堅持走風(fēng)景名勝事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路

　　嚴(yán)格保護資源強化科學(xué)管理堅持走風(fēng)景名勝事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路——紀(jì)念中國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)二十周年

　　中國風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會會長趙寶江

　　今年11月8日，是國務(wù)院審定發(fā)布第一批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)20周年。正當(dāng)全國風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)全面落實黨的十六大精神的時候，我們回顧我國風(fēng)景名勝區(qū)二十年來的發(fā)展歷程，總結(jié)風(fēng)景名勝區(qū)前進道路上的經(jīng)驗和教訓(xùn)，具有十分重要的意義。

　　我國風(fēng)景名勝區(qū)的建立和發(fā)展，自始至終受到黨中央、國務(wù)院的重視和關(guān)懷。早在風(fēng)景名勝區(qū)建立之前的1978年，黨中央根據(jù)全國風(fēng)景區(qū)的狀況和存在的問題，發(fā)布了《關(guān)于加強城市建設(shè)工作的意見》（中共中央1978年13號文件），首次明確了由城市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)管理風(fēng)景區(qū)事業(yè)，自此，國家建設(shè)部門開始將風(fēng)景區(qū)工作正式納入日常的管理工作。為了貫徹落實中共中央13號文件精神，貫徹好中央“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針，當(dāng)時的國家城建總局園林綠化局在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，于1979年4月在杭州召開了全國自然風(fēng)景區(qū)座談會，提出了《關(guān)于加強自然風(fēng)景區(qū)保護管理工作的意見》，出席座談會的有18個省、市、自治區(qū)的城建、園林部門和21個自然風(fēng)景區(qū)管理單位的代表，還有有關(guān)院校、部門的教授、專家和干部，共約70人。與會代表研究了當(dāng)前風(fēng)景區(qū)存在的問題，提出了建議和意見，具體研究討論了未來國家風(fēng)景區(qū)的管理、規(guī)劃以及體制建設(shè)等重要問題，與會的代表共同向全國發(fā)出呼吁，加強對我國風(fēng)景資源的保護、規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。會議還在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，確定了我國自然與文化遺產(chǎn)資源管理的區(qū)劃名稱——“風(fēng)景名勝區(qū)”。

　　這次會議是我國風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展歷史上的一次重要的會議，為我國風(fēng)景名勝區(qū)的建立做了必要的前期準(zhǔn)備，也為風(fēng)景名勝事業(yè)的發(fā)展打下了重要的基礎(chǔ)。會議之后，國家城建主管部門即開始著手我國第一批風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃工作。

　　1982年11月8日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于審定第一批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的請示的通知》（后簡稱《通知》），審定批準(zhǔn)了我國首批44個國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，這是我國有史以來第一個由中央政府發(fā)布的確立風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的重要歷史性文件?！锻ㄖ返陌l(fā)布，不僅首次明確了我國的風(fēng)景名勝資源管理和保護的體制、形式和范圍，而且明確了在人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，風(fēng)景名勝區(qū)實行統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護、科學(xué)規(guī)劃的政策方針。《通知》在我國風(fēng)景名勝事業(yè)初創(chuàng)階段起到了奠基作用，同時也對我國風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了十分重要而深遠(yuǎn)的影響?！锻ㄖ钒l(fā)布以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，在國家建設(shè)主管部門和地方政府以及相關(guān)行業(yè)部門的大力支持下，全國各級風(fēng)景名勝區(qū)的干部、職工經(jīng)過二十年來的不懈努力、艱苦創(chuàng)業(yè)，形成了目前具有巨大影響力和綜合實力的行業(yè)規(guī)模，為我國風(fēng)景資源事業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，開創(chuàng)了風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的嶄新局面。我國國家風(fēng)景名勝區(qū)建立以來的短短的二十年間，在各方面取得了飛速的發(fā)展和舉世矚目的成就：1.建立了具有中國特色的風(fēng)景名勝區(qū)體系和管理機構(gòu)，初步完成了我國風(fēng)景名勝資源由松散管理向國家規(guī)范化管理的轉(zhuǎn)變。

　　20年來，各級建設(shè)主管部門和各級地方政府以及有關(guān)專家就我國風(fēng)景名勝資源環(huán)境、行政管理、規(guī)劃建設(shè)、保護狀況等諸多方面開展了廣泛深入的調(diào)查研究，付出了艱辛的努力，做了大量的開拓性、基礎(chǔ)性工作。國務(wù)院根據(jù)國家建設(shè)主管部門的請示意見，先后審定批準(zhǔn)了四批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，使我國所有的省、自治區(qū)、直轄市均建立了數(shù)量不等的國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。截至目前，全國已建立風(fēng)景名勝區(qū)689個，其中國家重點風(fēng)景名勝區(qū)151個、省級風(fēng)景名勝區(qū)490個、市（縣）級風(fēng)景名勝區(qū)48個，總面積已經(jīng)占國土面積的1%以上。風(fēng)景名勝區(qū)集中了我國一大批最為珍貴的自然與文化遺產(chǎn)資源，并形成了在國內(nèi)外具有很大影響力的資源行業(yè)。

