3名上海市政府部門負責(zé)人談2010年世博會規(guī)劃

　　做城市人特別是都市人的“高尚感”，在世界各地都一直存在著。那是因為，城市盡可能多地集聚著人類的文明成果。
　　
　　但是，城市生活并非總?cè)缛藗兿胂蟮哪菢用篮?。伴隨遠古、中世紀、工業(yè)革命和后工業(yè)社會的持續(xù)發(fā)展，日益加重的“城市病”，讓城里人感到了壓力，甚至產(chǎn)生恐慌。人們開始一遍一遍地重溫古希臘先哲亞里士多德對城市的動人描述：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好?！?br>　　
　　一方面是人們對美好的城市生活的期待越來越迫切，一方面是城市承載人類進步的使命越來越繁重，作為全球競爭的主角，城市課題已經(jīng)成為世界性課題。
　　
　　一個正確的選擇，意味著一份成功的開始。
　　
　　有人說，上海將世博會的主題確定為“城市，讓生活更美好”，體現(xiàn)了新世紀經(jīng)濟與社會發(fā)展觀的重大創(chuàng)新。從這個意義上來說，上海的選擇體現(xiàn)了可貴的探索精神，而以全新的“城市理念”為導(dǎo)引的“2010年世博會規(guī)劃”，無疑是上海對這一世紀課題的智慧答辯。
　　
　　為此，記者采訪了參與規(guī)劃的部分政府官員。他們是：上海市發(fā)展計劃委員會副主任蔣應(yīng)時，上海市環(huán)境保護局局長洪浩，上海市城市規(guī)劃管理局副局長湯志平。盡管他們分別是相關(guān)專項規(guī)劃的負責(zé)人，但相信讀者可以從一個個側(cè)面，了解“2010年世博會規(guī)劃”的概貌，并從中解析8年后的上?！澳印薄?br>　　
　　蔣應(yīng)時：上海期待破解的不僅是經(jīng)濟難題，而是如何建成更佳的城市，如何使市民的生活質(zhì)量更快地提高
　　
　　30億美元總投資，7000萬人次客流量，這些原本枯燥的數(shù)字，在上海市發(fā)展計劃委員會副主任蔣應(yīng)時的口中，卻是鮮活而生動的。作為2010年上海世界博覽會投融資及商業(yè)運作計劃方案制定班子的負責(zé)人，長達3年的工作，帶給他的不僅是國際展覽局官員對方案的高度評價，更多的則是對世博會的認識與理解。
　　
　　如果簡單回顧一下近年來上海的投融資情況，就會發(fā)現(xiàn)，相比前13年的1.6萬億元固定資產(chǎn)投資及其中的3700億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，30億美元的“世博會項目”總投資，對上海來說，“壓力不大”。
　　
　　況且，中國財政部已代表中央政府保證將給予上?；I辦和舉辦2010年世博會財政上的支持，并作最終擔(dān)保；
　　
　　況且，上海市財政局已代表上海市政府作出保證，為2010年世博會的籌備和舉辦作出財務(wù)擔(dān)保。
　　
　　蔣應(yīng)時解釋，這些財政支持包括：在世博會承辦和經(jīng)營者收入實現(xiàn)以前，將采取預(yù)支方式保證世博會的各項支出；世博會項目如出現(xiàn)超支，將負責(zé)予以彌補。
　　
　　“政府支持＋市場化運作”的核心思路，使蔣應(yīng)時對世博會將產(chǎn)生的巨大效益確信不疑。但是，他表示，從經(jīng)濟效益來說，上海追求“略有盈余”目標，因為，在“城市，讓生活更美好”這個特定的主題之下，上海期待破解的不僅是經(jīng)濟難題，而是如何建成更佳的城市，如何使市民的生活質(zhì)量更快地提高。
　　
