濟南新城區(qū)選址問題浮出水 規(guī)劃近日公示

新城選址在西部　老城打造風貌帶

　　備受關注的省城新城區(qū)選址問題今日浮出水面：建在二環(huán)路以西、京福高速公路以東地區(qū)，包括經(jīng)十路南北兩片，其中北片為新區(qū)主要發(fā)展用地。25日，濟南市規(guī)劃局將在省黨史館對此規(guī)劃進行公示。
　　此信息來源于《濟南市城市空間戰(zhàn)略及新區(qū)發(fā)展研究》，該規(guī)劃是由中國城市規(guī)劃設計研究院、清華大學與濟南市規(guī)劃設計研究院合作編制的，國內規(guī)劃界泰斗吳良鏞院士參與了該規(guī)劃編制。
　　在同時編制的《泉城特色風貌空間結構規(guī)劃研究》中，首次提出“泉城特色風貌帶”概念。其中泉城特色風貌帶南起千佛山一帶山體，北至黃河及鵲山、華山，東起歷山路，西到順河街、生產(chǎn)路。在這個特色風貌帶中山、泉、湖、河、城融為一體，形成了濟南獨有的風貌特征。
　　據(jù)濟南規(guī)劃局人士介紹，公示時間從９月２５日到１０月１０日，請廣大市民積極參與，并提出意見和建議。


