北京城市建設(shè)專家談 項(xiàng)目重心都是創(chuàng)新

“計(jì)委是一個(gè)很好的用武之地，需要學(xué)習(xí)的東西和探索的題目都很多，我非常喜歡接受這些新東西的挑戰(zhàn)。”采訪已經(jīng)從晚上６點(diǎn)進(jìn)行到７點(diǎn)多了，但空著肚子接受記者采訪的北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任沈?qū)毑?，談起?jì)委的創(chuàng)新工作，興致不減，如數(shù)家珍。

“創(chuàng)新一直是我們的工作主線，大到投融資體制改革，小到具體的工作項(xiàng)目?！?br>
信息披露減少浪費(fèi)

在北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的大事記上，信息披露會(huì)是計(jì)委在轉(zhuǎn)換政府職能方面的一個(gè)重大舉措。很多人至今對(duì)今年２月５日舉行的計(jì)委首次信息披露會(huì)記憶猶新。從那時(shí)起，人們對(duì)計(jì)委的認(rèn)識(shí)和作用有了新的認(rèn)識(shí)。

在今年２月５日的信息披露會(huì)上，計(jì)委披露了北京市汽車交易市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)基本情況、北京市２００１年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)情況和２００２年發(fā)展思路、北京市高爾夫球場(chǎng)建設(shè)基本情況等５項(xiàng)內(nèi)容。這一新的調(diào)控手段實(shí)施效果很快就顯現(xiàn)出來(lái)。由于此次信息披露涉及到目前高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)飽和及汽車交易市場(chǎng)的規(guī)劃等問(wèn)題，此后鑒于此類領(lǐng)域的贏利狀況，報(bào)批項(xiàng)目已經(jīng)大大減少?！斑@就使企業(yè)發(fā)展有了正確的導(dǎo)向，避免市場(chǎng)資源和投資的浪費(fèi)?！鄙?qū)毑魅握f(shuō)。

首次信息披露會(huì)由沈?qū)毑魅斡H自主持。也就是在此次會(huì)上，沈主任向人們解釋說(shuō)，建立政府信息披露制度，是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一項(xiàng)重要舉措。特別是按照投融資體制改革的方向，政府將大幅度減少審批事項(xiàng)，在符合有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的前提下，讓投資主體自主決策。如果企業(yè)不了解政府有關(guān)法規(guī)、政策和市場(chǎng)情況，盲目投資、發(fā)展，不僅會(huì)造成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而且導(dǎo)致大量的社會(huì)資源浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響正常的市場(chǎng)秩序乃至社會(huì)安定。為了使披露的信息能更廣泛、更便利地為使用者所用，計(jì)委在其網(wǎng)站上，還專門設(shè)置了一個(gè)“信息披露”的目錄。

從２月５日至今，計(jì)委共進(jìn)行了５次信息披露，每次都是他親自主持。

創(chuàng)建新投融資體制

２００２年１０月２５日，對(duì)于上任近２年來(lái)的沈?qū)毑魅蝸?lái)說(shuō)，又是一個(gè)很重要的、甚至帶有一些標(biāo)志性的日子。

這天上午，北京２００８年奧運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施項(xiàng)目法人招標(biāo)新聞發(fā)布會(huì)在北京國(guó)際飯店召開(kāi)。兼任北京奧組委執(zhí)委的沈?qū)毑鞒至税l(fā)布會(huì)。奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目法人招標(biāo)工作的啟動(dòng)，標(biāo)志著整個(gè)奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)工作，又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，也標(biāo)志著北京在投融資體制的改革方面，跨出了最富有實(shí)質(zhì)性意義的、歷史性的一大步?！斑@是計(jì)委在投融資方面的一次完全的創(chuàng)新與突破，完全打破了過(guò)去企業(yè)投資項(xiàng)目、計(jì)委審批的老套路，而是通過(guò)國(guó)際招標(biāo)，確定項(xiàng)目法人?！?br>
談起這次創(chuàng)新性地采取項(xiàng)目法人招投標(biāo)之前，沈主任笑著對(duì)記者透露了一段“小插曲”。在申奧成功以后一直到北京宣布對(duì)奧運(yùn)項(xiàng)目采取項(xiàng)目法人招投標(biāo)之前，計(jì)委每天接到的電話、信函乃至電子郵件鋪天蓋地。每天光接待工作一項(xiàng)就可以把時(shí)間表排得滿滿的。