　　全國現(xiàn)已建立起國家、省、市（縣）三級風(fēng)景名勝區(qū)體系和管理機構(gòu)，各省區(qū)在歷次機構(gòu)改革中都明確了建設(shè)主管部門對各級風(fēng)景名勝區(qū)的管理。北京市、重慶市明確了園林局作為風(fēng)景名勝區(qū)主管部門并加強了行業(yè)管理工作。部分省、直轄市在機構(gòu)精簡壓縮的條件下，專門成立風(fēng)景園林處，具體負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)管理工作。各級風(fēng)景區(qū)根據(jù)各自的情況也成立了相應(yīng)的管理機構(gòu)，對風(fēng)景區(qū)實施統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，這些機構(gòu)在風(fēng)景名勝區(qū)的保護、規(guī)劃、管理和建設(shè)開發(fā)工作中發(fā)揮了重要的作用，使我國風(fēng)景名勝資源初步完成了由松散管理向國家規(guī)范化管理的轉(zhuǎn)變。

2.建立了國家風(fēng)景名勝區(qū)的法規(guī)體系和一系列政策方針，初步完成了我國風(fēng)景名勝區(qū)由粗放管理向法制化、制度化管理的轉(zhuǎn)變。

　　為了依法管理風(fēng)景名勝區(qū)，繼國務(wù)院審批第一批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)之后，1985年6月7日，國務(wù)院發(fā)布了《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，在條例中明確指出，“風(fēng)景名勝區(qū)依法設(shè)立人民政府，全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用、規(guī)劃和建設(shè)”，確立了我國風(fēng)景名勝區(qū)的法律地位，同時進一步明確了國家建設(shè)部門主管全國風(fēng)景名勝區(qū)工作，地方各級人民政府建設(shè)部門主管本地區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)工作。在風(fēng)景名勝事業(yè)發(fā)展過程中，國家以及地方各級政府主管部門頒布的行政法規(guī)和政策，形成了風(fēng)景名勝區(qū)目前條件下法律體系的基本架構(gòu)。目前，有遼寧、山東、四川、湖南、陜西、福建、江蘇、浙江、重慶、廣東、廣西、云南等省、自治區(qū)、直轄市人大先后批準(zhǔn)通過了風(fēng)景名勝區(qū)管理法規(guī)；貴州、江西、新疆、湖北、云南、浙江、青島等省、市、自治區(qū)的人民政府以政府令的形式發(fā)布實施了風(fēng)景名勝區(qū)保護管理辦法，各省級地方政府頒布風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)的占全國省區(qū)的77%以上。這些法規(guī)在我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜歷史條件下，對風(fēng)景名勝區(qū)的行政管理、規(guī)劃建設(shè)、資源保護和旅游服務(wù)等發(fā)揮了重要的規(guī)范指導(dǎo)作用；對風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義。

　　二十年來，在對風(fēng)景名勝區(qū)的依法保護、規(guī)劃和管理的過程中，國家的相關(guān)法律法規(guī)如《城市規(guī)劃法》、《文物保護法》、《森林法》、《環(huán)境保護法》和《野生動物保護法》等也發(fā)揮了重要的作用。此外，在逐步完善風(fēng)景名勝區(qū)的法律法規(guī)的同時，國家建設(shè)主管部門根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的不同階段出現(xiàn)的問題，及時制定了《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》、《國家重點風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批管理辦法》、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》等涉及風(fēng)景區(qū)管理、規(guī)劃、保護和建設(shè)的專項政策法規(guī)。強化了對風(fēng)景名勝區(qū)的管理，有力地規(guī)范了各級風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、保護以及開發(fā)行為。

　　3.建立了國家風(fēng)景名勝區(qū)的保護和規(guī)劃機制，初步完成了我國風(fēng)景資源由清潔保護向科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)保護的轉(zhuǎn)變。

　　國家對加強風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃工作十分重視。二十多年來，隨著風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展，國家建設(shè)主管部門重點加強了風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理工作，先后制定了風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃審批制度和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范等專項技術(shù)性法規(guī)，風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃對風(fēng)景資源的保護，對風(fēng)景區(qū)合理開發(fā)利用起到了重要的作用。1998年國務(wù)院進行機構(gòu)改革，進一步明確了建設(shè)部對國家重點風(fēng)景名勝區(qū)及其規(guī)劃的審查報批和保護監(jiān)督的職能。我國第一至第三批的119個國家重點風(fēng)景名勝區(qū)中通過審批的總體規(guī)劃已有80余個，省級風(fēng)景區(qū)也部分完成了總體規(guī)劃的編制；一些風(fēng)景區(qū)還根據(jù)建設(shè)的需要配套編制了詳細(xì)規(guī)劃；從總體上看，全國風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制體系和國家重點風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃評審和審批機制已經(jīng)基本形成。近年來，部分省區(qū)建設(shè)主管部門還根據(jù)自身的區(qū)域特點，從整體上突出區(qū)域的共性和內(nèi)在關(guān)系，充分考慮未來時期區(qū)域范圍風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展與戰(zhàn)略性問題，發(fā)揮政府的總體綜合和宏觀調(diào)控的優(yōu)勢，對省域范圍提出了規(guī)劃布局和總體控制的規(guī)范性要求。各級風(fēng)景區(qū)的管理部門都能夠重視對風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的實施，全國大多數(shù)風(fēng)景區(qū)作到依據(jù)總體規(guī)劃劃定風(fēng)景區(qū)界線，明確各級保護范圍，并制定了相應(yīng)的保護措施。部分省級建設(shè)主管部門積極探索規(guī)劃建設(shè)管理的經(jīng)驗，實行了風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)選址審批書制度和建設(shè)工程初步設(shè)計報批制度，對風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和實施過程進行全程序監(jiān)管。

