昔年八水繞長安 明朝一體興關中

——“大西安都市圈”規(guī)劃紀略

　　10月21日，由中國城市規(guī)劃協(xié)會、全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會和西安市人民政府共同舉辦的“中國西安城市戰(zhàn)略規(guī)劃研討會”在西安召開。來自建設部、陜西省、西安市政府的領導，和全國18個主要城市規(guī)劃局的負責同志，以及來自歐盟、美國、加拿大規(guī)劃界的150多名國內(nèi)外專家、學者匯集在西安，研討西安城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　在會上，西安市提出了西安城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的嶄新思路：“近期向南、遠期向西發(fā)展”，即近期在西安市南郊建設行政中心新城區(qū)，將行政機關從舊明城墻內(nèi)遷出，同時將舊城內(nèi)人口向外疏散，實現(xiàn)“重心”南移；遠期向西發(fā)展，規(guī)劃范圍將以西安為中心，形成東邊到臨潼，西邊到咸陽，南邊到長安，北邊到三原新區(qū)的大西安格局；根據(jù)陜西省政府提出的《關于加快“一線兩帶”建設，實現(xiàn)關中率先跨越發(fā)展的意見》，形成以西安為中心的“關中經(jīng)濟區(qū)”，并與咸陽構成一體化大都市，構造“大西安都市圈”。

　　變幻的城市空間西安，歷史上有12個王朝在此建都，歷時1200年。幾千年積淀的豐富的自然資源和深厚的歷史、人文底蘊，使這個地處中國西部的內(nèi)陸城市很早就中外聞名。

　　歷史上的西安，自唐代中后期，伴隨“安史之亂”的爆發(fā)，全國政治中心的地位被削弱。同時，由于中華民族的經(jīng)濟重心開始由黃河流域逐步趨向長江流域，西安失去了京都的地位。此后，西安作為中國西北的重鎮(zhèn)，伴隨著中華民族的滄桑變幻，榮辱與共。

　　新中國成立以后，西安也發(fā)生了翻天覆地的變化。建國以后，西安也有了現(xiàn)代意義上的城市規(guī)劃，從上個世紀50年代編制第一個完整意義上的城市規(guī)劃到90年代末完成的第三次城市總體規(guī)劃，西安城市規(guī)劃經(jīng)過了一個相對漫長的探索、耕耘過程。1953-1972年的第一次總體規(guī)劃使西安用地擴展到100余萬平方公里，成為我國的八大城市之一。目的在于恢復生產(chǎn)、加快建設的《1953-1972年西安城市總體規(guī)劃》制定了東西郊工業(yè)區(qū)、南郊文化區(qū)、北郊為環(huán)境保護用地的發(fā)展方向，規(guī)劃了城市基本路網(wǎng)骨架，確定了西安城市發(fā)展的基本格局，一直延續(xù)至今，這一規(guī)劃在相當長的歷史時期內(nèi)，適應了經(jīng)濟發(fā)展的水平，很好地指導了城市建設?！?980-2000年城市總體規(guī)劃》突出了西安作為我國重要歷史文化名城的地位。該總體規(guī)劃在迎來城市經(jīng)濟大發(fā)展之際，敏銳地認識到了歷史文化保護資源的重要性，率先提出了歷史文化名城保護的課題，并開展了有益的探索，同時進行了四大遺址的保護性規(guī)劃，以及環(huán)城工程、御湯遺址、鐘鼓樓廣場、書院門一條街的改造等實踐活動，取得了廣泛、深遠的影響。1998年通過國務院審批的1995-2010年西安第三次城市總體規(guī)劃，在適應國家對西部地區(qū)發(fā)展需要的前提下，提出了把西安建設成為外向型城市，進而實現(xiàn)建設現(xiàn)代化國際城市的目標。

　　構建“大西安都市圈”

　　“西安不僅是西安的西安，也是中國的西安、世界的西安”，西安市市長孫清云認為，作為城市的規(guī)劃、建設、管理者，要以對西安歷史負責、對將來負責的責任心和使命感，擔負起傳承文明、開拓創(chuàng)新的歷史重任，努力做好新世紀西安的戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　伴隨著西安城市建設步伐的加快，城市功能趨于完備的同時，西安的城市管理者也意識到了城市發(fā)展中的問題，諸如：中心城區(qū)出現(xiàn)功能疊加，“外溢發(fā)展”，各功能爭奪城市空間資源，發(fā)展無序；名城保護受到威脅，城市特色消減；城市綜合競爭能力低下，空間結構混雜，不利于產(chǎn)業(yè)升級；重大基礎設施起不到新增長點的作用等等。歷史上的東、西兩市的繁榮景象不復存在，“關中八景”、“八水繞長安”等“圖畫”已難現(xiàn)蹤影。

　　為了擺脫困擾在西安發(fā)展中的一系列問題，解決好城市突破和發(fā)展的方向，西安市日前依據(jù)以西安為中心的“關中經(jīng)濟區(qū)”，在中國經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡模式“三縱三橫”主體骨架中是二級增長級，是隴海蘭新經(jīng)濟帶上的最大經(jīng)濟增長點，規(guī)劃形成東到臨潼，西到咸陽，南到長安，北到三原的大西安空間格局，近期拉大城市骨架，優(yōu)化布局結構，發(fā)展外圍新區(qū)，降低中心密度，保護古城風貌，建立時代新城，南北拓展空間，東西拓展延伸，形成“一城五軸八條生態(tài)帶”的中心城市布局。具體布局是：西接咸陽，東連臨潼，南拓長安，行政外移。城市發(fā)展方向主要向南，在韋曲至秦嶺北麓范圍內(nèi)，沿西萬路、長安路、長鳴公路和環(huán)山公路等4個城鎮(zhèn)軸發(fā)展。遠期考慮將西安與咸陽形成一體化大都市。發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，加快關中“一線兩帶”以及周邊城市群的發(fā)展。