聚焦專家設計的“省城總體發(fā)展規(guī)劃” 大濟南：一城一區(qū)一帶

　　根據(jù)新的城市規(guī)劃，濟南市將發(fā)展成跨省際的中心城市，成為連接京津冀經(jīng)濟區(qū)、長江三角洲經(jīng)濟區(qū)的京滬沿線經(jīng)濟發(fā)展軸上的重要交通樞紐和物流中心，并成為黃河下游的經(jīng)濟中心、金融中心、文化中心、山東的政治中心。
　　但濟南近幾年城市人口增長率達到６２％，建成區(qū)出現(xiàn)擁擠、混亂的狀況，預計“十五”期間這種城市化加速發(fā)展的趨勢還將繼續(xù)下去。此外，歷史文化名城保護和開發(fā)建設的矛盾日益尖銳，種種因素要求濟南需開發(fā)新的區(qū)域來疏解城區(qū)的各項功能。
　　為了搞好新城規(guī)劃，濟南市聘請中國城市規(guī)劃設計研究院、清華大學等的知名專家，編制完善濟南總體發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過半年多緊張工作，編制出《濟南市城市空間戰(zhàn)略及新區(qū)發(fā)展研究》和《泉城特色風貌空間結構規(guī)劃研究》，繪就省城宏偉發(fā)展藍圖。
　　總體戰(zhàn)略歸結“十字”
　　專家們經(jīng)過縝密論證，將濟南市的城市規(guī)劃總體發(fā)展戰(zhàn)略總結成十個字：南控、北待、東串、中疏、西進。
　　南控：南部山區(qū)是城市向南發(fā)展的屏障，是承受大氣降水的入滲補給、河床滲漏集中補給和孔隙水補給的主要區(qū)域，是城市地下水的命脈所在。南部山區(qū)具有豐富的自然景觀，是風景旅游區(qū)和城市森林公園建設保護的重點區(qū)域。生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，一旦遭受破壞將產(chǎn)生不可逆轉的后果，故應嚴格控制城市向南發(fā)展，將南部山區(qū)作為城市重點生態(tài)保護區(qū)。
　　北待：黃河是城市向北發(fā)展的門檻。由于多年泥沙淤積，黃河濟南段已經(jīng)變成懸河，黃河滯洪區(qū)、行洪區(qū)為絕對不允許開發(fā)建設的城市防洪設施用地。但從長遠來看，濟南跨黃河向北發(fā)展的可能性是存在的，但目前時機還不成熟。
　　東串：城市東部地區(qū)指主城區(qū)東部大辛河以東地區(qū)，包括賢文、王舍人、董家、郭店、孫村等，是膠濟產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分，未來將形成以發(fā)展高新技術、外向型出口加工為主的資金、技術密集型城市產(chǎn)業(yè)帶。
　　中疏：通過城市新區(qū)的建設，疏解主城區(qū)的中心職能，降低其人口、就業(yè)、交通壓力。在老城區(qū)保留商業(yè)零售中心職能，增加開敞空間和公共綠地，改善居住環(huán)境質量，恢復泉城歷史風貌。
　　西進：新城區(qū)向西發(fā)展。
　　城區(qū)西進天時地利
　　規(guī)劃指出，京滬高速鐵路的修建是西部地區(qū)發(fā)展的強心劑。隨著鐵路的建設，城市西部將成為展現(xiàn)其風采的窗口，選擇這一區(qū)域作為城市新區(qū)應是上策?！?br>　　張莊軍用機場的搬遷，為新區(qū)建設提供了完整和相對廉價的土地。機場周圍長期受凈空的影響，基本沒有建設，在二環(huán)西路以西、京福高速公路以東、小清河以南、經(jīng)十路以北，有可完整使用的土地約２２平方公里，且絕大部分是耕地。該地區(qū)在經(jīng)十路以南還約有１８平方公里的完整用地可共同作為新區(qū)開發(fā)使用。
　　行政區(qū)劃的擴大為城市西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。２００１年６月長清撤縣設區(qū)，城市向西發(fā)展的又一道門檻被突破。該地區(qū)附近用地條件良好，在保護城市地下水補給水源的前提下，可有限制地作為城市發(fā)展用地，因此城市空間西拓的余地加大。
　　專家因此作出結論，濟南城市新區(qū)應選擇在城市西部，二環(huán)西路以西、京福高速公路以東地區(qū)，包括經(jīng)十路南北兩片，其中北片為新區(qū)主要發(fā)展用地。
　　城市結構帶狀分布
　　隨著規(guī)劃的出臺，省城城市空間結構輪廓也開始明朗：城市空間結構形成“一城、一區(qū)、一帶”、有大型生態(tài)綠地隔離的“帶狀分片組團”式城市格局。
　　一城指主城區(qū)，包括原總體規(guī)劃的主城和大金（新城區(qū)）、黨家組團，人口規(guī)?？刂圃冢玻保等f人，建設用地控制在２１５平方公里。
　　一區(qū)指長清片區(qū)，以原長清縣城為基礎，向東南發(fā)展，人口規(guī)模為２０至２５萬人，城市建設用地在２０平方公里左右。
　　一帶指東部產(chǎn)業(yè)帶，主要包括王舍人、賢文、董家、郭店、孫村等，形成串珠式沿東西交通軸帶狀發(fā)展格局，人口發(fā)展規(guī)?？刂圃冢叮叭f至７０萬人，城市建設用地７０平方公里左右。
　　主城區(qū)：老城保留商業(yè)服務中心的職能，加強古城保護，以體現(xiàn)泉城歷史文化風貌為特色；城市新區(qū)建設國際會展中心、商務中心、體育中心、文化中心、大型物流中心、高檔居住區(qū)，體現(xiàn)城市現(xiàn)代化風貌。
　　長清片區(qū)：以發(fā)展大學城、高級研發(fā)基地、旅游、度假設施，休閑娛樂，高檔居住為主，要求低強度、低密度開發(fā)，注意保護地下水資源和自然環(huán)境。
　　東部產(chǎn)業(yè)帶：以發(fā)展高新技術、冶煉、化工、出口加工、國際信息、空港型工業(yè)為主。
　　綠色生態(tài)隔離區(qū)：在主城區(qū)和長清片區(qū)之間，主城區(qū)和東部產(chǎn)業(yè)帶之間分別保留至少５公里（西部）和２公里（東部）寬的綠色生態(tài)隔離帶。
　　城市景觀“三帶雙軸”
　　“三帶”為：“藍帶”——濱河景觀帶，小清河以北至黃河之間的生態(tài)景觀特色帶；“綠帶”——山體景觀帶，以千佛山為主的東西向生態(tài)綠帶；“紅帶”——城市發(fā)展帶，特別強調“一城、一區(qū)、一帶”之間的生態(tài)保護隔離。
　　“兩軸”為：“城市風貌軸”——以黃河、古城、千佛山為主線，串聯(lián)古城及大明湖等重要的自然、歷史要素，形成以歷史傳統(tǒng)風貌為主體的城市風貌帶；“現(xiàn)代城市景觀軸”——以新城市中心為主題景觀，是一個全新功能和全新面貌的現(xiàn)代化城市軸。
　　未來的濟南城區(qū)呈東西帶狀發(fā)展，東西長約５０公里，南北寬約１４公里，需通過建設城市東西向快速通道，高效利用快速軌道交通與快速道路系統(tǒng)構成“雙快”交通體系，加強城區(qū)東西向交通聯(lián)系，滿足和支持城市空間布局擴展所需要的更高的集散功能要求。