　　我國風(fēng)景名勝區(qū)管理部門在積極展開資源保護方面的探索性或基礎(chǔ)性工作，注重風(fēng)景區(qū)生物多樣性和文化多樣性的研究，結(jié)合總體規(guī)劃進行資源與環(huán)境狀況的調(diào)查研究，逐步改進和提高風(fēng)景資源與環(huán)境保護監(jiān)測的手段，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的植被狀況比過去有很大的提高。不僅保護了國家風(fēng)景名勝資源，也保護和改善了當(dāng)?shù)氐穆糜魏蜕瞽h(huán)境。為了有效地保護生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景名勝資源，遏制環(huán)境惡化的趨勢，迎接入世后旅游經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，部分風(fēng)景名勝區(qū)還率先導(dǎo)入國際通行的ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，將國際成熟的環(huán)境管理經(jīng)驗?zāi)脕砦矣谩⒆晕壹s束、持續(xù)改進，并取得了良好的環(huán)境績效和社會經(jīng)濟效益。這一舉措說明我國風(fēng)景名勝區(qū)對如何利用國際環(huán)境管理經(jīng)驗方面正在逐步地成熟。

　　4.以風(fēng)景名勝區(qū)為載體，帶動和活躍了區(qū)域經(jīng)濟，為國家旅游經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻。

　　我國風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)過二十年來的開發(fā)建設(shè)，逐步建設(shè)起了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施，極大地改善了公眾的旅游環(huán)境，擴大了旅游接待規(guī)模，風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)濟效益和社會效益也日趨顯著。風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立，尤其是國家和省級風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立，促進了政府和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資金投入，景區(qū)內(nèi)外交通、通訊、電力等設(shè)施有了較大改善，解決了大批社會勞動力和待業(yè)人員的就業(yè)問題，拉動了包括賓館餐飲、文化娛樂、交通運輸、園林綠化、建筑與工程、廣告宣傳、環(huán)境技術(shù)、商業(yè)貿(mào)易以及工藝紀(jì)念品開發(fā)生產(chǎn)等旅游服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對地區(qū)經(jīng)濟以及社會的發(fā)展產(chǎn)生了重大作用和深刻影響。一些風(fēng)景名勝區(qū)所在市（縣）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原來是經(jīng)濟落后的窮困山區(qū)，自設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)后，短短的幾年便形成了一個繁華的城鎮(zhèn)，有的甚至建設(shè)了國際機場、火車站和現(xiàn)代通訊設(shè)施。目前，國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的人均財政收入均高于周邊地區(qū)，有的風(fēng)景區(qū)居本省區(qū)的前列。各級風(fēng)景名勝區(qū)不僅成為帶動國家旅游經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展的重要因素，而且在帶動地方經(jīng)濟發(fā)展、推動地區(qū)旅游村鎮(zhèn)建設(shè)、促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富、解決社會勞動力就業(yè)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

　　5.滿足了公眾的精神文化需求，為提高公眾的文化和道德素質(zhì)、促進我國精神文明建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。

　　隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，各級風(fēng)景名勝區(qū)不僅滿足了人民群眾日益增長的精神文化需求，還結(jié)合自身的資源條件，積極開展以宏揚民族文化、普及自然科學(xué)和社會科學(xué)知識、愛國主義教育為中心內(nèi)容的精神文明建設(shè)活動，提高了廣大公眾的環(huán)境意識和道德情操。為了進一步推動風(fēng)景名勝區(qū)的整體水平和精神文明建設(shè)，近年來，建設(shè)部先后制定了《風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)》、《風(fēng)景名勝區(qū)安全管理標(biāo)準(zhǔn)》和《文明風(fēng)景名勝區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合開展創(chuàng)建“國家文明風(fēng)景名勝區(qū)”等活動，加大了各級風(fēng)景名勝區(qū)的綜合治理力度，推進了風(fēng)景名勝區(qū)管理制度化、規(guī)范化，一批風(fēng)景名勝區(qū)進入了國家或省級先進行列，黃山風(fēng)景名勝區(qū)獲得了聯(lián)合國教科文組織1999年度國際保護管理文化景觀獎。

　　二十年來，風(fēng)景名勝區(qū)作為對外開放的重要窗口，一方面向世界展示了我國的壯麗河山和悠久燦爛的民族文化，一方面也向世界展示了我國政府保護風(fēng)景名勝這一特殊國家資源的成就。自1996年起，建設(shè)部還會同有關(guān)部門先后7次向聯(lián)合國教科文組織申報列入《世界遺產(chǎn)名錄》項目。一批重點風(fēng)景名勝區(qū)如泰山、黃山、峨眉山―樂山、武夷山、廬山、武陵源、九寨溝、黃龍、青城山－都江堰等被批準(zhǔn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》。與此同時，在履行《世界自然與文化遺產(chǎn)保護公約》、《生物多樣性保護公約》、《濕地保護公約》等國際活動中，我國風(fēng)景名勝區(qū)也扮演著重要角色。風(fēng)景名勝區(qū)從無到有、從滿足內(nèi)需到走向世界，擴大了我國風(fēng)景名勝區(qū)在全社會的影響，提高了我國風(fēng)景名勝事業(yè)在國際上的地位，也為我國在國際上樹立了良好的形象。應(yīng)該說，我國風(fēng)景名勝區(qū)的建立，是人類社會發(fā)展進程中的必然產(chǎn)物，也是我國社會文明進步的重要標(biāo)志。

