我國勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展取得跨躍式進步成績矚目

十三屆四中全會以來，中國勘察設(shè)計行業(yè)的發(fā)展取得了跨躍式的進步，尤其是近五年來，勘察設(shè)計行業(yè)管理體制和企業(yè)制度改革有重大進展，技術(shù)和質(zhì)量取得了長足進步，勘察設(shè)計市場秩序得到有效整治，成績令人矚目。

體制改革取得重大突破

1979年，部分勘察設(shè)計單位作為“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的試點進行改革，揭開了勘察設(shè)計單位體制改革的帷幕。1984年，全行業(yè)實施收取設(shè)計費，體制改革取得一定的成績。但很長一段時間以來，由于體制的制約，改革始終沒有大的起色，所有制單一、業(yè)務(wù)范圍狹窄、設(shè)計程序、設(shè)計方法與國際不接軌、經(jīng)濟效益差、缺乏市場競爭能力等仍然困撓著著這些單位，直到1998年人均營業(yè)額還僅4萬多元人民幣。

近五年，建設(shè)部重點抓勘察設(shè)計單位的體制改革，加快了其步伐。1998年，建設(shè)部提出設(shè)計單位的生產(chǎn)經(jīng)營模式要按照國際通行的工程公司、工程咨詢設(shè)計公司、專業(yè)設(shè)計事務(wù)所、巖土工程公司的模式進行改造，使其在體制、功能、作用和設(shè)計程序與手段方面逐步與市場接軌、與國際接軌。1999年底，國家頒布了《關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計單位體制改革若干意見》，改制后的單位享有職工參加社會保險統(tǒng)籌、調(diào)整勘察設(shè)計收費標(biāo)準和5年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅等三項扶持政策。目前改革起步較早的中國寰球、中國成達化學(xué)工程公司、中國石化工程建設(shè)公司等目前已發(fā)展成為國際型公司，并以其實力和業(yè)績跨入了國際著名工程公司200強。

2000年，原中央所屬178家勘察設(shè)計單位管理體制進行調(diào)整，與政府主管部門脫鉤，實行政企分開。截至2001年底，這些單位全部進行了企業(yè)法人登記，由事業(yè)單位改制為科技型企業(yè)。改企后，這些單位擁有了更多的自主權(quán)，目前正充分利用人才、技術(shù)的優(yōu)勢，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，改革勞動、用工、分配制度，并積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。目前華北電力設(shè)計院等12家單位已改制為股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司，東華工程公司（原化工部第三設(shè)計院）已改制為股份有限公司。

在體制改革的過程中，在國內(nèi)消失了幾十年的設(shè)計事務(wù)所重新浮出水面。1994年之后，建設(shè)部陸續(xù)批準了16家設(shè)計事務(wù)所作為改革的試點。2000年又提出，要進一步擴大試點范圍，逐步實現(xiàn)與國際接軌，鼓勵一批有一定知名度的建筑師和工程師作為設(shè)計事務(wù)所的發(fā)起人，建立設(shè)計事務(wù)所，現(xiàn)在，各地事務(wù)所的申報審批工作正在進行中。

技術(shù)、質(zhì)量獲得長足進展

及時采用新技術(shù)、新設(shè)備，在設(shè)計方法上不斷創(chuàng)新，是勘察設(shè)計行業(yè)的一貫做法。近幾年勘察設(shè)計單位在采用新技術(shù)方面更是取得了突飛猛進的發(fā)展。1995年，勘察設(shè)計行業(yè)提出了“甩掉圖板”的口號，進行了設(shè)計手段和設(shè)計方法的革命。截止到目前大型勘察設(shè)計單位CAD出圖率達到了95％以上，全國平均水平為87.24％左右?，F(xiàn)在在各設(shè)計院，原先的手工制圖情形不復(fù)存在了。

現(xiàn)在，各勘察設(shè)計單位都充分利用現(xiàn)代化的手段加快業(yè)務(wù)發(fā)展。目前，近半數(shù)的勘察設(shè)計單位建立了企業(yè)局域網(wǎng)，采用GPS等遠程信息傳輸方式與因特網(wǎng)相連，實現(xiàn)了資源共享和網(wǎng)上傳遞圖紙資料。許多大型企業(yè)也逐步建立起以網(wǎng)絡(luò)為支撐、專業(yè)CAD技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)、工程信息管理為核心、項目管理為主線的計算機集成應(yīng)用系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了設(shè)計與管理的一體化，大大提高了工作效率。

