建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長楊魯豫：中國建筑標(biāo)準(zhǔn)對(duì)碼WTO

WTO催生了一切，也催速了我國標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。2000年版的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》剛剛頒布實(shí)施，2002年版的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（房屋建筑部分）又將于明年1月1日起正式實(shí)施。朱镕基總理曾指出，“標(biāo)準(zhǔn)工作是技術(shù)工作的基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)工作中標(biāo)準(zhǔn)落后，我們國家的其它工作都要落后?！?br>
　　近幾年來，建設(shè)部相繼出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，尤其是我國加入WTO一年來，我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體制更是加快了完善的進(jìn)程。在新版強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施之際，本報(bào)記者采訪了建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長楊魯豫。

　　記者：我國的《標(biāo)準(zhǔn)化法》中，有一般標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)這樣的概念之分，二者有何區(qū)別？為什么要從中劃分出強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)？

　　楊：二者的區(qū)別主要是在執(zhí)行力度上不同。從1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布以后，各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在批準(zhǔn)時(shí)就明確了所制定標(biāo)準(zhǔn)的屬性。在隨后的10年期間，我國已批準(zhǔn)的工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有2700多項(xiàng)。占整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的75％，相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)中的條文就有15萬多條。如果按照這樣龐大的條文去監(jiān)督、去處罰，一是工作量太大，執(zhí)行不便；二是突出不了重點(diǎn)，甚至出現(xiàn)好的工程也有可能受到處罰失去懲嚴(yán)警世的作用，也有推薦性的“宜”和“可”等不同的表述。在這樣的背景下，就迫使我們尋找以較少的條文作為重點(diǎn)監(jiān)管和處罰的依據(jù)，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。我們對(duì)212項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度用詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其中“必須”和“應(yīng)”規(guī)定的條文占總條文的82％，數(shù)量還是太多。為此部領(lǐng)導(dǎo)通過征求專家的意見并經(jīng)過反復(fù)研究，采取從標(biāo)準(zhǔn)中將帶有“必須”和“應(yīng)”規(guī)定的條文里對(duì)直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)和其它公眾利益以及提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的條文進(jìn)行摘錄，從而產(chǎn)生了強(qiáng)制性條文。

　　記者：2000年版的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》中包括哪些內(nèi)容？其中房屋建筑部分有多少強(qiáng)制性條文？

　　楊：2000版房屋建筑部分摘錄的強(qiáng)制性條文共1554條，占總條文數(shù)的5％。建設(shè)部自2000年以來相繼批準(zhǔn)了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》十五個(gè)部分，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、房屋建筑、工業(yè)建筑、水利工程、電力工程、信息工程、水運(yùn)工程、公路工程、鐵道工程、石油和化工建設(shè)工程、礦山工程、人防工程、廣播電影電視工程和民航機(jī)場工程，覆蓋了工程建設(shè)的主要領(lǐng)域。與此同時(shí)，建設(shè)部頒布了建設(shè)部令81號(hào)《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》，明確了工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，從而確立了強(qiáng)制性條文的法律地位。

　　記者：那么，為何在僅僅兩年之后，又頒布新的標(biāo)準(zhǔn)？

　　楊：2000年版的強(qiáng)制性條文頒布以后，立即受到工程界的高度重視，近兩年每年質(zhì)量大檢查和今年建筑市場專項(xiàng)治理中都把強(qiáng)制性條文作為重要依據(jù)，為保證和提高工程質(zhì)量安全發(fā)展起到了根本性的作用。隨著強(qiáng)制性條文的貫徹實(shí)施和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展，以及對(duì)強(qiáng)制性條文的深入研究和實(shí)踐的檢驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)2000年版強(qiáng)制性條文（房屋建筑部分）還有一些不適應(yīng)和不完善的地方，急需修訂和完善。主要有三方面的情況：第一、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作十分重視，加大了標(biāo)準(zhǔn)的編制力度。兩年期間我們將建筑工程領(lǐng)域中的勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行了全面修訂，相繼頒布了一系列規(guī)范，規(guī)范的更新率達(dá)到42％，一些新的強(qiáng)制性條文需要納入，原來已經(jīng)確定的強(qiáng)制性條文也發(fā)生了變化，有些內(nèi)容已經(jīng)修改，需要及時(shí)調(diào)整；第二、2000年版本在體系上、邏輯上還不夠嚴(yán)密，有些規(guī)定過細(xì)過雜，需要進(jìn)行修訂；第三、由于強(qiáng)制性條文是在眾多的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中摘錄的，系統(tǒng)性差的問題比較突出，需要采取一些補(bǔ)救措施，使之更加完整和協(xié)調(diào)。