　　我們在回顧過去成就的同時，也應(yīng)該看到我們風(fēng)景名勝區(qū)工作仍存在不少的問題。我國風(fēng)景名勝事業(yè)發(fā)展的總體水平仍然處在初級階段，風(fēng)景名勝區(qū)既是有史以來發(fā)展最快，也是變化最大的時期。受轉(zhuǎn)型時期社會與經(jīng)濟諸多因素的影響，我國部分自然與文化遺產(chǎn)資源正面臨著各種形式的破壞。近年來，全國各級風(fēng)景名勝區(qū)資源保護的形勢日趨嚴(yán)峻，包括部分風(fēng)景區(qū)政府管理機構(gòu)在內(nèi)的不同部門、企業(yè)或利益集團，在核心保護范圍內(nèi)的盲目開發(fā)、錯位開發(fā)、超量開發(fā)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，屢禁不止；風(fēng)景區(qū)內(nèi)旅游服務(wù)設(shè)施泛濫，常住人口的迅速膨脹，構(gòu)成對景區(qū)生態(tài)環(huán)境的巨大壓力，使風(fēng)景區(qū)城市化、人工化、商業(yè)化情況日益嚴(yán)重。一些風(fēng)景區(qū)的人文景觀出現(xiàn)異化，自然景觀出現(xiàn)退化，嚴(yán)重地影響了自然與文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，也直接影響我國風(fēng)景名勝區(qū)的社會形象。導(dǎo)致風(fēng)景資源破壞的原因除了受地方利益、部門利益和短期利益的驅(qū)動之外，其主要原因是：風(fēng)景名勝區(qū)管理體制不順、機構(gòu)設(shè)置混亂；與相關(guān)部門的職能界定不清，政出多門、重復(fù)行政；風(fēng)景區(qū)未形成適應(yīng)性、可操作性的法律法規(guī)體系，仍缺乏風(fēng)景區(qū)行業(yè)適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)規(guī)范法規(guī)以及與法律法規(guī)相配套政規(guī)章制度；一些規(guī)律部門法律意識淡漠，對于現(xiàn)行的風(fēng)景名勝區(qū)法律法規(guī)執(zhí)行不力、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。

　　建設(shè)部2000年12月在廣州召開的《全國風(fēng)景名勝區(qū)工作會議》以來，在各級政府有關(guān)部門的重視和大力支持下，通過全國建設(shè)系統(tǒng)以及風(fēng)景名勝行業(yè)廣大干部員工的積極努力，全國風(fēng)景名勝區(qū)的總體形勢正趨于好轉(zhuǎn)。各級建設(shè)主管部門認(rèn)真履行國務(wù)院賦予的主管風(fēng)景名勝區(qū)的行政管理職能，積極貫徹實施國務(wù)院關(guān)于加強風(fēng)景名勝區(qū)保護與管理的一系列方針、政策和法規(guī)，在推動國家旅游經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，不斷強化對風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)范化、科學(xué)化管理，從多方面采取了積極的保護性措施，使我國珍貴的自然與文化遺產(chǎn)資源保護狀況有了不同程度的改善。

　　剛剛勝利閉幕的黨的第十六次全國代表大會，是我們黨在開始實施社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的新形勢下召開的一次十分重要的歷史性會議。江澤民主席在報告中提出我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一是：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我們要緊密結(jié)合貫徹落實黨的第十六次全國代表大會精神，認(rèn)真總結(jié)二十年來我國風(fēng)景名勝區(qū)的工作和經(jīng)驗教訓(xùn)。在改革開放進入攻堅階段的新的歷史時期，面對國際國內(nèi)的新形勢、新情況，需要我們在風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展上有新思路，需要我們集中精力解決好關(guān)系我國自然與文化遺產(chǎn)資源保護和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。當(dāng)前，全國風(fēng)景名勝區(qū)正面臨大好的形勢：

　　風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護不斷受到全社會的廣泛關(guān)注和重視。改革開放以來，我國物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)取得了顯著的成效，廣大公眾不僅僅在風(fēng)景名勝區(qū)游覽、休憩或進行科學(xué)文化活動，而且風(fēng)景資源的保護意識有很大的提高。我國自然與文化遺產(chǎn)資源日益嚴(yán)峻的形勢，引起了全社會廣泛的前所未有的關(guān)注，近年來發(fā)生在部分風(fēng)景名勝區(qū)的資源遭受破壞的事件或現(xiàn)象，往往都是由于廣大公眾、新聞媒體、專家學(xué)者的積極有力的監(jiān)督，而被曝光并得到及時查處的。正因為我們的自然與文化遺產(chǎn)資源被置于越來越廣泛的社會監(jiān)督之下，一些破壞自然文化遺產(chǎn)的完整性、改變遺產(chǎn)地的性質(zhì)、損害國家和公眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益的錯誤行為，受到了不同程度的遏制。