建設(shè)工程是百年大計，來不得半點馬虎和僥幸。然而前些年，市場上還存在著未經(jīng)勘察就設(shè)計、勘察報告不準確、結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理、設(shè)計計算錯誤、違反標(biāo)準規(guī)范、設(shè)備材料選擇不當(dāng)、設(shè)計深度不夠等問題，給工程項目造成質(zhì)量隱患、浪費或損失，甚至引發(fā)重大質(zhì)量事故。近幾年，建設(shè)部就此加強了對勘察設(shè)計工程的質(zhì)量管理。除確保關(guān)系公共利益和公眾安全的建筑結(jié)構(gòu)、消防、抗震、節(jié)能和環(huán)保等最基本的質(zhì)量外，還將技術(shù)陳舊、設(shè)備材料選擇不當(dāng)或統(tǒng)計不準、浪費土地、污染環(huán)境、建筑與環(huán)境不協(xié)調(diào)、使用功能不佳、保守浪費、概算不準等也都列入了勘察設(shè)計質(zhì)量范籌。為確?？辈煸O(shè)計質(zhì)量，建設(shè)部在原先的企業(yè)自律、專家咨詢、政府監(jiān)督等基礎(chǔ)上，積極開展了施工圖設(shè)計審查和設(shè)計保險工作。2000年開始實施的以強制性標(biāo)準和公眾安全、結(jié)構(gòu)安全為重點的施工圖審查制度，變事后的檢查為事前的監(jiān)督管理，不僅監(jiān)管勘察設(shè)計單位，還監(jiān)管建設(shè)單位，進一步保證了工程質(zhì)量。到目前為止，全國已有30個省、自治區(qū)、直轄市開展了施工圖審查工作。工程勘察設(shè)計保險制度的建立，降低了投資者的風(fēng)險，也有利于規(guī)范勘察設(shè)計市場，目前，在深圳、北京、上海等全國主要城市都建立起了勘察設(shè)計質(zhì)量保險制度。

市場秩序得到有效整治

勘察設(shè)計市場在發(fā)展中也出現(xiàn)過一些問題。如行業(yè)保護、地區(qū)封鎖、假招標(biāo)、壓價競爭、拖欠設(shè)計費、無證掛靠、越級勘察設(shè)計、私下拉人搞設(shè)計、任意壓縮合理設(shè)計周期等現(xiàn)象，這些問題嚴重困擾著勘察設(shè)計單位的生產(chǎn)與經(jīng)營，也是導(dǎo)致勘察設(shè)計質(zhì)量事故的原因。原先計劃經(jīng)濟下的一套管理辦法已經(jīng)明顯不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。近些年，建設(shè)部通過依法行政、加強市場監(jiān)管、加強設(shè)計資質(zhì)的管理等措施，加大了對設(shè)計市場的整治力度。

1998年以來，國家相繼出臺了一系列建立市場秩序的法律法規(guī)，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建筑工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計市場管理規(guī)定》等，各地也相繼出臺了一大批規(guī)范勘察設(shè)計活動、加強勘察設(shè)計管理的部門規(guī)章與地方法規(guī)，為勘察設(shè)計行業(yè)的依法執(zhí)業(yè)和依法行政奠定了基礎(chǔ)。

近幾年，建設(shè)部通過加大執(zhí)法和檢查力度，每年都組織各級行政主管部門進行自查、互查、抽查，對壓價競爭、拖欠設(shè)計費、無證掛靠等違法違紀行為嚴肅查處，維護了良好的市場秩序。

建設(shè)部還改變了過去以行業(yè)管理部門為主劃分資質(zhì)類別的方法，2001年，建立了以工程性質(zhì)為主的資質(zhì)分類體系，引導(dǎo)勘察設(shè)計單位向相近專業(yè)拓展業(yè)務(wù)，促進了勘察設(shè)計市場的統(tǒng)一和開放。同時加強了勘察設(shè)計單位年檢，實行動態(tài)管理，及時清除了不合格的單位，在直轄市和部分省取消了丁級設(shè)計單位，勘察設(shè)計秩序明顯好轉(zhuǎn)。