這些熱鬧的景象在９月２０日以后發(fā)生了變化，人們由打探渠道變成耐心等待。９月２０日，北京２００８年奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施項(xiàng)目法人招標(biāo)工作設(shè)想說(shuō)明會(huì)在北京國(guó)際飯店召開(kāi)?！埃担埃皞€(gè)座位都不夠。”沈主任還清楚地記得，當(dāng)天前來(lái)參會(huì)的人非常之多。那天，計(jì)委有關(guān)人員對(duì)奧林匹克公園Ｂ區(qū)比賽場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施，以及五棵松體育館、北京鄉(xiāng)村賽馬場(chǎng)、水上項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)中心項(xiàng)目情況，向來(lái)自國(guó)內(nèi)外的潛在投資人、國(guó)外駐華機(jī)構(gòu)、外省市區(qū)駐京辦事處、國(guó)內(nèi)外金融及投資機(jī)構(gòu)等５００余人進(jìn)行了說(shuō)明。

此次２００８年奧運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，將采用全新的建設(shè)模式和運(yùn)作機(jī)制，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作為主的建設(shè)融資方式。即政府運(yùn)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策及其他調(diào)控手段，對(duì)整個(gè)建設(shè)、融資等工作進(jìn)行組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以國(guó)際通行的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制將奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館和相關(guān)設(shè)施向國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行項(xiàng)目法人招標(biāo)，由中標(biāo)的法人單位負(fù)責(zé)場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程采用規(guī)范的國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行。根據(jù)北京市政府的授權(quán)，北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)將代行招標(biāo)人的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)項(xiàng)目法人的招投標(biāo)工作。

事后，沈?qū)毑嬖V記者，“我們一度把國(guó)家的招投標(biāo)法、法國(guó)世界杯的項(xiàng)目招投標(biāo)等有關(guān)文件，都翻了個(gè)遍。專門請(qǐng)國(guó)外有經(jīng)驗(yàn)的專家講課。我自己也成宿成宿地看資料、研究文件，得把所有問(wèn)題搞清楚?！睘榇?，計(jì)委還通過(guò)國(guó)際招投標(biāo)的方式聘請(qǐng)了有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家做咨詢，并且在１０月２５日的新聞發(fā)布會(huì)上，公布了北京奧運(yùn)項(xiàng)目法人招標(biāo)工作法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱?！胺浅３晒?。整個(gè)運(yùn)作、法律程序都很順暢?！庇腥诉@樣評(píng)價(jià)，北京市是在以籌備和舉辦２００８年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，加快體制改革步伐，大力推進(jìn)政府的管理體制創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新。

招投標(biāo)醞釀新突破

９月，由計(jì)委主要負(fù)責(zé)的《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》正式出臺(tái)。北京市在工程招投標(biāo)方面，終于通過(guò)法律的形式為消除壟斷和暗箱操作等不公平競(jìng)爭(zhēng)的行為奠定了基礎(chǔ)。有關(guān)人士認(rèn)為，法律的順利通過(guò)，將有效杜絕上述現(xiàn)象，同時(shí)也將大大提高工程的質(zhì)量。

在接受記者采訪時(shí)，沈?qū)毑魅伪硎荆?dāng)前，北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)任務(wù)繁重，特別是籌辦２００８年奧運(yùn)會(huì)的過(guò)程中，將要建設(shè)大量的基礎(chǔ)設(shè)施和奧運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目，迫切需要大幅度提高資金使用效率，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)按照承諾，北京市政府已經(jīng)確定，奧運(yùn)項(xiàng)目的建設(shè)，要從項(xiàng)目法人和投資主體的選擇，到勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料采購(gòu)，全面采用招標(biāo)制度。因此這部招投標(biāo)地方性法規(guī)的出臺(tái)正是時(shí)候。