　　通過投資咨詢、城市規(guī)劃、工程技術(shù)、金融機構(gòu)等專業(yè)人士的“腦力激蕩”，加上對近幾年上海相關(guān)國際性項目操作及其他國家舉辦世博會情況的分析，30億美元的總投資將從政府(43%)、企業(yè)(36%)、銀行(21%)三方獲得；在使用方向上，用于土地(工業(yè)、居住用地征集)的比例約占58%，用于建設(shè)(世博村、世博園等)的比例為42%。
　　
　　與計劃中的洋山港區(qū)一期、浦東機場二期、崇明通道及中環(huán)線工程等各100多億元的投資比照，世博會項目約合200多億元人民幣的投入不算很大，但是，蔣應(yīng)時認為，這一項目將給上海建立世界級城市所需要的產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系及社會事業(yè)體系的調(diào)整，帶來不可低估的影響。
　　
　　3年來，蔣應(yīng)時隨團考察過不少國家。給他印象很深的，是在美國看到的一場在當?shù)厥⒀莶凰サ膽颉＿@出名為“交往”的戲反映的是，在經(jīng)濟高度發(fā)達的城市里，許多人生活在科技虛擬的世界里，缺少交流，困惑、壓抑甚至崩潰，人們呼喚“把人與人的交流恢復(fù)到正常水平”。
　　
　　蔣應(yīng)時感慨：城市，應(yīng)該是人與人、人與自然充分交流的地方。
　　
　　“上海方案”最讓國際展覽局官員動心之處，除了整個建設(shè)項目與城市改造緊密結(jié)合外，還有經(jīng)權(quán)威預(yù)測部門測算的7000萬人次“客流量”，因為，盡管衡量世博會是否辦得成功的標準仁者見仁、智者見智，但是，無論哪一屆，最終吸引多少客流量，一直是人們共同關(guān)注的重要指標。為此，上海在預(yù)測“客流規(guī)模及結(jié)構(gòu)”時，重點參考了以往部分主辦國的預(yù)測方法，以及中國相關(guān)旅游活動客流量的預(yù)測方法，同時咨詢了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?，并特邀美國著名蓋洛普公司進行定性研究。正因此，蔣應(yīng)時并不擔(dān)心上海世博會的“人氣”。他認為，世博會“歡聚、溝通、展示、合作”的理念，一定可以在上海得以全面實現(xiàn)。
　　
　　湯志平：上海把世博會場地選在黃浦江兩岸，是一個“高招”。2010年上海世博會留下的，將與城隍廟、外灘、浦東陸家嘴一樣，成為上海的一段難以泯滅的歷史印記
　　
　　國際展覽局考察團考察上海時，上海不僅展示了其城市魅力，而且還自信、自然地向考察團展示了目前世博會選址地區(qū)的環(huán)境狀況，并表達了改善這一地區(qū)的決心。
　　
　　看到上海世博會規(guī)劃方案中，這些污染嚴重的企業(yè)和待改造的危棚區(qū)，將被國際交流、旅游、文化、教育等新興產(chǎn)業(yè)所取代，將被配套設(shè)施完善的新型社區(qū)所取代，卡門·塞雯女士及考察團成員的內(nèi)心還是充滿感動的。因為，這完全符合世博會的主旨。
　　
　　湯志平是“場址規(guī)劃”的負責(zé)人，他坦言，上海市委、市政府決策將世博會場地選在黃浦江兩岸，是個“高招”。按照世博會的要求和歷屆舉辦城市的經(jīng)驗，上海決策層在會場選址之初便定下原則：應(yīng)該位于城市重點發(fā)展或改造地區(qū)，在空間上和開發(fā)時序上與城市的發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，并讓用于世博會的設(shè)施在日后得到有效的后續(xù)使用；場地完整，用地規(guī)模能滿足舉辦綜合性世博會的需要，并有良好的自然環(huán)境；有一定的人文資源和景觀資源，有利于展示“城市，讓生活更美好”的主題；有便捷的道路交通條件和完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套；能方便地獲取與展覽會有關(guān)的城市公共服務(wù)設(shè)施的有利支撐，并能充分利用城市原有設(shè)施，從而減少重復(fù)投資。
