不能再次錯過歷史機遇

北京市政協(xié)文史委員會專家們曾經(jīng)一針見血地指出：北京歷史風貌遭到嚴重毀壞的根本原因，是國家尚未制定出名城保護的專門法律、法規(guī)。他們向決策層建議：“將國家《文物保護法》有關(guān)規(guī)定，國務院批準的《關(guān)于加強歷史文化名城保護管理的通知》，以及《北京城市總體規(guī)劃》作為立法的依據(jù)，積極主動地制定北京市名城保護法規(guī)”。

北京市委市政府主要負責人高度重視這些意見，經(jīng)過了無數(shù)個不眠之夜，集專家學者、市民百姓、領(lǐng)導干部智慧的《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》，終于在2002年4月編制完成通過，將這座歷史文化名城的保護工作推上了法治軌道。

我國歷史上的名都長安、洛陽，已成為陳跡，集歷代都城之大成至今幸存者，唯有北京這一座城市了，保護工作刻不容緩

工程院院士吳良鏞說，北京城是東方建筑文化最集中的代表，也是世界城市史上的優(yōu)秀杰作，依然較完整地巍然屹立于世界城市之林，這是中國人民的驕傲！

然而，人們發(fā)現(xiàn)，隨著北京大規(guī)模的舊城改造和城市建設(shè)的不斷擴大，北京城與西方大城市雷同的東西越來越多，而能代表這座城市歷史文化的鮮明色彩卻正逐漸失去光澤。前不久發(fā)生的一些事表明，“失去”的速度還在加快。北海公園西岸的五龍亭已經(jīng)變成了“盆景”，湖面已經(jīng)失去了“浩闊”的空間感，竟然有人還在緊貼著西岸圍墻處建造樓房。而且，在建設(shè)過程中，拆除了公園一段圍墻，將園內(nèi)供游人休息的古建筑長廊及一片草坪劃為建設(shè)工地。還有人在香山筑起一道高墻，將美麗的香山從上到下劈成了兩半，并以大面積毀壞“香山紅葉”——北京這一道亮麗的風景線為代價，建造豪宅別墅……

令人更為不安的是，今后數(shù)年北京城市建設(shè)將進入快速發(fā)展期，僅城區(qū)危舊房改造即多達164片，涉及戰(zhàn)國至漢代的薊城、唐遼時期的幽州城、金中都、元大都和明清北京城等多處文物遺址。工程院院士傅熹年說，長此下去，如何了得。

保護北京歷史文化名城迫在眉睫。兩大難題卻橫在北京的面前：一是不少重點文物保護單位長期被不合理占用，如大高玄殿、景山公園西南角、頤和園昆明湖中的個別島嶼等。二是北京舊城范圍內(nèi)人口密度高達每公頃三四百人，高于倫敦、巴黎，是全世界城市中人口最擁擠的地區(qū)，使許多可以充分反映北京歷史風貌的平房四合院變成了擁擠不堪的大雜院。這成了北京走向國際化過程中既要保持古都風貌又要富有現(xiàn)代氣息的嚴重障礙。

1987年通過的《保護歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)憲章》，表明世界各國在歷史城鎮(zhèn)的整體保護問題上達成共識。北京卻沒有及時抓住這次重要機遇

保護歷史文化名城，是進入20世紀以后世界各國面臨的共同課題。

權(quán)威人士說，現(xiàn)代城市的理論與實踐，主要是依據(jù)1933年國際現(xiàn)代建筑會議通過的《雅典憲章》提出的功能分區(qū)思想展開的?！岸?zhàn)”以后，國際上出現(xiàn)了大規(guī)模的城市重建和快速發(fā)展。在這個階段人們發(fā)現(xiàn)，新建和改建的城市社區(qū)往往不如城市原有的舊區(qū)充滿活力。新城的冷漠、單調(diào)、缺乏生氣，往往讓人難以接受。1964年通過的《威尼斯憲章》明確指出：要“把歷史遺存看作人類共同的遺產(chǎn)，認識到為后代保護它們，并將它們真實地、完整地傳下去是我們的共同責任”。1976年聯(lián)合國教科文組織通過的《內(nèi)羅畢憲章》進一步指出，為阻止“整個世界在擴展或現(xiàn)代化的借口之下，拆毀和不合理不適當重建工程正在給歷史遺存帶來嚴重的損害”，必須要有有效的“立法和行政措施”，有“技術(shù)、經(jīng)濟和社會保障”。1987年通過的《保護歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)憲章》，反映世界各國在歷史城鎮(zhèn)的整體保護問題上達成了完全一致的共識。改革開放后的中國密切注意著這一國際動向，并于1982年從全國范圍篩選出24座城市，定為第一批國家歷史文化名城，北京排名第一。

