讓歷史文化名城保護走上法治軌道

備受矚目的《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》日前已經(jīng)由建設(shè)部原則同意，昨天向社會公布，并即將實施。這是有著３０００多年建城史的古都北京提出的第一個最為完整的名城保護規(guī)劃，是一個法制性文件。這項規(guī)劃的內(nèi)容和特點是什么？它是怎樣編制出臺的？它將給北京歷史文化名城保護帶來哪些變化？北京市規(guī)劃委員會負責人回答了新華社記者的提問。

問：《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》編制的指導思想是什么？有哪些主要內(nèi)容？

答：江澤民總書記去年在北京考察工作時指出，北京的城市規(guī)劃和建設(shè)，一定要充分考慮歷史，立足現(xiàn)實，著眼未來，在最大限度保護歷史文化名城的前提下，加快舊城改造步伐，努力提高城市現(xiàn)代化水平。北京是世界著名的文化古都，是國務院首批公布的國家級歷史文化名城。北京市政府去年４月指示規(guī)劃、文物部門盡快組織編制《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》，以切實保護北京歷史文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)“人文奧運”精神。這次編制規(guī)劃的指導思想是：堅持北京的政治中心和文化中心的性質(zhì)，正確處理歷史文化名城保護與城市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系；重點搞好舊城保護，最大限度地保護名城；使歷史文化名城在保護中得以持續(xù)發(fā)展。

保護規(guī)劃分為三個層次，分別是：文物保護單位的保護、歷史文化保護區(qū)的保護和名城的整體保護。保護規(guī)劃的重點，一是要從整體上保護北京舊城，具體體現(xiàn)在歷史水系、傳統(tǒng)中軸線、皇城、舊城“凸”字型城廓、道路及街巷胡同、建筑高度、城市景觀線、街道對景、建筑色彩、古樹名木等十個方面的內(nèi)容；二是在已批準的舊城第一批２５片歷史文化保護區(qū)的基礎(chǔ)上，在舊城和市域范圍內(nèi)新增了第二批歷史文化保護區(qū)，并將盡快組織編制第二批歷史文化保護區(qū)的保護規(guī)劃，報市政府批準后頒布實施；三是劃定皇城歷史文化保護區(qū)，編制保護規(guī)劃并準備申報世界文化遺產(chǎn)；四是加強文物保護單位的升級和普查工作，制定文物保護單位的保護規(guī)劃；五是舊城內(nèi)的危改項目，位于歷史文化保護區(qū)內(nèi)的，應嚴格按歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃實施，采取漸進的保護與更新的方式，以“院落”為單位逐步更新危房，維持原有街區(qū)的傳統(tǒng)風貌。位于歷史文化保護區(qū)以外的，要加強對文物以及有價值的歷史建筑的保護，強調(diào)古樹、大樹、胡同等歷史遺存的保護。市規(guī)劃、文物、園林、房地等相關(guān)部門要建立相應的工作程序和制度，切實把好審批關(guān)，做好危舊房改造中的保護工作；六是歷史文化名城的內(nèi)涵既包括物質(zhì)形態(tài)的城市格局、文物古跡、有特色的建筑等傳統(tǒng)城市風貌，也包括文化傳統(tǒng)的繼承與發(fā)揚，加強對繼承和發(fā)揚名城傳統(tǒng)風貌和文化特色的研究；七是進一步落實“兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”的方針，積極推進城市建設(shè)重點逐步從市區(qū)向遠郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)從外延擴展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移的步伐，疏解舊城區(qū)人口和功能，為保護歷史文化名城創(chuàng)造良好條件；八是加強《保護規(guī)劃》的實施保障工作。

問：《保護規(guī)劃》對當前北京城市建設(shè)具有什么樣的指導意義？

答：歷史文化名城北京有著光輝燦爛的文化與傳統(tǒng)，現(xiàn)擁有世界文化遺產(chǎn)５處，國家級重點文物保護單位６０處，市級文物保護單位２３４處，區(qū)、縣級文物保護單位５０１處，區(qū)、縣級文物暫保單位２３７處，普查登記在冊文物２５２１處，共計３５５３處。

我們理想中的首都北京，既應當是現(xiàn)代化的、開放的國際大都市，又應當是充滿中華民族傳統(tǒng)魅力和京城特色的歷史文化名城。因此，在加快城市現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的進程中，特別要注重繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)，高度重視北京歷史文化名城保護工作。因為這是先人留給我們的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，是中華民族城市文明的重要標志，是最寶貴的、不可再生的資源。北京明清舊城是我國古代都城建筑藝術(shù)集大成的典范，是我國古代人民智慧的結(jié)晶。北京作為我國歷史文化名城的集中體現(xiàn)，是全中國人民熱愛和珍視的物質(zhì)、文化財富，我們一定要保護好。
在１９９３年經(jīng)國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃》中，我們首次將歷史文化名城的保護作為一個專項規(guī)劃提出，提出從整體上保護北京舊城，包括：保護與發(fā)展傳統(tǒng)城市中軸線；注意保持明、清北京城“凸”字形城廓平面；保護與北京城市沿革密切相關(guān)的河湖水系；保持原有的棋盤式道路網(wǎng)骨架和街巷、胡同格局；注意吸取傳統(tǒng)民居和城市色彩的特點；以故宮、皇城為中心，分層次控制建筑高度；保護城市重要景觀線；保護街道對景；增辟城市廣場；保護古樹名木，增加綠地。

