規(guī)劃，“經營”新南京的第一資源

當“7721”的老城整治號角在六朝古都遍地奏響；當“一城三區(qū)”的新區(qū)建設框架在明城四周全面拉開，南京，這座龍蟠虎踞的著名古都，在突出以規(guī)劃為先導的經營城市新理念的指引下，不僅開始了由隔江發(fā)展向跨江發(fā)展的歷史性跨越，而且揭開了“歷史文化名城看老城，現代化城市看新城”的歷史新篇——

孫中山先生在《建國方略》中曾寫道：南京其位置乃在一美善之地區(qū)，其地有高山，有深水，有平原，此三種天工，鐘毓一處，在世界之大都市誠難覓此佳境也。

孫先生若能再世，今天他將更加自豪地看到：

跳出古城，跨江發(fā)展，嶄新的“一城三區(qū)”在老城四周悄然崛起；明朝遺址、民國建筑，古都深厚的歷史文化底蘊在一條條景觀路的改造中凸現；高樓生輝，光帶環(huán)繞，夜晚的南京城流光溢彩，美侖美奐……

“充滿經濟活力，富有文化特色，人居環(huán)境優(yōu)良的現代化中心城市”是市第十一次黨代會為南京確立的新定位，也正是從此次黨代會后，南京按照“實力做強，規(guī)模做大，功能做優(yōu)，形象做美”的要求，掀起了新一輪城市建設和改造熱潮，全面推進城市化和城市現代化進程。

過去10年甚至15年的規(guī)劃編制經費全部加起來，也不及今年一年的多?！俺鞘械默F代化首先是規(guī)劃的現代化”正在由理論變?yōu)楝F實的行動

四、五年前，南京一年的規(guī)劃編制經費僅有二、三百萬元，去年因為進行了南京市總體規(guī)劃調整，編制經費才猛增到1000萬元，而今年，一下子就突破了5700萬；

過去，南京每年的規(guī)劃編制項目頂多只有十來項，今年，則超過了60多項，且絕大多數都是重大規(guī)劃。

這兩組對比鮮明的數據，從一個側面折射出了南京正在發(fā)生的一個可喜的變化——政府的規(guī)劃意識大大增強。

難怪市規(guī)劃局局長何惠儀感慨地告訴記者：我干了幾十年的規(guī)劃工作，當了多年的規(guī)劃局長，從來沒有象今年這樣真實地感覺到各級政府、各級部門對規(guī)劃的重視和關注，也從來沒有象今年這樣深切地感受到規(guī)劃先導意識已經如此深入人心。

“城市的現代化，首先是規(guī)劃的現代化”，這是李源潮書記在市第十一次黨代會上提出的一個高屋建瓴的觀點，這一觀點對南京的影響力超乎想象。據何惠儀局長介紹，最大的變化表現在規(guī)劃工作已經不僅僅是規(guī)劃局一個部門的事，而是變成了市委、市政府的一項主導性工作，李源潮書記，羅志軍市長等市領導今年不止一次地到規(guī)劃局檢查指導工作，市常委會也多次專題聽取規(guī)劃工作的匯報。全市正在進行的“一疏散三集中”及“一城三區(qū)”的城市化建設，都是在規(guī)劃指導下的城市化?！白屢?guī)劃主導城市的發(fā)展”這一新型領導方式已經嶄露其魅力。

“隨風潛入夜，潤物細無聲”。不僅市委、市政府高度重視規(guī)劃，區(qū)縣政府及市各專業(yè)部門今年以來對規(guī)劃同樣表現出了極大的熱情，紛紛主動上門，要求規(guī)劃局配合、支持他們做相關規(guī)劃，如江北區(qū)劃調整一結束，他們首先想到要做的第一件事就是做規(guī)劃，河西新城區(qū)、仙林大學城的建設都堅持了規(guī)劃先行。

在這一新形勢下，市規(guī)劃局及時作出應對，調整工作重心，將規(guī)劃編制作為全局的重中之重，舉全局之力編制規(guī)劃。規(guī)劃處目前是該局最大的一個處室。這批規(guī)劃界的“精英”們?yōu)榱烁邩藴释瓿?0項規(guī)劃編制任務，加班加點、披星戴月成了家常便飯。時常，加班回不了家，他們就打個電話到辦公樓對面的小飯館要個盒飯，在辦公室的沙發(fā)上躺一躺。經過兩百多個日日夜夜的奮戰(zhàn)，目前，河西新城區(qū)總體概念規(guī)劃、河西緯七路以北地區(qū)整合性控制性詳細規(guī)劃、仙西新城區(qū)總體規(guī)劃綱要、南京歷史文化名城保護專項規(guī)劃調整等一大批規(guī)劃都已完成，《南京市老城保護和更新規(guī)劃》、《江北新市區(qū)概念性規(guī)劃》等也已相繼啟動。

