市場(chǎng)化孕育新活力——解讀北京城市建設(shè)速度

一座令人目眩的城市

碧水靈動(dòng)的菖蒲河公園從拆遷到建成僅百余天，明城墻遺址公園一夜披綠，二環(huán)路改造７個(gè)月完成，五環(huán)、六環(huán)部分路段相繼完工，城市鐵路西線開工兩年就全線通車……今年，北京城市道路改造、路網(wǎng)加密６５公里，新建高速公路１２８公里，年工程量創(chuàng)下了歷史紀(jì)錄。

十天一小變，一月一大變。金秋的北京，收獲著城建的捷報(bào)；喜悅的人們驚嘆于巨變的神奇。

“北京城的變化步伐之快讓人有些頭暈?zāi)垦?。”美?guó)《巴爾的摩太陽(yáng)報(bào)》不久前刊登的一篇文章如此寫道，“本來(lái)在這里矗立了十年之久的一直是一座１５層的樓房，也許某一天會(huì)突然陽(yáng)光普照；整條街一夜之間也許就變成滿地的瓦礫和粉末。周復(fù)一周，戶挨一戶，一座座寫字樓從廢墟中崛起。在整個(gè)２０００年一年中，北京政府不得不五次為了新改建的道路而修改地圖。這樣的再發(fā)展步伐將至少持續(xù)到２００８年奧運(yùn)會(huì)。”

對(duì)于北京的變化，中國(guó)地圖出版社的徐根才副總編輯感受更為深刻。“北京地圖的‘生命力’大大‘縮短’了。過(guò)去是一版地圖掛三年，如今是一年時(shí)間出三版。北京建設(shè)發(fā)展步子實(shí)在太快了，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，每月都有新的住宅小區(qū)、公交線路出現(xiàn)，普通的交通旅游圖甚至一個(gè)月就要修訂一次?！?

變化的背后支撐著一組豁亮的數(shù)字：截至目前，北京今年確定的城市鐵路、清河污水處理、城區(qū)路網(wǎng)加密等６０項(xiàng)重大工程建設(shè)項(xiàng)目，已開工建設(shè)４９項(xiàng)，共完成投資３８２．４億元，比去年同期增長(zhǎng)５１．１％。重大工程完成投資雖只占同期社會(huì)固定資產(chǎn)投資的３５．６％，但其拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率卻達(dá)到７１．５％。

變化的背后也蘊(yùn)藏著更大的潛能：北京市在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新，初步形成了投資主體多元化、投資方式多樣化、建設(shè)實(shí)施市場(chǎng)化的城市現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為人民群眾的根本利益提供了強(qiáng)有力的支持和保障。

資金催著項(xiàng)目走

短短一條復(fù)興門至八王墳的地鐵線，施工停停打打，竟然花了８年時(shí)間；投資僅為３０００萬(wàn)元左右的三元立交橋，立項(xiàng)時(shí)市長(zhǎng)辦公會(huì)幾經(jīng)討論才下決心，主要考慮的還是錢的問(wèn)題……

提起這些因資金短缺而捉襟見肘的往事，北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任沈?qū)毑龁∪皇?。“過(guò)去是一根筋，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上全部由政府投資，財(cái)力有限建設(shè)速度自然就慢，工程總在等資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的實(shí)際要求?！?

“如今情況發(fā)生了很大的變化。不僅因?yàn)檫@幾年北京經(jīng)濟(jì)總量以年均兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，政府財(cái)政收入的盤子更大了，而且由于固定資產(chǎn)投融資體制改革不斷深化，投融資活動(dòng)的市場(chǎng)化、社會(huì)化程度顯著提高，使得政府的管理調(diào)控活絡(luò)了，建設(shè)款項(xiàng)充足了。過(guò)去是項(xiàng)目開工后資金難到位，現(xiàn)在是資金催著項(xiàng)目走?！?

“北京太漂亮了！空氣好了，綠地多了，天空更藍(lán)了！”日本長(zhǎng)野縣谷岡市《市民新聞》報(bào)社社長(zhǎng)薩摩正，時(shí)隔兩年于近日再次來(lái)到北京訪問(wèn)時(shí)，向友人發(fā)出了一連串由衷的贊嘆。

事實(shí)上，北京３年來(lái)連續(xù)采取上百項(xiàng)控制大氣污染的緊急措施，僅資金投入就達(dá)４００億元，其中２００１年投入１２１億元，占全市ＧＤＰ的４．７％。北京的藍(lán)天從１９９８年的１００天增加到現(xiàn)在的約２００天，而巨額資金主要來(lái)源于建設(shè)國(guó)債。

立項(xiàng)十幾年卻遲遲無(wú)法動(dòng)工的德外危房改造項(xiàng)目，由于西城區(qū)政府引入了融資滾動(dòng)開發(fā)機(jī)制，建設(shè)速度日新月異。今年５月，德外大街通車，從二環(huán)路驅(qū)車直抵八達(dá)嶺。京城北大門從此一路暢通。