此次《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》的編制，堅持并深化了上述原則，并將歷史文化保護區(qū)的保護作為一項重要內(nèi)容?！侗Ｗo規(guī)劃》要求嚴格執(zhí)行今年２月由市政府批準的《北京舊城２５片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》，對歷史文化保護區(qū)必須以“院落”為基本單位進行保護與更新，危房的改造和更新不得破壞原有院落布局和胡同肌理。舊城２５片歷史文化保護區(qū)總占地面積為１０３８公頃，約占舊城總用地的１７％，包括南、北長街，西華門大街，南、北池子，東華門大街，大柵欄，鮮魚口地區(qū)等。

《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》在上述第一批２５片歷史文化保護區(qū)基礎(chǔ)上又確定了第二批歷史文化保護區(qū)名單。其中，在舊城內(nèi)繼續(xù)補充歷史風貌較完整、歷史遺存較集中和對舊城整體保護有較大影響的街區(qū)進行保護；在舊城外確定一批文物古跡比較集中、能較完整地體現(xiàn)一定歷史時期傳統(tǒng)風貌和地方特色的街區(qū)或村鎮(zhèn)，使其得到有效保護。

舊城內(nèi)新增的５片歷史文化保護區(qū)包括：皇城、北鑼鼓巷、張自忠路北、張自忠路南、法源寺；舊城外確定的１０片歷史文化保護區(qū)包括：海淀區(qū)西郊清代皇家園林、豐臺區(qū)盧溝橋宛平城、石景山區(qū)模式口、門頭溝區(qū)三家店、密云縣古北口老城等。舊城新增的第二批歷史文化保護區(qū)占地面積約２４９公頃，約占舊城總面積的４％。北京第一批、第二批歷史文化保護區(qū)合計共有４０片。其中，舊城內(nèi)有３０片歷史文化保護區(qū)，總占地面積約１２７８公頃，占舊城總面積的２１％；加上文物保護單位保護范圍及其建設(shè)控制地帶，總面積為２６１７公頃，約占舊城總面積的４２％。

問：《保護規(guī)劃》的編制都經(jīng)歷了哪些過程？

答：《保護規(guī)劃》是集思廣益的結(jié)果，在編制過程中充分發(fā)揚了民主。去年４月，北京市政協(xié)文史委員會提出“關(guān)于盡快制定《北京歷史文化名城總體保護規(guī)劃》的建議”，市委書記賈慶林立即批示：“請市規(guī)劃院組織編制，制定工作方案，限期完成。”此項工作就此展開。今年１月１８日，規(guī)劃初稿完成并提請市政府審議。１月２２日，市規(guī)劃委、市規(guī)劃院、市文物局到北京市政協(xié)文史委員會聽取他們對初稿的意見，委員們對此項工作十分滿意，一致認為，《保護規(guī)劃》初稿總結(jié)了歷史經(jīng)驗，吸收了政協(xié)委員和社會各界的意見，指導思想明確，思路對頭，措施得當，基本成熟。規(guī)劃的實施，將對北京歷史文化名城的保護發(fā)揮重要作用；委員們后來又提出“關(guān)于《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》制定中幾個問題的緊急建議”，我們又予以聽取并加以落實。

３月２０日，主管副市長主持召開了《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》的專家論證會，邀請了侯仁之、吳良鏞、鄭孝燮、李準、王景慧、傅熹年、宣祥鎏、柯煥章、王世仁、阮儀三等專家對規(guī)劃進行了評議。專家們一致認為，北京市政府組織編制《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》是一件非常好的事情，對保護北京歷史文化名城具有重要意義，并且對全國將起到示范的作用。這次《保護規(guī)劃》內(nèi)容詳實、豐富，概念比較清楚，做得也比較細致。無論從理論和實踐上都有很大的突破，具有很大的開拓性，是集過去名城保護工作和思想之大成。專家們建議市政府盡快審查批準《保護規(guī)劃》，積極貫徹和組織實施規(guī)劃；３月３０日，劉淇市長主持召開北京市政協(xié)座談會，就《保護規(guī)劃》編制工作與政協(xié)委員交換了意見；４月２日，劉淇市長主持市政府常務會，原則通過了《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》；《保護規(guī)劃》于４月４日在首都規(guī)劃建設(shè)委員會第２１次全會上通過之后，報請建設(shè)部審查備案，現(xiàn)已原則通過，即將頒布實施。

問：北京市將采取哪些措施保障《保護規(guī)劃》的實施？

答：我們已著手制定《北京市歷史文化名城保護條例》、《北京市歷史文化保護區(qū)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)，它們將作為法律依據(jù)在城市管理工作中嚴格執(zhí)行，真正使北京歷史文化名城的保護進入法治軌道。
新華社記者王樹成 王軍