沈主任還表示，這部地方性法規(guī)的出臺(tái)還帶來(lái)一個(gè)重大的改革在于，由原來(lái)的政府掌握資金的控制度，變?yōu)閷?shí)行項(xiàng)目管理模式，實(shí)施資本金制度。對(duì)重大的項(xiàng)目，比如地鐵的建設(shè)，除了市區(qū)財(cái)政外，廣泛吸引社會(huì)資本，包括外商的投資。在這一領(lǐng)域內(nèi)，有兩個(gè)大的突破。首先，對(duì)于政府投資的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，如醫(yī)院、學(xué)校等的建設(shè)實(shí)行代建制。徹底改變了以前的運(yùn)作模式。最近，市殘疾人聯(lián)合會(huì)也要有一個(gè)項(xiàng)目，將由政府投資幾個(gè)億，也將采用代建制的形式進(jìn)行。

即將產(chǎn)生的另一個(gè)重大的突破是，將來(lái)對(duì)由企業(yè)投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，也要實(shí)行項(xiàng)目法人招投標(biāo)。目前，有關(guān)方案已經(jīng)有了雛形，還在研究階段，爭(zhēng)取年內(nèi)發(fā)標(biāo)。這將是北京歷史上的一個(gè)重大改變。最有代表性的領(lǐng)域就體現(xiàn)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)上。任何一塊地，由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，都必須通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的形式進(jìn)行，而不是由某一級(jí)政府說(shuō)了算。誰(shuí)的資金、實(shí)力最強(qiáng)，誰(shuí)來(lái)開(kāi)發(fā)。下一步將在此方面進(jìn)行積極地探索與試點(diǎn)。

今年還有“重中之重”

“在我的腦子里，有這樣幾件大事。”雖然在記者采訪后還有公務(wù)在身，但是說(shuō)到第四季度的大事，沈主任仍然很認(rèn)真。

“第一，落實(shí)市政府的工作部署，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持兩位數(shù)，在１０％以上?！鄙蛑魅畏治稣f(shuō)，１至９月份，北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為９．６％，但是還需努力。計(jì)委的作用就體現(xiàn)在首先要加大工作力度，保持投資的拉動(dòng)力。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)控，監(jiān)控居民消費(fèi)，鼓勵(lì)居民適當(dāng)?shù)鼗魈斓腻X，這就需要組織銀行在信貸消費(fèi)上出臺(tái)相關(guān)的政策。此外，我們的工作還包括要做一些政策性的價(jià)格調(diào)整以及失業(yè)控制等。

“第二，全力促進(jìn)６０項(xiàng)重大項(xiàng)目的工程建設(shè)的投資。”在這項(xiàng)工作中，計(jì)委要籌措資金，將內(nèi)外資通盤考慮，并保證資金的及時(shí)到位；并督促項(xiàng)目工程的進(jìn)度，特別是前期的立項(xiàng)、可研報(bào)告、總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。應(yīng)該說(shuō)，這６０項(xiàng)重點(diǎn)工程是今年的投融資的重中之重。

“第三，就是奧運(yùn)項(xiàng)目法人的招標(biāo)工作。第四，推進(jìn)全市重大結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項(xiàng)目……今年的關(guān)鍵是在于發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。重點(diǎn)抓的項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，比如北京今年有重大突破的汽車項(xiàng)目。此外，在網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)方面，北京也要形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，目前企業(yè)的勁頭很足。銀行卡也是今年重點(diǎn)研究的一個(gè)項(xiàng)目，目前北京刷卡消費(fèi)占消費(fèi)總額的比例僅為５％，與我們的金卡工程的差距還很大，目前正在做方案、確定思路，屆時(shí)將組織投資等?！?br>
今年計(jì)委還有另外一個(gè)重大突破，即５月底開(kāi)始試運(yùn)行的電子政務(wù)網(wǎng)上審批一期工程，目前試運(yùn)行已經(jīng)完全成功，并于國(guó)慶節(jié)前正式開(kāi)通?！斑@是在電子政務(wù)方面的重大進(jìn)展?！鄙?qū)毑魅巫院赖卣f(shuō)，這項(xiàng)工作被企業(yè)界比喻為政府的“陽(yáng)光工程”和“創(chuàng)新工程”。這不僅開(kāi)通了政府與企業(yè)、社會(huì)公眾的新的溝通渠道，同時(shí)也大大提高了政府部門的服務(wù)效率，降低了社會(huì)運(yùn)行成本。