最具代表性的依然是地鐵建設(shè)。第一條地鐵是中央政府全額投資，復(fù)八線則是地方政府全額投資；而目前在建的地鐵八通線、五號(hào)線以及明年將開工的地鐵十號(hào)線、四號(hào)線、九號(hào)線、奧運(yùn)支線等，均按“政府主導(dǎo)、市區(qū)共建、多元化運(yùn)作、多渠道籌資”的原則，由政府制定建設(shè)規(guī)劃，市、區(qū)兩級(jí)政府投入資本金，吸收國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資建設(shè)。據(jù)悉，這些項(xiàng)目平均每年的投資將達(dá)１００億元。

投融資體制改革帶來(lái)的“四兩撥千斤”效應(yīng)日漸顯現(xiàn)。據(jù)介紹，北京市去年地方基礎(chǔ)設(shè)施投資２４６億元，其中市政府投資５６億元，僅占２２．８％；今年市政府安排投資６５億元，也只占地方基礎(chǔ)設(shè)施總投資的２０％左右。其余資金則主要通過(guò)調(diào)動(dòng)區(qū)縣和企業(yè)積極性，廣泛利用銀行貸款、信托資金貸款、企業(yè)債券、國(guó)外政府貸款、資本證券化，以及經(jīng)營(yíng)城市、盤活存量資產(chǎn)等多種方式進(jìn)行籌集。

標(biāo)書讀出的制度內(nèi)涵

不久前，令人矚目的北京奧林匹克公園方案設(shè)計(jì)招標(biāo)結(jié)果水落石出，美國(guó)ＳＡＳＡＫＩ公司與天津華匯建筑設(shè)計(jì)院聯(lián)合設(shè)計(jì)的規(guī)劃方案獲得一等獎(jiǎng)。

這次招標(biāo)既是兩家設(shè)計(jì)單位的勝利，也許更是一種代表著“公平、效率”的管理制度的勝利，而這種制度正是建設(shè)速度的保證。

北京市在破解“建設(shè)的錢從何而來(lái)”的難題之后，絲毫沒有放松對(duì)“錢如何花在刀刃上”的研究和探索。他們找到了與國(guó)際慣例接軌、以項(xiàng)目招投標(biāo)為代表的管理制度和辦法。

翻開北京市重大工程建設(shè)辦公室提供的材料，“招投標(biāo)”的字眼不時(shí)閃現(xiàn)在字里行間：

“市計(jì)委已完成奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施的項(xiàng)目法人招投標(biāo)工作的初步實(shí)施方案，２００３年上半年確定中標(biāo)人，由其負(fù)責(zé)奧運(yùn)場(chǎng)館的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理?！?

“中關(guān)村科技園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程的修建性規(guī)劃普遍采取了國(guó)際招標(biāo)方式，并實(shí)施了土地一級(jí)開發(fā)?！?

“今年上半年，市有關(guān)部門組織了西紅門經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)用地的公開招標(biāo)工作，取得了成功，為進(jìn)一步加快本市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)探索了新路?！?

北京市計(jì)委政策法規(guī)處韓曉芳處長(zhǎng)介紹說(shuō)：對(duì)政府投資的軌道交通、收費(fèi)公路、自來(lái)水、燃?xì)?、熱力及污水處理、垃圾處理等?jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，通過(guò)公開招標(biāo)確定項(xiàng)目法人，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，逐步實(shí)施“代建制”，即由政府投資主管部門通過(guò)招標(biāo)，選擇有資格的社會(huì)法人單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、組織和管理。對(duì)非政府投資但使用土地等政府壟斷資源的項(xiàng)目，逐步探索采用招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)運(yùn)作方式，促進(jìn)提高資源利用效益……

實(shí)際上，目前北京幾乎所有大小建設(shè)項(xiàng)目，全部實(shí)行了公開招投標(biāo)，許多項(xiàng)目更是全球招標(biāo)。標(biāo)書的科學(xué)合理、自律與約束，給工程建設(shè)者以無(wú)聲的壓力，速度與效率成為本能的追求。

北京前三門大街改造工程，夜間悄然啟動(dòng)，又在夜間悄然竣工，前后只用了３８天。家住附近的張軍華驚詫不已：“咋就這么快呢？”而負(fù)責(zé)施工的市政工程處的同志說(shuō)：“不快怎么行？標(biāo)書上寫著，工期又管著，資金還催著，不用最先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，不科學(xué)地組織施工，準(zhǔn)得掉鏈子。”

據(jù)介紹，北京市采用招標(biāo)方式建設(shè)“電子政府”，不僅提高了建設(shè)速度和效率，而且還節(jié)約資金４０％。北京第十水廠進(jìn)行公開招標(biāo)后，由日本三菱－安格利安聯(lián)合體獲得投資權(quán)，使外資直接參與到市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

循著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，北京市城建在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)城市的軌道上，與時(shí)俱進(jìn)，快速騰飛。（完）

文/王樹成 李烽