　　黨中央、國務(wù)院對我國自然與文化遺產(chǎn)資源保護工作高度重視，特別是近年來，為了加強全國風(fēng)景名勝區(qū)的管理、規(guī)劃和保護工作，國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)[2000]25號）和《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）文件；國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次過問風(fēng)景名勝區(qū)資源遭受破壞的問題并做出了重要批示。溫家寶副總理在1999年12月召開的全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上強調(diào)指出：要切實加強對風(fēng)景名勝區(qū)保護和利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照嚴(yán)格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，把風(fēng)景名勝區(qū)保護、建設(shè)和管理好。搞好風(fēng)景名勝區(qū)工作，前提是規(guī)劃，核心是保護，關(guān)鍵在管理。今年以來，江澤民主席明確指示：發(fā)展旅游業(yè)要有兩個前提，一個是提高經(jīng)營管理水平，一個是保護生態(tài)，在這個基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展。對于當(dāng)前全國風(fēng)景名勝區(qū)公眾反映強烈并有影響問題，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志還反復(fù)做出明確的指示，今年3月，朱镕基總理在旅游局等六個部門匯報上批示：現(xiàn)在只搞旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)，不顧生態(tài)環(huán)境破壞問題已經(jīng)越來越嚴(yán)重了，搞的不好要把老本吃掉了。朱總理在中央人口資源環(huán)境座談會上指出：“有些地方旅游開發(fā)中任意破壞自然景觀和人文景觀?！贝送?，朱總理還在建設(shè)部《關(guān)于報送對黃山有關(guān)問題的情況的函》上批示，要重視黃山的規(guī)劃和保護。今年8月，朱總理在一份關(guān)于風(fēng)景區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)情況的調(diào)查報告上批示，要下決心整頓拆除，重新
規(guī)劃，重整山河，旅游業(yè)才有真正的前途。溫家寶副總理在今年8月8日《互聯(lián)網(wǎng)信息擇要》“有人在換著角度‘吃’泰山”報道上批示，對開山采石應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃和管理，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)明令禁止，山體、植被破壞，難以恢復(fù)，所付的代價甚多，教訓(xùn)極其深刻。除此之外，對中央電視臺、新華社等媒體報道的黃山、泰山、武陵源、衡山、黃龍、貢嘎山等風(fēng)景名勝區(qū)有關(guān)保護問題，朱镕基總理、李嵐清、錢其琛、溫家寶副總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出指示。黨中央、國務(wù)院對我們建設(shè)主管部門資源管理工作的關(guān)心和重視，也是對我們進一步搞好風(fēng)景名勝區(qū)工作的強有力地支持。

　　我國風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。去年底，我國正式成為世界貿(mào)易組織(WTO)的成員，這標(biāo)志我國社會經(jīng)濟融入國際市場經(jīng)濟的全面開放格局已經(jīng)形成，也標(biāo)志我國以更加積極的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)，進一步推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放的決心。加入WTO不僅對我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，而且也對我國風(fēng)景名勝事業(yè)產(chǎn)生直接而重要的影響，使我國自然與文化遺產(chǎn)資源管理和保護的責(zé)任更加繁重。我們黨的十六提出了“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標(biāo)，在未來時期，我國的工業(yè)化和城市化進程將進一步加速，城鄉(xiāng)居民的生活水平將不斷提高，國內(nèi)外游客對風(fēng)景名勝資源的需求也將不斷提高。這既是機遇也是挑戰(zhàn)。我們應(yīng)充分利用入世后國際旅游服務(wù)貿(mào)易帶來的投資服務(wù)、信息技術(shù)、管理經(jīng)驗和客源市場等方面的機遇，認(rèn)真研究新形勢下風(fēng)景名勝區(qū)資源保護的特點和我們肩負(fù)的責(zé)任，充分利用WTO的有關(guān)“游戲”規(guī)則，認(rèn)真研究入世后市場化和擴大開放條件下政府宏觀調(diào)控的新思路、新措施?？陀^全面地分析入世之后所面臨的挑戰(zhàn)和機遇，以此為契機深化風(fēng)景名勝區(qū)改革，研究對策、審慎應(yīng)對，變壓力為動力，使我國風(fēng)景名勝事業(yè)適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢的要求。

　　我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)已經(jīng)具備較為堅實和完善的基礎(chǔ)。經(jīng)過全國建設(shè)系統(tǒng)以及廣大風(fēng)景名勝行業(yè)二十年來的不懈努力，我國風(fēng)景名勝區(qū)的管理機制已經(jīng)基本建立，各項基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯的改善，綜合實力有了很大的提高。經(jīng)過二十年來極其艱苦和復(fù)雜環(huán)境的鍛煉，我們各級風(fēng)景名勝區(qū)不僅擁有一大批具有一定專業(yè)素質(zhì)并忠誠風(fēng)景名勝業(yè)的管理干部和職工隊伍，而且還擁有一大批不同學(xué)科的富有經(jīng)驗的專家隊伍和老干部、老同志。這些都是我們風(fēng)景名勝事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是我國風(fēng)景名勝事業(yè)極為寶貴的財富，也是我們在新形勢下發(fā)展我國風(fēng)景名勝事業(yè)最大的有利條件。

