市政協(xié)委員建議：加快修訂《北京城市總體規(guī)劃》

十年來(lái)，北京的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市綜合實(shí)力顯著提高，居民的工作條件和生活環(huán)境逐步改善。但仍存在問(wèn)題和矛盾，委員們認(rèn)為，在總體規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中表現(xiàn)最突出的問(wèn)題是：城市人口總規(guī)模控制及人口管理問(wèn)題，城市建設(shè)用地規(guī)?？偭亢徒Y(jié)構(gòu)調(diào)整面臨矛盾。

據(jù)市統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，2008年前北京市常住人口總規(guī)模將突破1600萬(wàn)人。面對(duì)北京承辦2008年奧運(yùn)會(huì)和加入世貿(mào)組織后新的發(fā)展機(jī)遇和要求，人口和用地規(guī)?？偭繉⑷猿逝蛎涄厔?shì)。人口越多，城市規(guī)模越大，城市資源的壓力和支撐保障能力就會(huì)越脆弱。因此，北京市應(yīng)如何根據(jù)城市性質(zhì)與定位要求以及資源、環(huán)境狀況等來(lái)合理控制城市人口規(guī)模及制定人口政策，采取必要的對(duì)策措施，切實(shí)保障首都社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和人口的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，就成為當(dāng)務(wù)之急。

委員們?cè)趫?bào)告中指出，由于北京城市經(jīng)濟(jì)功能的增強(qiáng)和發(fā)展，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)及物流業(yè)、會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，市民對(duì)住房需求的擴(kuò)大和文化教育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展對(duì)城市發(fā)展空間的要求，汽車化和信息化時(shí)代的提前到來(lái)，大大突破了總體規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)也提出了新的要求，建議北京市應(yīng)針對(duì)城市發(fā)展中的突出問(wèn)題加快修訂《北京城市總體規(guī)劃》。

委員們建議加強(qiáng)對(duì)未來(lái)人口結(jié)構(gòu)變化發(fā)展趨勢(shì)及其相關(guān)規(guī)劃問(wèn)題的研究，提出符合首都城市功能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的人口規(guī)模控制方案及規(guī)劃實(shí)施策略；實(shí)行“總量控制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的政策，加快制定新的戶籍管理法規(guī)，完善人口引導(dǎo)政策，加強(qiáng)對(duì)人口的統(tǒng)一管理。

建議要立足于可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)深化完善總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)用地的總量控制和審批管理，使城市建設(shè)用地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模、環(huán)境容量以及基礎(chǔ)設(shè)施能力相適應(yīng)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城市功能與布局。根據(jù)增強(qiáng)城市功能、改善城市環(huán)境和人居環(huán)境的總體要求，制定適應(yīng)未來(lái)發(fā)展要求的規(guī)劃建設(shè)用地控制與建設(shè)用地布局方案及其實(shí)施策略，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)管和對(duì)閑置土地的管理，加強(qiáng)城市管理的法制化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)的法律監(jiān)督職能和人民政協(xié)的民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)貫徹執(zhí)行城市總體規(guī)劃提出的“城市建設(shè)重點(diǎn)要逐步從市區(qū)向遠(yuǎn)郊地區(qū)作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)要從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移”的“兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”方針，積極推進(jìn)舊城有機(jī)更新和人口疏解，在推進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)文化功能區(qū)、綠化隔離地區(qū)和邊緣集團(tuán)建設(shè)等方面，完善規(guī)劃實(shí)施政策和實(shí)施機(jī)制，逐步轉(zhuǎn)變分散建設(shè)局面，為優(yōu)化城市功能布局和形成良好的城市環(huán)境奠定基礎(chǔ)；搞好重點(diǎn)衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)，將積極促進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展作為實(shí)施總體規(guī)劃的重要戰(zhàn)略之一。