《財經(jīng)》：環(huán)境影響評價擴大地盤

　　《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》生效后，上至國務(wù)院、下至市級地方人民政府及有關(guān)部門所做的發(fā)展規(guī)劃，都將與具體項目的建設(shè)一樣，必須接受環(huán)境影響評價，執(zhí)行“先評價，后建設(shè)”的規(guī)定

　　□本刊記者 胡一帆／文

　　從“項目評價”到“戰(zhàn)略評價”

　　伴隨著《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的通過，我國的環(huán)境影響評價已經(jīng)從建設(shè)項目的層次，推向了囊括國民經(jīng)濟主要發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)的戰(zhàn)略層次

　　2002年12月9日，國家環(huán)?？偩直O(jiān)督管理司薛祥中副司長在他的辦公室接受《財經(jīng)》專訪時明確告訴記者：“2003年9月1日以后，再進行發(fā)展規(guī)劃的制定、審批，就必須同時對這個規(guī)劃進行環(huán)境影響評價?！?

　　2003年9月1日將是《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》生效的日子。這部旨在最大限度內(nèi)避免和減少開發(fā)、建設(shè)活動對環(huán)境造成不良影響的法律，已經(jīng)在今年10月28日的第九屆全國人大常委會第30次會議上正式通過。

　　在環(huán)保意識逐漸深入人心的今天，“環(huán)境影響評價”的概念，已經(jīng)越來越廣泛地得到傳播和認同。多部環(huán)境保護法律和業(yè)內(nèi)的許多規(guī)章、文件上，對環(huán)境影響評價都作了詳盡的規(guī)定。環(huán)境影響評價本身是種技術(shù)方法和手段，是指人們在進行開發(fā)建設(shè)活動時（包括宏觀決策和建設(shè)項目實施），對可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。而把環(huán)境影響評價用法律、法規(guī)確立下來，就成為環(huán)境影響評價制度。在我國《環(huán)境影響評價法》中，環(huán)境影響評價的概念包括了方法與制度兩個方面。

　　在中國，環(huán)境影響評價最早可追溯到1979年制定的《環(huán)境保護法（試行）》，其中已經(jīng)確立開展環(huán)境影響評價。然而，該法規(guī)定的環(huán)境影響評價是不完整的，僅要求企業(yè)、事業(yè)單位在進行建設(shè)工程時，以及在進行老城市改造和新城市建設(shè)中，必須作出環(huán)境影響評價，提出對環(huán)境影響的報告書。此后于1981年頒發(fā)《基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》、1986年發(fā)布《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》，以及1989年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法》，再到1998年國務(wù)院通過《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，中國環(huán)境影響評價制度逐步豐富，對流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)等區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動進行了區(qū)域環(huán)境影響評價，但其適用范圍基本上還停留在建設(shè)項目的層次上。

　　薛祥中副司長認為，20多年來，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價制度已經(jīng)基本趨于完善，但在具體操作中，往往因為許多地方的發(fā)展規(guī)劃本身存在問題，使得單個建設(shè)項目的評估難以奏效。即使單個建設(shè)項目環(huán)境影響評價通過了，但區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量卻仍然下降了。

　　薛祥中舉例說，改革開放初期，我國在礦業(yè)上制定的“大礦大開，小礦放開，有水快流，國家、集體和個人一齊上”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，就是一項典型的缺乏環(huán)?？紤]的規(guī)劃。他認為，這項政策就當時的社會經(jīng)濟環(huán)境而言有其必然性，但如果能先進行環(huán)境影響評價，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃作出調(diào)整，至少可以把對環(huán)境的破壞降至最低，而不至于最終出現(xiàn)全國性的亂采濫挖，嚴重污染和破壞了生態(tài)環(huán)境。

　　“這次頒布了獨立的‘環(huán)境影響評價法’，是一個飛躍性的進步。對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，實際上是提出了‘戰(zhàn)略環(huán)境影響評價’的概念，確立了戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度在我國的法律地位?！毖ο橹懈彼鹃L對《財經(jīng)》說。