沈主任向記者透露說(shuō)，整個(gè)電子政務(wù)工程的建設(shè)，也都是通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)進(jìn)行的。參與評(píng)標(biāo)的專家都是從專家?guī)熘须S機(jī)抽取的。在專家評(píng)標(biāo)的一周時(shí)間內(nèi)，所有專家的手機(jī)、ＢＰ機(jī)和房間電話都被集中管理，嚴(yán)格保密。同時(shí)，計(jì)委還聘請(qǐng)招標(biāo)監(jiān)理機(jī)構(gòu)?！巴ㄟ^(guò)招投標(biāo)方式，整個(gè)工程投資節(jié)約率在４０％以上。”

當(dāng)談到明年的工作時(shí)，沈主任言簡(jiǎn)意賅，意味深遠(yuǎn)：“創(chuàng)新也是明年的主題?！毙艌?bào)記者姜新菊

相關(guān)鏈接：《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》

《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》于２００２年９月６日經(jīng)市人大第十一屆常務(wù)委員會(huì)第３６次會(huì)議審議通過(guò)，自２００２年１１月１日起實(shí)施。從２００１年３月開(kāi)始，到今年９月６日市十一屆人大常委會(huì)第３６次會(huì)議審議通過(guò)，《條例》的起草制定歷時(shí)一年半。

頒布實(shí)施《條例》，運(yùn)用法律手段規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將有效推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展，通過(guò)法律手段推行招標(biāo)投標(biāo)制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)化項(xiàng)目投資的利益約束和法律監(jiān)督，是投融資體制改革的一項(xiàng)重要工作；對(duì)于消除地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，有積極的促進(jìn)作用；《條例》將為規(guī)范有關(guān)招標(biāo)工作，提高資金使用效率，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提供重要的法律保障；將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)置于公開(kāi)透明的環(huán)境和有效的法律監(jiān)督中，將有效推動(dòng)依法行政，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

《條例》的主要內(nèi)容，１．確定了依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍；２．具體規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)行為；３．規(guī)范了評(píng)標(biāo)工作；４．強(qiáng)化了對(duì)政府投資和政府融資項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的管理；５．確定了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理體系。

專家簡(jiǎn)介：沈?qū)毑?br>
１９５２年４月出生。１９６９年２月參加工作，１９７２年６月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，研究生學(xué)歷，研究員。

曾任北京市政府研究室主任、黨組書記、北京市政府副秘書長(zhǎng)?，F(xiàn)任北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任、黨組書記。

名詞解釋：信息披露會(huì)

北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)信息披露會(huì)是政府信息披露的一種形式。其內(nèi)容及其披露形式為：

１．本市新出臺(tái)的以市計(jì)委為主起草的有關(guān)重要法規(guī)、規(guī)章、政策文件，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)全文公布，并在計(jì)委網(wǎng)站為公眾提供免費(fèi)查詢和下載服務(wù)。

２．本市新出臺(tái)的由計(jì)委負(fù)責(zé)或者以計(jì)委為主負(fù)責(zé)落實(shí)的市政府重大決策或舉措，一般采取向媒體提供新聞稿件或者接受采訪等方式，必要時(shí)通過(guò)信息發(fā)布會(huì)形式披露。

３．全市半年與年度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，與市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合召開(kāi)信息發(fā)布會(huì)，向新聞界和企業(yè)界披露；季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，向新聞媒體提供新聞稿件向社會(huì)披露。

４．根據(jù)調(diào)控的需要，適時(shí)召開(kāi)信息披露會(huì)，發(fā)布全市投資調(diào)控目標(biāo)，具體產(chǎn)業(yè)的投資現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和政府調(diào)控政策。

５．全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的制定和執(zhí)行情況，全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，一般采取向媒體提供新聞稿件方式披露。

６．市領(lǐng)導(dǎo)決定披露的其他有關(guān)事項(xiàng)，按領(lǐng)導(dǎo)要求采用適當(dāng)披露方式及時(shí)披露。