　　當(dāng)前，風(fēng)景名勝區(qū)存在諸多的矛盾和問題，一些矛盾錯綜復(fù)雜、相互交織，其中最主要的是兩種矛盾。首先是快速發(fā)展的國家旅游經(jīng)濟與風(fēng)景名勝區(qū)管理機制弱化、法制滯后的矛盾，其次是自然與文化遺產(chǎn)資源的保護與市場化開發(fā)的矛盾。這二種矛盾嚴(yán)重地制約了風(fēng)景資源的管理和保護，很大程度地阻礙了我們風(fēng)景名勝事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們要正視當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)存在的問題，要充分認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性和緊迫性，同時，也要認(rèn)識到這些問題，是改革開放進程中必然出現(xiàn)的問題，而且大多是長期積淀的深層次問題，涉及的部門和領(lǐng)域較多，具有一定的復(fù)雜性。如何化解矛盾、因勢利導(dǎo)，變被動為主動，是我們面臨的無可回避的課題。為此，我就一些主要問題談幾點想法：

　　1.準(zhǔn)確認(rèn)識風(fēng)景資源性質(zhì)，提高風(fēng)景資源保護和管理意識。

　　我國是有著五千多年文明歷史的國度，燦爛的山水風(fēng)景文化是華夏文明史的重要組成部分，同時，我國豐富獨特的自然景觀也在世界自然遺產(chǎn)中占有崇高的地位。風(fēng)景資源既匯集了我們祖先創(chuàng)造的歷史文化瑰寶，又凝結(jié)了大自然天工造化的山水景觀精粹，正如溫家寶同志所指出：“風(fēng)景名勝區(qū)集中了大量珍貴的自然和文化遺產(chǎn)，是自然史和文化史的天然博物館。鑒于風(fēng)景資源本體的不可再生性、學(xué)科的綜合性、區(qū)域的整體性和廣泛的社會性，因此，風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是綜合性的以自然與文化遺產(chǎn)資源為主體的國家資源管理事業(yè)，風(fēng)景資源屬國家資源。如何準(zhǔn)確地認(rèn)識風(fēng)景資源性質(zhì)，科學(xué)地把握風(fēng)景資源工作的特點，探索和研究風(fēng)景資源工作的規(guī)律和發(fā)展方向，是當(dāng)前全國風(fēng)景名勝行業(yè)首先解決的基礎(chǔ)性問題。我們需要正本清源、更新觀念，從風(fēng)景資源工作的性質(zhì)和特點出發(fā)，充分尊重風(fēng)景資源科學(xué)，充分尊重風(fēng)景資源管理的規(guī)律，進一步深化資源管理機制的改革，盡快擺脫目前資源管理的被動局面。

　　目前，我國風(fēng)景名勝資源的開發(fā)形式，尤其在生態(tài)敏感的核心保護區(qū)范圍的開發(fā)，仍然習(xí)慣使用或側(cè)重“硬開發(fā)”模式，即在開發(fā)形式上以直接的上檔次的商品化規(guī)?；ㄔO(shè)為主，在開發(fā)手段上以資本投入為主，在開發(fā)主體上以政府行為為主。這種開放模式以人的消費需求為前提，將人的價值規(guī)律凌駕于風(fēng)景資源的自然生態(tài)規(guī)律之上，忽視了對風(fēng)景資源的社會、科學(xué)、教育以及生態(tài)環(huán)境價值和效益的開發(fā)利用，把獲取經(jīng)濟效益作為開發(fā)風(fēng)景資源的唯一目標(biāo)。作為風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)，應(yīng)該準(zhǔn)確把握風(fēng)景資源的開發(fā)尺度，嚴(yán)格遵照有關(guān)法律法規(guī)，本著對歷史、對國家、對子孫后代負(fù)責(zé)的精神，遏制錯位的“硬開發(fā)”趨勢，積極倡導(dǎo)并尊重自然科學(xué)規(guī)律的“軟開發(fā)”，高度重視對風(fēng)景區(qū)生態(tài)、歷史、文化、科學(xué)、教育以及綜合社會價值的開發(fā)，高度重視風(fēng)景資源“軟開發(fā)”的實踐與研究工作。

　　2.理順體制、政企分開是風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的必由之路。

　　我國的國家風(fēng)景名勝資源所有權(quán)是通過各級地方政府或風(fēng)景名勝區(qū)政府機構(gòu)的行政管理加以體現(xiàn)的，風(fēng)景名勝資源的支配權(quán)和收益權(quán)分屬各級地方政府部門。目前，地方利益、部門利益以及其他相關(guān)方利益往往交織在一起，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的多頭管理、不同程度的地方干預(yù)或插手風(fēng)景區(qū)管理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于政出多門，重復(fù)行政，嚴(yán)重地加大了風(fēng)景區(qū)一線管理部門的行政負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，“弱化”了政府主管部門的管理，分散了政府職能部門的監(jiān)督力度，降低了政府部門的管理效率，致使風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃無法有效地貫徹執(zhí)行。風(fēng)景名勝區(qū)存在的管理體制不順的問題，已經(jīng)成為長期困擾景區(qū)管理和保護工作的重癥、頑癥，必須痛下決心盡快解決。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)并落實江澤民同志在十六大報告提出的“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法等問題。我們應(yīng)抓住加入WTO的契機，促使一些政府部門逐步從微觀的市場經(jīng)營中退出來，適時改變習(xí)慣參與微觀經(jīng)濟活動的做法，真正使政府管理部門由原來的控制者、參與者、操作者的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行政策法規(guī)的指導(dǎo)者、國家風(fēng)景資源的管理者和保護者、風(fēng)景區(qū)旅游經(jīng)濟的服務(wù)者和監(jiān)督者。長時期以來，我國風(fēng)景名勝區(qū)缺乏國家計劃發(fā)展資金和地方財政的支持，風(fēng)景名勝區(qū)既承擔(dān)日常繁重的管理和保護工作，還要完成地方“經(jīng)濟創(chuàng)收”指標(biāo)，管理部門實質(zhì)上肩負(fù)著政府行政、企業(yè)經(jīng)營雙重職責(zé)。鑒于這一現(xiàn)實狀況和歷史原因，要按照“政企分開”的原則，政府管理部門從風(fēng)景區(qū)的所有旅游服務(wù)經(jīng)營項目中退出來，還有待于相關(guān)法規(guī)的完善和國家市場經(jīng)濟秩序的進一步規(guī)范，同時，也需要出臺相應(yīng)的政策和與之相配套的措施。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，這一改革不是一蹴而就的過程，而是階段性的不斷改革、逐步完善的過程。