　　
　　事實上，從上世紀90年代初浦東新區(qū)總規(guī)劃中的浦東花木地區(qū)，到1999年提出的浦東黃樓地區(qū)，再到2001年確定位于南浦大橋至盧浦大橋之間的黃浦江兩岸，科學(xué)選址，一直是申辦世博會的“頭等大事”。歷史上，因為舉辦城市選擇和會場選址失誤而使世博會“黯然失色”的情況并非沒有。湯志平認為，正是完全遵循了國際展覽局關(guān)于世博會場址選址的原則，上海世博會場址規(guī)劃，不僅務(wù)實，而且“特色分明”。據(jù)介紹，除了邀請國內(nèi)兩家設(shè)計公司進行設(shè)計外，上海還在世界范圍內(nèi)舉行了由7家單位參加的國際方案征集活動。目前的方案以法國方案為主，并汲取了各家之長。其設(shè)計理念：上海，世界性城市。設(shè)計要素包括城市的源泉———江河；生態(tài)的項鏈———運河；天然的邏輯———植物走廊等。
　　
　　和當年法國世界博覽會誕生的埃菲爾鐵塔一樣，規(guī)劃于展區(qū)中心的花橋，將是上海世界博覽會的標志性建筑。它如同一個都市平臺，市民可以步行登上浦江對岸，眺望浦江兩岸美麗的景觀。這個設(shè)計引導(dǎo)人們在交通環(huán)節(jié)中體會跨越黃浦江從浦西到浦東的過程，意味著過去、現(xiàn)在和未來的過程。湯志平堅信，2010年上海世博會留下的，將與城隍廟、外灘、浦東陸家嘴一樣，成為上海的一段難以泯滅的歷史印記。
　　
　　洪浩：準備世博會與實施“環(huán)保戰(zhàn)略”“同步共振”。為實現(xiàn)到2010年環(huán)境指標逐步與國際接軌的目標，上海必須全力進行“蛙跳”
　　
　　隨著世博會場址的確定，一個污染嚴重、亟待搬遷和改造的鋼鐵廠的環(huán)境污染問題，終于有望解決。據(jù)悉，世博會的主要場館，就建在這家工廠的所在地。
　　
　　作為環(huán)保局長，洪浩深知經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的重要性。詮釋“城市，讓生活更美好”這一主題，他的壓力不言而喻。今年7月，陳良宇到法國進行申辦陳述時，洪浩與環(huán)衛(wèi)局長隨行，前往葡萄牙、西班牙等國家考察生態(tài)環(huán)境。就在這次考察中，陳良宇提出：到2010年，要使上海的環(huán)境指標，逐步與國際接軌。
　　
　　盡管上海近些年環(huán)境改造成效明顯，盡管申博以來“三年行動計劃”如火如荼，但是，洪浩清醒地意識到：上海的環(huán)境與世界先進國家的差距依然很大。要實現(xiàn)到2010年環(huán)境指標逐步與國際接軌的目標，上海必須全力進行“蛙跳”。
　　
　　申博3年，也是上海實施第一個環(huán)保“三年行動計劃”的3年，洪浩慶幸這個“偶然的巧合”，這樣，準備世博會與實施“環(huán)保戰(zhàn)略”可以“同步共振”。第二輪“三年行動計劃”的重點領(lǐng)域包括：水和大氣環(huán)境治理、固體廢棄物處置利用、綠化建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理、工業(yè)污染企業(yè)與區(qū)域環(huán)境綜合治理。
　　