一位著名學者說，這是一次十分重要的機遇，可惜北京沒有及時抓住，直到8年后，才開始提出第一批25片歷史文化保護區(qū)，又過了3年，才將這25片歷史文化保護區(qū)列入《北京市城市總體規(guī)劃》，又過了6年，才制定出《北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護和控制范圍規(guī)劃》。

為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢？文物、規(guī)劃、建設(shè)部門認為，主要是認識不高、資金不足、措施不力。自20世紀50年代以來，我們一直把應當受到精心保護的歷史文物古跡視為應當掃地出門的封、資、修對待。著名古建筑大師梁思成為阻止北京拆除古城墻，曾經(jīng)聲淚俱下地告訴決策者：“建筑代表了一個民族的文化和思想”。話說到了這個程度仍然沒有能夠阻止住拆除北京的古城墻。而且，認識問題至今并沒有完全解決，否則，就無法解釋今天仍有重點文物保護單位被毀被占的問題存在。另一個重要原因是，文物保護要有強大的經(jīng)濟實力作后盾，而實際情況是文物保護常常捉襟見肘，單體古建筑尚且沒有保護好，怎敢將保護工作擴大到耗資更大的歷史文化街區(qū)，當然，更談不上對于整座名城的保護。再一個原因是，與巴黎、羅馬磚石結(jié)構(gòu)的古建筑相比，磚木結(jié)構(gòu)為主的北京古建筑更容易損壞更難以保護，而保護措施卻經(jīng)常不到位。常常是沒有專家、市民大聲疾呼，不到毀壞得面目全非，就不進行修繕補救。常見的是亡羊補牢，而防患于未然的措施卻難得一見。

《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》終于出臺，形勢將發(fā)生根本性變化

北京市規(guī)委總體規(guī)劃處處長、高級規(guī)劃師溫宗勇說，《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》突出“三個層次，一個重點”。第一層次：對于文物保護單位的保護，包括故宮、長城、周口店北京猿人遺跡、頤和園、天壇5處世界文化遺產(chǎn)；北海、團城、景山等60處國家重點文物保護單位；234處市級文物保護單位；501處區(qū)縣級文物保護單位；237處區(qū)縣級文物暫保單位；2521處普查登記在冊文物。第二層次：對于40片歷史文化保護區(qū)的保護，總面積高達2617公頃，約占舊城區(qū)總面積的42％。第三個層次：對于名城整體全方位進行保護。重點保護舊城區(qū)，其中包括歷史水系、傳統(tǒng)中軸線、明清皇城、舊城“凸”字型城郭、道路及街巷胡同、建筑高度、城市景觀線、建筑色彩、古樹名木等10個方面。

保護對象無一不屬于“具有某一歷史時期的傳統(tǒng)風貌、民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村寨等，是歷史文化名城的重要組成部分”。比如大柵欄歷史文化保護區(qū)，其中一條胡同“楊梅竹斜街”，就是元滅金后，連接原金中都和元大都新城的通道，以后商業(yè)發(fā)展，周邊逐漸擴大，形成了大柵欄商業(yè)區(qū)，盡管數(shù)百年過去，仍然可見傳統(tǒng)商業(yè)的特征。比如鮮魚口歷史文化保護區(qū)，至今保留著京城唯一一條“轉(zhuǎn)向胡同”和一條南北走向胡同，形成了城市的獨特肌理。這里還集中了歷史上外省市設(shè)在北京的一個個會館，建筑兼具北京地方風格和外省市傳統(tǒng)特色，十分珍貴。比如東交民巷歷史文化保護區(qū)，過去這里是東西方列強的聚居地，現(xiàn)在成了匯總東西方文化的“建筑博物館”。比如西四北頭條至八條胡同、東四北三條至八條胡同、南鑼鼓巷等歷史文化保護區(qū)，當?shù)胤e淀下的文化歷史厚達七八百年。比如什剎海歷史文化保護區(qū)，它集山水民居于一體，體現(xiàn)了我國古代城市重視人文環(huán)境和自然環(huán)境協(xié)調(diào)、融合的理念，具有很高的科學價值。

北京是中國歷史文化的總匯、古文明的發(fā)祥地之一。歷史文化不僅體現(xiàn)在舊城，而且散落在城市內(nèi)外。像門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)的川底下村，當?shù)胤课菀郎蕉ǎ逯兄两癖４嬷S多明清時期的四合院民居，建筑藝術(shù)十分精湛，歷史風貌相當完整。繼續(xù)加強保護，這個村莊將成為北京城西大山中一顆耀眼的明珠。于是，這次制定“保護規(guī)劃”，專門從城外選出了川底下、三家店、榆林堡、古北口、岔道城等10片保護區(qū)加強保護。

北京市委市政府還在積極想辦法讓散落于現(xiàn)代化街道、建筑中的點滴古老基因，盡可能與富有現(xiàn)代氣息的環(huán)境水乳交融。