　　3.加快法制建設(shè)進程，使風(fēng)景名勝區(qū)切實做到有法可依、依法管理。

　　風(fēng)景名勝區(qū)的法律和法規(guī)是政府主管部門管理指導(dǎo)風(fēng)景區(qū)工作的基本手段，是保護我國自然與文化遺產(chǎn)資源的重要武器。風(fēng)景區(qū)的法制建設(shè)涉及理順管理體制、強化規(guī)劃實施力度和能否有效地保護風(fēng)景資源，
還涉及國家、地方、公眾等方方面面的權(quán)益和利益，對處理和化解當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)存在的各種矛盾具有十分重要的意義。我們應(yīng)加強對市場經(jīng)濟條件下法制建設(shè)重要性的認(rèn)識，加大對風(fēng)景名勝區(qū)法制建設(shè)問題的解決力度，盡快健全并完善風(fēng)景區(qū)的法律法規(guī)，使我國風(fēng)景名勝區(qū)在良好的法制化條件下穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

　　隨著國家旅游經(jīng)濟形勢和社會文化事業(yè)的不斷發(fā)展，風(fēng)景名勝區(qū)在管理狀況、資源條件以及建設(shè)開發(fā)等方面發(fā)生了巨大的變化，自身的總體情況以及所處的市場環(huán)境都與風(fēng)景區(qū)建立初期有很大的不同。風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)目前面臨與世界貿(mào)易組織一系列相關(guān)法律規(guī)則內(nèi)容相適應(yīng)，與快速發(fā)展的國家旅游經(jīng)濟和體制改革相適應(yīng)的問題，法制化建設(shè)相對滯后的矛盾十分突出，形勢也更為嚴(yán)峻和緊迫。我們應(yīng)抓緊對現(xiàn)行的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》進行補充完善，并抓緊《條例》的“轉(zhuǎn)正”工作。在逐步完善風(fēng)景名勝區(qū)的法律法規(guī)的同時，還應(yīng)加強與法律法規(guī)相配套的建章立制工作，完善風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃審批制度、責(zé)任追究制度等有關(guān)行政規(guī)章制度，積極健全包括風(fēng)景資源與環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)景資源價值評估等各項技術(shù)規(guī)范，逐步建立風(fēng)景區(qū)行業(yè)適行的標(biāo)準(zhǔn)體系，使風(fēng)景區(qū)的各個管理環(huán)節(jié)真正做到有法可依、有章可循。在風(fēng)景名勝事業(yè)發(fā)展過程中，國家以及各級政府主管部門頒布的行政法規(guī)和政策，形成風(fēng)景名勝區(qū)目前條件下現(xiàn)行法律體系的基本架構(gòu)。這些法規(guī)在我國市場經(jīng)濟初期的社會歷史條件下，在風(fēng)景名勝區(qū)的行政管理、規(guī)劃建設(shè)、資源保護和旅游服務(wù)等方面發(fā)揮了重要的規(guī)范指導(dǎo)作用；在國家新的專項法規(guī)尚沒有出臺之前，仍將對風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義。

　　4.強化風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理，提高對規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)水平。

　　做好風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，是搞好風(fēng)景名勝區(qū)保護和管理的依據(jù)和手段，是一切開發(fā)利用建設(shè)的基礎(chǔ)，是處理好保護與利用關(guān)系的重要途徑。要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)［2002］13號）文件的有關(guān)精神，認(rèn)真貫徹今年召開的《全國風(fēng)景名勝區(qū)保護工作會議》精神。要強化風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，嚴(yán)格風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、調(diào)整和審批程序，要科學(xué)合理地編制規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量；要按照國家頒布實施的《風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制規(guī)范和辦法》來進行規(guī)劃；規(guī)劃編制中要明確規(guī)定強制性內(nèi)容；要切實糾正普遍存在的重景區(qū)、輕城鎮(zhèn)的現(xiàn)象；明確和落實規(guī)劃的強制性內(nèi)容，總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃必須規(guī)定強制性的規(guī)劃條款，任何單位都不得擅自調(diào)整已經(jīng)批準(zhǔn)的強制性規(guī)劃內(nèi)容。