　　另外，就是適應(yīng)我國加入WTO的需要。在當(dāng)前條件下，外商投資建筑業(yè)企業(yè)、外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)等與中國企業(yè)一樣，在中國境內(nèi)從事工程建設(shè)活動(dòng)都必須嚴(yán)格執(zhí)行中國的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。因此，完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，對(duì)于規(guī)范外商投資建筑業(yè)企業(yè)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)的行為也具有重要作用。

　　記者：新版標(biāo)準(zhǔn)制訂和完善的具體過程是怎樣的？

　　楊：這項(xiàng)修訂工作我們采取了區(qū)別于一般標(biāo)準(zhǔn)制定的程序和做法，積極借鑒國際上技術(shù)法規(guī)的制定程序和模式。首先成立了工程建設(shè)強(qiáng)制性條文（房屋建筑部分）咨詢委員會(huì)，成員由包括6位院士在內(nèi)的85位專家組成，覆蓋了政府機(jī)關(guān)、科研單位、高等院校、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督、監(jiān)理等房屋建筑各個(gè)領(lǐng)域。其次，明確了修訂的原則，嚴(yán)格按照質(zhì)量、安全、人體健康、環(huán)境保護(hù)和維護(hù)公共利益的規(guī)定，將整個(gè)房屋建筑的強(qiáng)制性條文作為一個(gè)體系來編制，并考慮向技術(shù)法規(guī)過渡的可能性。咨詢委員會(huì)在強(qiáng)制修訂過程中，廣泛征求各方面的意見，反復(fù)進(jìn)行研究和修改。他們將新標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文、保留標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文以及近期將發(fā)布的強(qiáng)制性條文，都進(jìn)行編制整理，逐條審查，按照更科學(xué)、更嚴(yán)格的指導(dǎo)思想界定強(qiáng)制性條文。在體系框架和內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，充分考慮其合理性，使得將來的技術(shù)法規(guī)能夠在這個(gè)體系框架上逐步形成；在條文數(shù)量上既嚴(yán)格控制，又寬嚴(yán)適度，力爭達(dá)到以較少的條文有效地控制質(zhì)量安全的作用。

　　修訂后的2002版《房屋建筑部分》強(qiáng)制性條文共計(jì)涉及107項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)更新率為42％，條文總數(shù)為1444條，由九篇構(gòu)成，即：建筑設(shè)計(jì)、建筑防火、建筑設(shè)備、勘察和地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、房屋抗震設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)鑒定和加固、施工質(zhì)量和施工安全。

　　記者：制定和完善《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》有何重要作用？

　　楊：強(qiáng)制性條文在工程建設(shè)活動(dòng)中發(fā)揮的作用日顯重要，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》是貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的一項(xiàng)重大舉措。

　　國務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，是國家在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為建立新的建設(shè)工程質(zhì)量管理制度和運(yùn)行機(jī)制做出的重要規(guī)定。現(xiàn)在有了《條例》，不執(zhí)行國家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是違法，就要受到相應(yīng)的處罰。這是迄今為止，國家對(duì)不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)做出的最為嚴(yán)厲的行政規(guī)定。

　　第二、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》是推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革所邁出的關(guān)鍵性的一步。這套管理體制，由于技術(shù)法規(guī)的數(shù)量比較少、重點(diǎn)內(nèi)容比較突出，因而執(zhí)行起來也就比較明確、比較方便，不僅能夠滿足建設(shè)市場運(yùn)行管理的需要，而且也不會(huì)給建設(shè)市場的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步造成障礙，應(yīng)當(dāng)說，對(duì)我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的改革具有現(xiàn)實(shí)的借
鑒作用。