規(guī)劃的先導性是以自身的時代性、科學性、前瞻性作支撐的。南京正將目標鎖定在“國際先進，國內一流”的坐標系中，高水平辦規(guī)劃。

上海的規(guī)劃師來了，北京的規(guī)劃師事了，荷蘭、法國、美國、澳大利亞、日本、新加坡、意大利的規(guī)劃師也來了。今年以來，為了加快構建國際先進、國內一流的規(guī)劃成果體系，力求用現代化的規(guī)劃引導城市現代化的步伐，南京規(guī)劃界大膽更新規(guī)劃理念，積極創(chuàng)造條件開放規(guī)劃設計市場，吸引到了一批國內外一流的規(guī)劃設計專家來寧。

“不可否認，過去做規(guī)劃，通常都是我們本地規(guī)劃院、自己的規(guī)劃師在做，一方面是受編制經費的限制，另一方面是對規(guī)劃編制水平也沒有太高的要求?！焙位輧x局長面對記者實話實說?！暗乾F在不行了，李源潮書記在黨代會上已明確對規(guī)劃提出了時代性、科學性、前瞻性、開放性的要求，要求我們高起點、高標準地編制規(guī)劃?！睘榇?，規(guī)劃局自加壓力，確立了更高的標準和參照系，即瞄準國際先進、國內一流的目標，切實提高規(guī)劃編制的水平和質量。從今年開始，他們明確重大的規(guī)劃設計任務要邀請國內外一流規(guī)劃設計單位參與，對重要地區(qū)的規(guī)劃設計必須進行多方案比選。在市委、市政府的直接關心下，美國城市規(guī)劃協(xié)會常務理事蘇捷夫先生，新加坡市區(qū)重建局前局長劉太閣先生已同時被聘為市政府的規(guī)劃顧問。

人們可以欣喜地看到，河西新城區(qū)的概念規(guī)劃交由了國內一流的規(guī)劃設計單位中國城市規(guī)劃設計院和上海市城市規(guī)劃設計院編制；仙林大學城景觀規(guī)劃設計邀請了國際著名的景觀設計公司美國易道公司設計；南京軌道網交通規(guī)劃編制則是經過國際范圍的編制單位競選，最后由日本的中央復建公司承擔。此間，對河西新城區(qū)中心地區(qū)城市設計和濱江景觀規(guī)劃設計，市規(guī)劃局匯同有關部門舉行了國際方案征集活動，共邀請了荷蘭荷隆美集團、法國夏氏建筑與城市規(guī)劃設計有限公司、美國霍克公司等10家國內外知名規(guī)劃咨詢機構參加，方案征集范圍之廣，參加單位之多，在南京城市規(guī)劃編制歷史上都屬首次。

為了充分體現規(guī)劃的科學性、開放性要求，市規(guī)劃局還進一步完善了規(guī)劃決策機制，嚴格執(zhí)行批前專家咨詢制度和規(guī)劃公示制度。每一個重要規(guī)劃，都要召開多次專家咨詢會，充分聽取各方面專家的意見。同時，對基本完成尚未定稿的規(guī)劃，在規(guī)劃展覽館予以公示，請市民評議。誠如何惠儀局長所言：市民規(guī)劃意識的高低是影響規(guī)劃能不能很好實施的重要力量。今年以來通過開門規(guī)劃、規(guī)劃公示制，南京市民對規(guī)劃的參與意識、熱情顯著提高，在前幾個月中，有20多萬人次到展覽館參觀規(guī)劃，對城市規(guī)劃提出了很多寶貴意見。他們對規(guī)劃的關注已由關心家門口的拆遷、建設上升到對整個城市發(fā)展的關注以及對城市的關愛。盡管許多人都是普通市民，并不是專家，但不少意見講得非常中懇。對這些意見建議，市規(guī)劃局都進行了認真的分析，并輸入了信息庫，以作為規(guī)劃工作長期的參考依據。


河西新城區(qū)拆遷尚未完成，藍圖還在規(guī)劃文本上，就一舉招來120億元的投資。規(guī)劃，正在成為一種寶貴的資源


9月21日上午。南京古南都飯店。來自境內外的13家企業(yè)，與河西建設指揮部分別簽下了總額高達120億元的投資意向或協(xié)議，其中外資高達8億多美元。如此規(guī)模的巨額投資，連決策者都始料未及。


這一切，都緣于規(guī)劃，是河西新城區(qū)的高標準規(guī)劃給了外商足夠的投資信心。


今年南京建設規(guī)劃空前，很多老百姓都曾追問：如此大規(guī)模的投入，南京的財政吃得消嗎?其實，在龐大的城建投入中，財政投入只是杯水車薪，絕大部分都由“經營城市”得來。而高水平規(guī)劃被視為“經營城市”的第一資源。