聚焦專家設計的“省城總體發(fā)展規(guī)劃” 新城區(qū)：山水綠大交融


　　城市新的“門戶”
　　按照規(guī)劃方案，濟南市城市新區(qū)是以京滬高速鐵路樞紐為依托，商貿、金融和物流產(chǎn)業(yè)為支撐，文化、體育為核心的濟南市新中心；是濟南市新的“門戶”和“窗口”；是代表山東省對外聯(lián)系的口岸；是濟南市由內向型城市向外向型城市轉變的主戰(zhàn)場。
　　方案指出，發(fā)展西區(qū)，并不是抑制東區(qū)的發(fā)展，而是對城市發(fā)展空間使用上的合理分工。發(fā)展西區(qū)，是城市功能結構的戰(zhàn)略調整，是對城市空間結構的優(yōu)化。發(fā)展西區(qū)，利于緩沖東區(qū)過度的發(fā)展勢頭，利于城市土地的合理利用和資源調配。

　　山水綠城融一體
　　新城區(qū)將建成典型的山水城市。新區(qū)北部以生態(tài)景觀為特色，中部為濱水景觀，南部山青林茂，形成山、水、綠、城景觀融為一體的自然格局。
　　新區(qū)以小清河、經(jīng)十西路為分界線，分為北部生態(tài)保護區(qū)、中部發(fā)展區(qū)和南部發(fā)展區(qū)三部分。
　　北部即小清河與黃河之間的區(qū)域為生態(tài)保護區(qū)，是“綠”的城市，以發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游休憩功能為主，嚴格控制北部的開發(fā)建設，使其形成城市西北部的大型綠色開敞空間和生態(tài)廊道。
　　中部營造“水”的城市，創(chuàng)造中心區(qū)親水空間環(huán)境。該區(qū)發(fā)展商業(yè)、金融、商務和文化設施，成為城市的新中心。
　　南部營造“山”的城市，形成山在城中，城周有山，山林景觀融合的城區(qū)。該區(qū)以高檔居住、體育和物流為主要功能，低強度、低密度開發(fā)。

　　輪廓“一縱兩橫”
　　以臘山—臘山河為南北軸線，經(jīng)十西路和無影山中路西延長線為東西軸線，形成“一縱兩橫”的結構布局。
　　臘山—臘山河為南北自然山水景觀軸線，既是整個城市布局結構中一條重要的南北軸線，又是一條具有全新功能、全新面貌的新區(qū)景觀軸線，它將充分展現(xiàn)濟南的城市形象。
　　經(jīng)十西路為東西軸線，是經(jīng)十路城市發(fā)展主軸向西部的延伸，作為城市的脊柱它將新舊城區(qū)連為一體，同時它也是一條兼有交通和城市生活的動態(tài)發(fā)展軸線；無影山中路西延東西軸線是一條集商業(yè)、金融商務、文化娛樂等多功能共同組成的城市功能軸線。

　　立體交通連老城
　　按照規(guī)劃，新城區(qū)內形成以高速公路、快速路、高速鐵路、高架輕軌和主干路為道路骨架，多選擇、多元化的交通系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，以解決城市交通難題。
　　新區(qū)東西向和老城區(qū)之間的聯(lián)系，通過濟齊路、無影山西路、張莊路、經(jīng)十快速路、臘山北路、臥牛山路、簸箕山路等干道同老城區(qū)相連。新區(qū)南北通過大金路、臘山路（在南部通過隧道穿越臘山）、機場西路和二環(huán)西路等干道聯(lián)系。
　　優(yōu)先發(fā)展城市快速軌道線，規(guī)劃建設沿無影山中路及西延長線、大金路和經(jīng)十西路的環(huán)形軌道交通系統(tǒng)。

　　建設分三步走
　　為了保證新區(qū)規(guī)劃好、建設好，新區(qū)開發(fā)將堅持高標準、高起點，有準入門檻，保持地區(qū)良好的聲譽，著重加強東西向快速道路交通系統(tǒng)的建設，近期內完成城市快速路聯(lián)網(wǎng)工程，優(yōu)先啟動東西向１號輕軌線，形成城市空間拓展的交通支撐系統(tǒng)，超前啟動市政基礎設施建設，保障新區(qū)快速和健康地發(fā)展。
　　開發(fā)時間表也大致敲定，將分三步走。在張莊機場搬遷和高速鐵路定位新區(qū)的前提下，首期開發(fā)張莊路以北１０平方公里的用地，在首期開發(fā)中又以２平方公里的中心區(qū)的建設為先導，啟動整個新區(qū)的建設；二期開發(fā)整合經(jīng)十路兩側１０平方公里用地，塑造新區(qū)西部門戶形象；三期開發(fā)臘山以南１０平方公里用地，完善新區(qū)山水城市的形象。

　　本報記者　胡磊