昆明城建亟待正視的新概念

　　許多昆明人都還記得，多年前的老昆明，從市中心百貨大樓出發(fā)，往任何方向騎上二、三十分鐘的自行車，一準就到了郊外。如今，這已成為人們的記憶。正如昆明市科技顧問鄧德仁所言，環(huán)境是決定城市發(fā)展規(guī)模的重要指針。諸如滇池污染、垃圾圍城等環(huán)境問題表明，昆明城市生態(tài)平衡已遭破壞，主城區(qū)環(huán)境狀況尤令人擔憂，城市規(guī)模的彈性已很有限。
　　
　　污染城市化無法回避的矛盾
　　
　　
　　9月20日，昆明理工大學的王家駒教授、省水利廳高級工程師鄧德仁、省環(huán)?？蒲兴莨饨淌冢约袄ッ魇幸?guī)劃院的兩名高工來到省政協(xié)，對九三學社云南省委課題組黃玉生、雷茂生等政協(xié)委員作的《昆明城市最佳規(guī)模分析研究》報告進行專家論證。
　　
　　專家們認為，隨著昆明日益繁華，城市規(guī)模不斷擴展，隨之而來的環(huán)境問題也日顯尖銳：城市道路交通問題突出，生活垃圾數(shù)量和種類迅速攀升；專家們還不約而同將話題引向了滇池污染：從上世紀80年代開始，昆明進入了城市大發(fā)展時期，滇池污染也苗頭顯現(xiàn)，而經(jīng)過20多年連續(xù)污染后，到上世紀末，滇池水體已全面富營養(yǎng)化，水質(zhì)降至劣5類。13年滇池治污，社會雖然為治理滇池投入了巨大的人力及物力，然而，滇池污染的形勢依然十分嚴峻。
　　
　　對此，鄧德仁今年4月發(fā)表在“昆明市科學技術(shù)顧問團動態(tài)”上的報告指出，城市規(guī)模的確定可以從幾個方面考慮：首先是城市公共設(shè)施效率，城市公共設(shè)施利用率低表明城市建設(shè)費用高，城市效率未發(fā)揮出來；其次可用個人平均效益與人均生活費用確定，個人平均效益函數(shù)最高值與人均生活費用函數(shù)最低值的交叉點，就是城市最優(yōu)人口規(guī)模。這一規(guī)模城市的居民，不用更多費用就能獲得較多效益；同時，環(huán)境是決定城市發(fā)展規(guī)模的重要指針，城市的環(huán)境問題說到底，是城市規(guī)?？刂瓶茖W研究未到位，城市規(guī)劃落后于城市發(fā)展。
　　
　　超載低效與高成本的失衡點
　　
　　住在白馬小區(qū)的陳青云在城西上班，孩子在市中心上學。他每天擠公共車送孩子上學，再到單位上上班。眼看交通日漸堵塞，他已徹底打消買車的念頭，開始盤算重新在市區(qū)買住房，以免奔波之苦，可怎么算消費成本都低不了。專家認為，目前昆明市民面臨的諸如住房、就業(yè)、就學、生活等消費成本攀升等一系列問題，其實就是城市規(guī)模不合理造成的。課題報告分析，2000年，昆明主城區(qū)常住人口為151.7萬、流動人口近80萬。其中五華、盤龍兩區(qū)面積33平方公里，常住人口89.87萬人，人口密度達2.7萬人／平方公里，是昆明市官渡區(qū)的46.4倍、西山區(qū)的86.5倍。與國際標準比較，兩區(qū)人口密度超過國際生態(tài)城市標準（1.1萬人／平方公里）1倍多。預(yù)計到2010年，昆明的人口密度將達3.3萬人／平方公里。屆時，市民生活和環(huán)境問題比目前還要嚴峻。
　　
　　在長期發(fā)展中，昆明市已成為云南省工業(yè)、人口、經(jīng)濟最集中的地區(qū)，城市已不可避免地出現(xiàn)了交通擁擠、噪聲污染、固體廢棄物污染。同時，城市在修建公用設(shè)施、發(fā)展公交、地下管網(wǎng)和處理污水、垃圾等成本過高且使用效率低下。目前，昆明的城市發(fā)展規(guī)模已大大超過任何歷史時期，它還要以現(xiàn)在的速度發(fā)展嗎？
　　
　　環(huán)境城市發(fā)展的承載與依托
　　
