城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大發(fā)展和成就

黨的十三屆四中全會(huì)以來，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到前所未有的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市功能日臻完善，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。到2001年底，我國(guó)有設(shè)市城市662個(gè)，其中百萬(wàn)人口以上的特大城市41個(gè),50~100萬(wàn)人口的大城市62個(gè)，20~50萬(wàn)人口的中等城市218個(gè),20萬(wàn)人口以下的小城市341個(gè)；建制鎮(zhèn)18090個(gè)。截至2001年底，全國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝?.6億人，城鎮(zhèn)化水平37.7%，形成了長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區(qū)、膠東半島、遼東半島、浙江沿海地區(qū)、廈門———福州地區(qū)等城市密集區(qū)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃取得重大進(jìn)展，法制建設(shè)不斷完善，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制與審批進(jìn)展順利，加強(qiáng)了歷史文化名城保護(hù)，小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

一、法規(guī)體系日漸完善，規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用逐步加強(qiáng)二十世紀(jì)九十年代以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制化、規(guī)范化管理，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位，提升了規(guī)劃的宏觀調(diào)控能力。

1990年4月1日，《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》頒布實(shí)施。隨后，陸續(xù)發(fā)布了一系列配套法規(guī)和部門規(guī)章，如《城市規(guī)劃法實(shí)施條例》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》、《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》、《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》、《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》、《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》、《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》等。省、自治區(qū)、直轄市也結(jié)合本地實(shí)際制定了相應(yīng)的地方法規(guī)，我國(guó)的城市規(guī)劃法規(guī)體系逐步配套完善。

1993年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》；1995年，建設(shè)部發(fā)布了《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》；1994年，與國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局共同頒布了《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。地方政府根據(jù)工作需要和當(dāng)?shù)厍闆r制定了一批行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)逐步走上了依法辦事的軌道。

城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)取得重要進(jìn)展?！冻鞘须娏σ?guī)劃規(guī)范》、《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》、《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》、《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》等10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已頒布實(shí)施。

二、規(guī)劃的編制與審批工作進(jìn)展順利為建立完善的規(guī)劃體系和有效的調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)局部與整體的協(xié)調(diào)、近期與遠(yuǎn)期的協(xié)調(diào)、城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，組織編制了全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(全國(guó)城市化與城市發(fā)展綱要)，并正在逐步完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

建立了城市規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議制度，明確了規(guī)劃審查程序，提高了規(guī)劃審查的質(zhì)量和效率。經(jīng)過三年的努力，本輪城市總體規(guī)劃審查工作基本完成。

1997年，正式開展了全國(guó)中小城市總體規(guī)劃人口與建設(shè)用地規(guī)模的核定工作。截至2001年底，累計(jì)核定了近200個(gè)城市，核減近期城市建設(shè)用地約210平方公里、遠(yuǎn)期約540平方公里，對(duì)引導(dǎo)城市節(jié)約利用土地、合理布局，改善人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用。

三、加大了歷史文化名城與文化遺產(chǎn)保護(hù)的力度歷史文化名城與文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得了階段性成果。
目前，我國(guó)已有101個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名城、82個(gè)省級(jí)歷史文化名城，其規(guī)劃、保護(hù)和管理得到高度重視，大多數(shù)歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃編制基本完成。建立了歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金，從1997年至2002年，共投入資金1.5億元，補(bǔ)助了23個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的77個(gè)歷史街區(qū)保護(hù)項(xiàng)目。云南麗江，山西平遙，安徽黟縣西遞村、宏村已被評(píng)為世界文化遺產(chǎn)；河北秦皇島的山海關(guān)區(qū)、湖南鳳凰縣已經(jīng)完成申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的審查工作?！稓v史文化名城保護(hù)條例》的制定進(jìn)展順利。

四、村鎮(zhèn)建設(shè)工作成效顯著十三屆四中全會(huì)以來，我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)取得了巨大成就。2001年底，全國(guó)有建制鎮(zhèn)18090個(gè)，集鎮(zhèn)23507個(gè)，村莊3458852個(gè)，全國(guó)村鎮(zhèn)總?cè)丝?.89億人。2001年，全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)投資總額達(dá)到3119.7億元，比1989年增長(zhǎng)295.9%；人均住宅建筑面積24.59平方米，比1989年增長(zhǎng)25.5%；全國(guó)村鎮(zhèn)自來水受益人口4.59億人，比1989年增長(zhǎng)148%；全國(guó)通電村鎮(zhèn)總數(shù)299.6萬(wàn)個(gè)，比1989年增長(zhǎng)20.5%，所有的建制鎮(zhèn)、97.78%的集鎮(zhèn)、85.44%的村莊通了電；鄉(xiāng)村鋪裝路面道路總長(zhǎng)度達(dá)到264.1萬(wàn)公里，比1989年增長(zhǎng)234%，農(nóng)村道路硬化率達(dá)到88.7%。

建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司