控。在這種歷史大背景下，城市規(guī)劃的功能要從限制大城市的擴張轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、調(diào)控和促進大、中、小各類城市協(xié)調(diào)健康發(fā)展；規(guī)劃編制和實施的重點要從確定開發(fā)建設(shè)項目轉(zhuǎn)向各類資源保護利用和空間管制；規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)要從明確城市性質(zhì)、規(guī)模和功能定位轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)劃調(diào)控和管理的范圍要從局限于城市規(guī)劃區(qū)之內(nèi)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)劃編制、審批和調(diào)整的過程要從行政手段為主轉(zhuǎn)向依法治理、社會監(jiān)督；規(guī)劃的實施機制要從政府為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向利用市場機制、調(diào)動各類經(jīng)濟主體建設(shè)、管理和發(fā)展城市的積極性。規(guī)劃本身的變革要求：既要放開應(yīng)該放的，又要管住應(yīng)該管的，更要調(diào)動各方面的積極性，為城市的可持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供軌道。規(guī)劃既要有法律的剛性又要有適應(yīng)市場的應(yīng)變性、靈活性和包容性。只有充分認識城市規(guī)劃面臨的形勢、任務(wù)及其自身的變革趨勢，才能把《通知》精神吃透。

　　仇保興強調(diào)，貫徹落實《通知》精神要把握10個重點：

　　一、明確指導(dǎo)思想，貫徹“四個堅持”，即堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持為最廣大群眾服務(wù)，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持實事求是、講求實效、量力而行。有效調(diào)控和制止各類與“四個堅持”不相適應(yīng)的規(guī)劃、建設(shè)開發(fā)行為，保證和引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。當(dāng)前在城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在著八種不良現(xiàn)象和傾向：一是勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，二是急功近利的?guī)劃調(diào)整，三是寅吃卯糧的圈地運動，四是脆弱資源的過度開發(fā)，五是盲目布局的基礎(chǔ)設(shè)施，六是雜亂無章的城郊用地，七是任意肢解的城鄉(xiāng)規(guī)劃，八是屢禁不止的違法建筑。

　　二、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。各類專門性規(guī)劃要服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的布局和原則。市級規(guī)劃行政管理權(quán)不能下放，已下放的要立即糾正。設(shè)市城市的市轄區(qū)原則上不設(shè)區(qū)級規(guī)劃管理機構(gòu)，如確有必要，可由市級規(guī)劃部門設(shè)派出機構(gòu)。依法確保“兩證一書”在實施規(guī)劃中的地位和作用，在城市規(guī)劃和建設(shè)中，要堅持建設(shè)項目選址意見審查制度。各類重大項目的選址，都必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。不得以政府文件、會議紀(jì)要等形式取代選址程序。

　　三、嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、調(diào)整和審批程序。規(guī)劃編制和審批要逐步實現(xiàn)相互制約，適度引入競爭機制。嚴格專家論證和公開程序，排除條子工程。強化監(jiān)督，完善上級審批或備案制度，突出強調(diào)法定程序的嚴肅性，有錯必究。當(dāng)?shù)氐男姓组L要對城市規(guī)劃負總責(zé)。

　　四、進一步發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃對建設(shè)項目的調(diào)控作用。除了對超標(biāo)準(zhǔn)形象工程必須嚴格控制外，不得用財政資金新上脫離實際的各類樓堂館所和不求效益的基礎(chǔ)設(shè)施項目，力戒重復(fù)投資。

　　五、明確和落實規(guī)劃的強制性內(nèi)容，總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃必須明確規(guī)定強制性內(nèi)容，任何單位和個人都不得擅自調(diào)整已經(jīng)批準(zhǔn)的強制性內(nèi)容。

　　六、強調(diào)對不可再生資源的保護。發(fā)揮規(guī)劃對資源，特別是對水資源、土地資源的配置作用，注意對環(huán)境和生態(tài)的保護。凡風(fēng)景區(qū)沒有編制規(guī)劃的，今年年底前必須編制完成。抓緊編制歷史文化名城保護規(guī)劃，年底前要全部完成。規(guī)劃應(yīng)劃定歷史文化保護區(qū)界線，明確強制性內(nèi)容。嚴禁在保護區(qū)范圍內(nèi)隨意拆建，不得破壞原有的風(fēng)貌和環(huán)境。

　　七、切實加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理。抓緊編制好詳細規(guī)劃，復(fù)核審定各地塊的性質(zhì)和使用條件，制止以集體土地流轉(zhuǎn)為名擅自改變用途，堅決制止和嚴格處理圈地濫占土地資源，重點查處未經(jīng)規(guī)劃許可或違反規(guī)劃的建設(shè)行為。

　　八、明確規(guī)定規(guī)劃行政行為的責(zé)任及其監(jiān)督追究制度?！锻ㄖ吠怀鰪娬{(diào)并明確規(guī)定了對行政行為的監(jiān)督機制和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須依法行政的概念，提出了明確的監(jiān)管要求，作出了具體的行政責(zé)任追究規(guī)定。這些規(guī)定是《通知》的核心內(nèi)容，為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的依法行政提供了基本保證。

　　九、進一步強調(diào)干部培訓(xùn)工作的重要性。建設(shè)部、中組部合辦的市長培訓(xùn)中心，負責(zé)全國設(shè)市城市市長、分管市長的培訓(xùn)。市委書記要培訓(xùn)。各級各類規(guī)劃行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)要加強學(xué)習(xí)，更新規(guī)劃業(yè)務(wù)知識，提高管理水平。這些培訓(xùn)工作與黨中央新出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》銜接。

　　十、建立、健全貫徹落實規(guī)劃法規(guī)的監(jiān)督檢查制度。今年9月份之前，九部委將按《通知》提出的各項要求進行執(zhí)法檢查，年底將對10大違規(guī)案例進行公布。各地、各部門要結(jié)合自己的情況和責(zé)任，逐項分解任務(wù)，組織力量，集中精力限時進行整改。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)盡快建立經(jīng)常性的檢查、糾正和責(zé)任追究制度。

　　仇保興要求，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要帶頭學(xué)習(xí)《通知》，對《通知》精神不能各取所需，應(yīng)全面貫徹落實，嚴格執(zhí)行政策。各地要結(jié)合本地實際，制定好貫徹落實《通知》的地方性政策，加快建立對違法違規(guī)建設(shè)的監(jiān)督檢查和反饋處理制度，健全各級規(guī)劃機構(gòu)的設(shè)置和經(jīng)費的落實。

　　會上，浙江、江蘇、安徽、廣東、湖南省建設(shè)廳，上海、廣州、青島市規(guī)劃局介紹了貫徹落實《通知》的經(jīng)驗。