　　昆明處于與湖泊伴生的斷陷盆地，三面環(huán)山一面臨水。昆明城市面積小，僅為763平方公里（不含滇池水面）。滇池北岸壩區(qū)土地面積只有320平方公里，自然環(huán)境容量先天不足。截止2001年，昆明建成區(qū)面積已達142.5平方公里，隨著城市化進程，土地資源緊缺將嚴重制約城市及經(jīng)濟發(fā)展。
　　
　　其次，水資源嚴重缺乏也敲響了城市控制規(guī)模的警鐘。目前，滇池流域共有人口222.97萬人，按人均283立方米計算，需水量為6.31億立方米，已超出滇池流域水資源總量。預(yù)計15年以后，昆明的需水量將達10.94億立方米，超出昆明區(qū)域內(nèi)最大可供水量近1.71億立方米。隨著經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，昆明地區(qū)人均需水量將逐步上升，單位GDP用水量也將發(fā)生變化。旅游、服務(wù)用水的數(shù)量也不可小視，據(jù)大致推算，昆明城市需水量將以8％的年遞增率增加，預(yù)計到2010年昆明城市建成區(qū)用地將達164平方公里，人口170萬，昆明的缺水問題還將進一步加劇。
　　
　　與此同時，昆明市大氣污染處于大氣環(huán)境承載能力臨界點，1999、2000年，昆明市二氧化硫排放總量分別為7.23萬噸／年和7.56萬噸／年，其指標已接近大氣環(huán)境承載能力，理論上不宜再發(fā)展高污染工業(yè)。隨著發(fā)展，城市對大氣質(zhì)量的要求會提高，同時，考慮到昆明發(fā)展生態(tài)城市、旅游城市的前景及社會發(fā)展綜合因素，昆明大氣污染狀況只能緩解不能加劇。
　　
　　控制城市規(guī)模要以環(huán)境為本
　　
　　昆明壩區(qū)是一個相對封閉的獨立生態(tài)環(huán)境區(qū)域，這種封閉的生態(tài)區(qū)域系統(tǒng)與外界交換較少，自恢復(fù)能力較差，城市人類活動對環(huán)境造成的壓力遠大于平原地區(qū)，體系一旦失衡就很難逆轉(zhuǎn)。通過對限制昆明城市發(fā)展的3種主要自然資源環(huán)境承載力及趨勢的分析，九三學社課題組提出了以下幾點建議。
　　
　　1.盡快成立相關(guān)部門組成的項目組，從需求的多樣性出發(fā)，立足昆明壩子的環(huán)境資源特點，運用多目標規(guī)劃方法，進行昆明主城區(qū)規(guī)模與環(huán)境容量最佳平衡的研究，開展環(huán)境資源與市民生活質(zhì)量、環(huán)境修復(fù)和建設(shè)工程放棄等效益研究；
　　
　　2.從發(fā)展次極城市（衛(wèi)星城市）、區(qū)域經(jīng)濟的角度出發(fā)，加快昆明市主城區(qū)周圍小城鎮(zhèn)建設(shè)，給予財政支持、政策傾斜，使之生活環(huán)境不低于甚至高于主城區(qū)，吸引和分流主城區(qū)人口；
　　
　　3.促進、加快和縮短昆明市總體規(guī)劃編修的審批時間，有利提前進行昆明城市建設(shè)規(guī)?？刂疲苊獬霈F(xiàn)1993年的昆明市總體規(guī)劃完成，1997年才批復(fù)的情況；
　　
　　4.取消在沒有考慮環(huán)境資源承受能力的狀況下，片面的城市建設(shè)法規(guī)和措施，堅持以環(huán)境容量考慮為基礎(chǔ)，所有新增設(shè)和發(fā)展項目，一律有環(huán)保部門參與審定，一票否決；
　　
　　5.放棄昆明城市建設(shè)主要以人口確定規(guī)模的有關(guān)城建決策，改為以環(huán)境資源系統(tǒng)平衡確定昆明城市發(fā)展規(guī)模。在昆明城市發(fā)展規(guī)模的總體規(guī)劃修編時，應(yīng)該先進行環(huán)境資源系統(tǒng)平衡規(guī)劃，其次進行總體、專業(yè)規(guī)劃的編修。以環(huán)境容量定位昆明主城區(qū)發(fā)展規(guī)模。