　　在世博會設(shè)計方案中，有一段關(guān)于環(huán)保的文字：現(xiàn)狀的鋼鐵廠和廢棄的船塢被改造利用成新的都市空間和綠化空間，具有多種用途，其景觀設(shè)計與多樣化與中國生態(tài)系統(tǒng)相適應(yīng)……
　　
　　洪浩同意這樣的觀點：一個好的城市發(fā)展策略，會促進宜人的優(yōu)質(zhì)生活，這是一種生態(tài)理念，通過感知生態(tài)的設(shè)計，倡導(dǎo)一種良好的生產(chǎn)和生活方式。
　　
　　方案一
　　
　　一座“花橋”連接浦江兩岸，法國ArchitectureStudio公司的方案富含浪漫的情懷。方案結(jié)合黃浦江線形設(shè)計了橢圓形運河狀態(tài)，以克服水面對浦江兩岸的分割，使水面成為世博會的組成部分和參觀路線的連接點，同時也界定了世博會的方位。無論是花橋，還是垂直于江岸的綠化系統(tǒng)、景觀大道，都可在博覽會之后得以保留，成為世博會留給上海的遺產(chǎn)。
　　
　　方案二
　　
　　日本RIA公司的設(shè)計方案結(jié)合1970年大阪世博會和2005年愛知縣世博會的規(guī)劃經(jīng)驗，提出了“秩序性有機都市”的理念。在他們的方案中，結(jié)合濱江景觀帶規(guī)劃了濱水的連綿起伏的綠帶和開敞空間系統(tǒng)，生態(tài)和環(huán)保特點明顯，現(xiàn)有的建筑和特色產(chǎn)業(yè)建筑也都將得到一定的保護和利用，并恰到好處地融入世博會的新景中。
　　
　　方案三
　　
　　西班牙Catalunya公司在他們的方案中提出了“功能軸和主題通道”的理念，盡情揮灑西班牙的大色彩抽象藝術(shù)。展區(qū)沿浦江兩岸布置，三縱三橫的結(jié)構(gòu)功能和軸線空間，解決了世博會場地與城市的交通，世博會場地內(nèi)的交通，以及黃浦江兩岸之間的交通等問題。
　　
　　方案四
　　
　　大綠地，大空間，這番大空間，這番大手筆，出自中國上?，F(xiàn)代設(shè)計集團邢同和工作室。方案中最大的點睛之筆是華夏世紀之光主體建筑。根據(jù)設(shè)計創(chuàng)意，它將是一棟高500米的建筑。
　　
　　方案五
　　
　　意大利LucaScacchetti公司的設(shè)計，主軸線結(jié)合中國傳統(tǒng)建筑群體空間組合形式進行布局，跨江的輕型交通系統(tǒng)也別具一格。展區(qū)主要集中在浦東，濱江搭起的一個巨型“T”型展區(qū)，很有新意。
　　
　　方案六
　　
　　德國AS＆P公司曾經(jīng)規(guī)劃設(shè)計了2000年德國漢諾威世界博覽會。在他們?yōu)樯虾Ｊ啦壬碛喼频姆桨钢?，處于中心的螺旋塔是世界博會會標的立體化標志。帶形開敞的布局特色鮮明，模塊式的分布則便于運營和管理。方案體現(xiàn)了德國式的嚴謹和細致。
　　
　　方案七
　　
　　澳大利亞COX公司在2000年參與了黃浦江兩岸的概念性城市設(shè)計，對上海的城市空間和歷史遺產(chǎn)及黃浦江濱水地區(qū)有深刻理解。COX公司設(shè)想中的世博會應(yīng)充分展示高科技，所以規(guī)劃中將有一座全透明、玻璃與鋼結(jié)構(gòu)組成的懸空橋橫跨浦江兩岸，頗具新意。
　　
　　方案八
　　
　　溫哥華曾在1986年舉辦過世博會。綠地、親水、環(huán)保的風(fēng)格，是加拿大DGBK＋KFS公司的拿手好戲。他們將浦江兩岸的展區(qū)變成一個完整的環(huán)島，而滔滔浦江則貫穿其中，兩岸呼應(yīng)更密切。
　　
　　這是在方案一基礎(chǔ)上汲取其他方案精華，最終提供給國際展覽局的申博規(guī)劃方案。