　　目前，部分在風(fēng)景區(qū)核心保護范圍的違法違規(guī)建設(shè)泛濫的原因，一方面是地方政府部門受短期利益和部門利益的驅(qū)動，違反總體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，事件大多涉及地方政府的一些權(quán)利部門；部分地方主管部門為了部門利益，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)；面對各種形式的干預(yù)，放棄審批原則，使國家的自然與文化遺產(chǎn)資源正遭受不應(yīng)有的損害。另一方面是由于我們相當(dāng)多的總體規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢，部分總體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，規(guī)劃水平偏低造成的。為此，我們要加強對規(guī)劃的技術(shù)和規(guī)范的指導(dǎo)，嚴(yán)把總體規(guī)劃的質(zhì)量關(guān)。當(dāng)前，各國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃修編工作正在加緊進行，景區(qū)管理部門要充分認(rèn)識到這項工作的重要性和緊迫性，同時要充分考慮修編之后總體規(guī)劃的指導(dǎo)性、科學(xué)性、前瞻性、現(xiàn)實性和可操作性；明確在保護的前提下發(fā)展區(qū)域旅游經(jīng)濟的原則，如期的高質(zhì)量完成總體規(guī)劃的修編，使修編之后的總體規(guī)劃經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

　　最近，部分地方建設(shè)主管部門從本區(qū)域宏觀的規(guī)劃管理出發(fā)，突出區(qū)域的共性和內(nèi)在關(guān)系，充分考慮未來時期區(qū)域范圍風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展與戰(zhàn)略性問題，充分利用本省域、區(qū)域的風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)風(fēng)貌以及人文景觀資源的特點，結(jié)合地區(qū)旅游市場發(fā)育、運轉(zhuǎn)的規(guī)律，正在著手編制省域風(fēng)景名勝區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，這將發(fā)揮政府的總體綜合和宏觀調(diào)控的優(yōu)勢，對省域、區(qū)域范圍提出規(guī)劃布局和總體控制的規(guī)范性要求，增加政府規(guī)劃管理的調(diào)控和保障手段，這一具有戰(zhàn)略思維的做法值得推廣。

　　5.培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的風(fēng)景名勝區(qū)管理干部隊伍。

　　目前，風(fēng)景名勝區(qū)的資源與環(huán)境保護的專業(yè)機構(gòu)不健全，風(fēng)景名勝區(qū)的管理干部調(diào)動比較頻繁，從事風(fēng)景資源管理和保護的專業(yè)干部、技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，一線干部隊伍的學(xué)識水平和專業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的需要。風(fēng)景名勝區(qū)管理和保護方面存在的諸多問題，從根本上講，也與干部隊伍的整體素質(zhì)有關(guān)。多年來，我們?nèi)狈Ω骷夛L(fēng)景名勝區(qū)管理干部的系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏風(fēng)景資源的研究機構(gòu)，許多風(fēng)景名勝區(qū)管理干部和一些政府部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，對風(fēng)景名勝區(qū)和風(fēng)景名勝資源的性質(zhì)、地位、作用和價值取向研究不夠、認(rèn)識不足，尤其對風(fēng)景區(qū)人文資源和自然生態(tài)環(huán)境的保護觀念淡薄，用管理經(jīng)濟或管理旅游的方式來管理風(fēng)景資源，在資源管理的指導(dǎo)思想上存在誤區(qū)。為了解決這一問題，我們要加大對現(xiàn)有一線管理干部的培訓(xùn)工作，采取多種形式、多種專業(yè)進行培訓(xùn)，根據(jù)近年來各級風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)的問題，應(yīng)該把風(fēng)景區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為培訓(xùn)的重點，在主要領(lǐng)導(dǎo)干部中又要把市和地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為培訓(xùn)的重點，以此增強地方?jīng)Q策部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的資源保護意識。我們要明確建立自己的風(fēng)景學(xué)科體系，充分調(diào)動、整合涉及風(fēng)景科學(xué)的多方面的科技人力資源，加強與科研部門和重點院校科研人員的廣泛合作。我們要從風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，注重風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的后備人才的培養(yǎng),有必要加強與教育部門和重點院校的聯(lián)系，根據(jù)需要建立風(fēng)景名勝的學(xué)科專業(yè)，進而促進科研、教學(xué)更好地服務(wù)于風(fēng)景資源的管理與保護工作。

　　我們正處在我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的重要時期，我們要以高度的社會責(zé)任感和歷史使命感來搞好我們的風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)。我們要結(jié)合當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)的現(xiàn)實，全面貫徹“三個代表”要求，堅持解放思想、實事求是的思想路線，大力發(fā)揚求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造性地完成好風(fēng)景名勝區(qū)的各項工作。我們要對當(dāng)前風(fēng)景資源工作的艱巨性和復(fù)雜性有足夠的思想準(zhǔn)備。認(rèn)真研究入世后市場化和擴大開放條件下政府宏觀調(diào)控的新思路、新措施，對我國風(fēng)景名勝區(qū)的法制化建設(shè)、自然與文化遺產(chǎn)保護以及規(guī)劃、管理中出現(xiàn)的一系列新情況、新問題進行深入的探討；妥善處理保護與利用的關(guān)系，努力化解當(dāng)前圍繞風(fēng)景名勝區(qū)改革和發(fā)展出現(xiàn)的各種矛盾。我們用二十年的時間，基本建立了中國特色的風(fēng)景名勝區(qū)管理機制，我們有理由相信，再用二十年的時間，在黨中
央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國各級建設(shè)主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)的團結(jié)奮斗，一定會實現(xiàn)我國風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展的各項奮斗目標(biāo)。