公眾參與是進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督的有效途徑

　　改革開放20余年來，我國城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)突飛猛進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，一座座大廈拔地而起，城市道路寬廣暢通，廣場花園鳥語花香，人們的生活、工作環(huán)境得到了極大的改善。但是，在規(guī)劃和建設(shè)中也出現(xiàn)了一些問題，尤其是近幾年來，有法不依、違法建設(shè)屢禁不止，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展，給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為此，國務(wù)院近期下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知，建設(shè)部等九部委也聯(lián)合下發(fā)了貫徹落實(shí)國務(wù)院通知的通知，旨在通過加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃健康有序發(fā)展。

　　目前，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理，主要有以下幾種方式：(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督，主要是設(shè)立規(guī)劃監(jiān)察部門，對未經(jīng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)或未按批準(zhǔn)要求實(shí)施的違法用地和違法建設(shè)進(jìn)行查處；(2)當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T的監(jiān)督，主要是當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T每年對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的定期和不定期檢查、考評；(3)同級人大的監(jiān)督，主要也是對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查；(4)群眾監(jiān)督，人民群眾對違法建設(shè)行為有權(quán)向相關(guān)部門舉報(bào)、反映，這是最為廣泛的監(jiān)督。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督，對于自身的違法行行為，很難起到監(jiān)督作用。當(dāng)?shù)卣屯壢舜蠹吧霞壷鞴懿块T的監(jiān)督，由于其自身工作任務(wù)或?qū)唧w情況了解不多，監(jiān)督多是聽匯報(bào)、看材料，流于形式，監(jiān)督效果有一定局限性。人民群眾的監(jiān)督，于是就具有十分重要的意義，是對其它監(jiān)督方式的有益補(bǔ)充。然而遺憾的是，我國目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，主要是由規(guī)劃編制單位(規(guī)劃設(shè)計(jì)院)編制規(guī)劃，經(jīng)由專家、技術(shù)人員組成的技術(shù)委員會進(jìn)行技術(shù)評審后，按照法定權(quán)限由政府相關(guān)部門審批，然后由規(guī)劃行政主管部門組織實(shí)施，在整個過程中，社會公眾參與很少。

　　公眾因?yàn)閷σ?guī)劃管理參與少，對規(guī)劃方案了解不多，所以就很難對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施起到監(jiān)督作用。因此，確保社會公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與權(quán)、知情權(quán)，是保證其監(jiān)督權(quán)的必要條件。如何保證公眾對城市規(guī)劃的參與權(quán)，我國各地作了一些有益的探討，目前比較普遍的做法是對規(guī)劃方案進(jìn)行公示，征求市民的意見和建議。但由于公示的短期性、市民參與的偶然性及市民對規(guī)劃方案了解的不完整性，使市民的參與度大打折扣，在一定程度上挫傷了公眾的參與積極性。因此，讓公眾很好地參與到城市規(guī)劃管理中來，并使之形成制度，就顯得非常重要。在此，筆者提出一種制度化的公眾參與城市規(guī)劃管理的方式，供大家商酌。

　　成立城市規(guī)劃委員會，人員由相關(guān)部門的專家學(xué)者、城市規(guī)劃主管部門的專業(yè)技術(shù)人員和規(guī)劃所在區(qū)域的市民代表組成。這樣，既保證了委員會的專業(yè)技術(shù)要求，又保障了公眾的廣泛參與性，便于傾聽公眾意見。在規(guī)劃編制單位編制好規(guī)劃方案后，應(yīng)先向規(guī)劃委員會匯報(bào)，聽取意見和建議，進(jìn)行修改，在經(jīng)過規(guī)劃委員會技術(shù)審查同意后，按照法定權(quán)限，由政府主管部門履行審批手段。這樣，便于公眾代表了解規(guī)劃師的真正意圖，把握規(guī)劃方案的精髓，從而真正理解規(guī)劃，支持規(guī)劃。公眾代表向他們所代表的公眾負(fù)責(zé)，向他們宣傳、解釋規(guī)劃。在規(guī)劃實(shí)施過程中，公眾一旦發(fā)現(xiàn)實(shí)施的與他們所了解的不一致，可以進(jìn)行舉報(bào)、反映，甚至訴訟。

　　這樣，就從制度上保證了公眾對城市規(guī)劃的參與權(quán)、知情權(quán)，增強(qiáng)了他們參與規(guī)劃的積極性，加強(qiáng)了城市規(guī)劃的社會監(jiān)督，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的健康有序發(fā)展。