河西新城區(qū)在建設之初就提出了“超前規(guī)劃、開放規(guī)劃、科學規(guī)劃、民主規(guī)劃”的新理念，整座新城的建設規(guī)劃全部面向國際招標，美國、日本、澳大利亞及國內等眾多著名的規(guī)劃公司紛紛前來競標。在此基礎上，經過向市民公示，請專家論證，最終確定了河西新城區(qū)的規(guī)劃方案——這里將逐步建成一個以商務、商貿、文體三大功能為主的城市副中心、居住與就業(yè)兼顧的中高檔居住區(qū)和以濱江風貌為特點的城市西部休閑游覽地。

河西新城區(qū)規(guī)劃一經亮出，境內外投資者紛至沓來，從而創(chuàng)造了一個規(guī)劃引來120億投資的“神話””

另據了解，老城改造投入雖大，但今年市政府沒有為此借債一分錢，規(guī)劃先行的新思路為改造贏得了滾滾財源。鼓樓——北極閣風貌區(qū)4萬平方米地下面積成功招商，獲得了1.4億元的社會投入，利濟巷一地塊，拍出了2億多元的天價……

5月，原來的浦口、江浦合并為浦口區(qū)，按照市委、市政府的要求，新的浦口區(qū)首要的任務是破除封閉，高起點高標準地修編新市區(qū)規(guī)劃，曾參與過黃浦江沿岸等重大規(guī)劃的國際知名專家、市政府規(guī)劃顧問劉太格先生被邀請擔綱這一重任。據悉，區(qū)劃調整后的浦口區(qū)，美好的發(fā)展前景正吸引著眾多中外客商前來投資興業(yè)。我們有理由相信，浦口新區(qū)新規(guī)劃亮相之日，也能重復河西新區(qū)一個規(guī)劃引來120億元投資的佳話。


將市民的評判作為尺子，變壓力為動力，扎扎實實轉變機關作風，規(guī)劃，也是投資環(huán)境


在去年底“萬人評議機關”活動中，規(guī)劃局名列后五位，這一結果令全局上下受到極大的震動。不可否認，當時確實有不少職工想不通，有委屈情緒。但是，局領導要求大家正確對待評議，將人民的評判當作一把尺子，一根鞭子，一種動力，認真查找差距，從抓思想觀念、服務意識、服務態(tài)度和工作效率入手，扎扎實實地轉變機關作風，讓規(guī)劃局成為南京市優(yōu)化投資環(huán)境的重要窗口。

年初，根據市委、市政府的決定，規(guī)劃局及時向高新技術開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)委托行使工業(yè)項目規(guī)劃審批權，為幫助兩個開發(fā)區(qū)盡快開展審批工作，該局幫助安裝了辦公自動化軟件，組織了規(guī)劃審批的有關培訓，并要求有關分局和相關處室定期上門服務。為更好地適應加快新區(qū)建設的要求，適應新區(qū)建設新體制以及江北區(qū)劃調整的情況，規(guī)劃局又及時組建了江北、河西和仙林三個分局，抽調精干的隊伍與當地政府、指揮部合作，在現場實行一站式服務。

5月份，“綠色通道”又在市規(guī)劃局成功開通。這是該局根據市委、市政府進一步改善投資環(huán)境的要求而建立的規(guī)劃審批快捷通道，對重點建設項目、外商投資項目和國有企業(yè)改制“三聯動”項目，局報建大廳有了專門的受理窗口，并執(zhí)行專門的審批流程，特事特辦，快捷高效。在報建受理上，他們還對原來的規(guī)定作出調整，實行“寬進嚴出”，即對報建時缺少部分圖件但又不影響規(guī)劃審批操作的，予以立案受理。通過外資項目溝通聯系制度、外資項目咨詢服務制度以及外資項目和重大投資項目投訴督查制度的建立，市規(guī)劃局定期與外商投資管理部門聯系溝通，接受外商咨詢并通過發(fā)放征求意見卡等形式和外商建立長期聯系，及時做好相應的服務。

所有審批許可要減少三分之一以上，這是規(guī)劃局年初作出的公開承諾，為了兌現這一承諾，他們不僅加強了對規(guī)劃審批周期的管理和審批按期辦結情況的督查，還調整了內部處室的職責分工，變專業(yè)審批為塊塊審批，將原來分設的建設用地、外部條件和規(guī)劃設計要點三個環(huán)節(jié)合并，使原來的6個管理節(jié)點變?yōu)樗膫€，此舉大大減少了審批環(huán)節(jié)，有效縮短了審批周期。

解放思想，為發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，南京規(guī)劃局正在以實際的行動創(chuàng)服務型政府，力爭成為優(yōu)化投資環(huán)境的重要窗口。

通訊員 王宇新 本報記者 桑志慧