　　“這部法律標志著我國的環(huán)境影響評價已經(jīng)從建設(shè)項目的層次，推向了囊括國民經(jīng)濟主要發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)的戰(zhàn)略層次。”全國人大常委環(huán)境與資源保護委員會曲格平主任委員如是評說這部法律。

　　據(jù)曲格平介紹，這里的“國民經(jīng)濟主要發(fā)展規(guī)劃”，具有豐富的經(jīng)濟活動內(nèi)涵，包括土地利用，區(qū)域、流域、海域的開發(fā)利用，工、農(nóng)、牧、林業(yè)，以及能源、水利、交通、城建、旅游、自然資源開發(fā)等等有關(guān)的專項規(guī)劃。預(yù)計自該法正式施行的2003年9月1日起，上至國務(wù)院、下至市級地方人民政府及有關(guān)部門所做的以上一系列發(fā)展規(guī)劃，都將與具體項目的建設(shè)一樣，必須接受環(huán)境影響的評價，執(zhí)行“先評價，后建設(shè)”的規(guī)定。

　　可以說，這次立法也是我國環(huán)境影響評價范圍的一次大擴容，一次邁向戰(zhàn)略規(guī)劃的擴容。

　　記取歷史教訓(xùn)

　　一份不恰當?shù)漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，雖然在短短幾年內(nèi)使某些產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，但同時造成全國范圍的嚴重污染和生態(tài)破壞，國家和社會為此付出了沉重的代價

　　“近幾十年我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，僅對建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價是不夠的?！鼻衿街魅握劦酱颂庮H為動容，“我們感到，一些政府部門制定的某些發(fā)展規(guī)劃，相對于具體的建設(shè)項目來說，對環(huán)境的影響更加巨大和持久?！?

　　在采訪中，曲格平向記者憶及了一段往事： 1989年的3月18日，曾經(jīng)有一份《國務(wù)院關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》公布。該決定的功能是用以明確當時我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列、國家重點支持和嚴格限制的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，其中赫然列為國家重點支持的產(chǎn)業(yè)就有造紙、電鍍、皮革、印染和焦化等等行業(yè)。如果從環(huán)境保護的角度審視，這份決定顯然不適當?shù)刂С至诉@些具有嚴重污染環(huán)境的行業(yè)。

　　事實證明，這些行業(yè)僅僅數(shù)年的快速發(fā)展，已經(jīng)給中國制造了難以估量的環(huán)境破壞。1996年8月3日，國務(wù)院又公布了《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，一些嚴重污染環(huán)境的所謂“十五小”（參見“名詞解釋”）企業(yè)，被嚴令限期取締或責令關(guān)停。此后的一年多時間內(nèi)，全國共取締、關(guān)停造紙等嚴重污染環(huán)境的小企業(yè)達65000多家，而僅中國農(nóng)業(yè)銀行因此項行動而無法回收的貸款本息就達50多億元?！?回過頭看1989年的這份產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，雖然它在短短幾年內(nèi)使某些產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，但同時也造成全國范圍的嚴重污染和生態(tài)破壞，國家和社會為此付出了沉重的代價。

　　忽視環(huán)保的規(guī)劃導(dǎo)致環(huán)境失衡的結(jié)果，也只能用規(guī)劃調(diào)整的辦法加以扭轉(zhuǎn)。建國以來，我國對黑龍江三江平原進行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，經(jīng)歷了1956年～1958年10萬轉(zhuǎn)業(yè)官兵進軍北大荒和1969年～1973年45萬城市知青生產(chǎn)建設(shè)兵團墾荒浪潮，由于人口、資源與環(huán)境矛盾突出，加之大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)、過度墾殖，導(dǎo)致土壤質(zhì)量不斷下降，生態(tài)環(huán)境逐步惡化。全區(qū)出現(xiàn)水土流失面積80萬公頃，風(fēng)蝕面積70萬公頃，鹽漬化土壤14萬公頃。直到1996年《三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)環(huán)境影響及環(huán)境保護規(guī)劃》的完成，并在此指導(dǎo)下對區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)開發(fā)及生態(tài)環(huán)境進行整治，惡化趨勢才有所遏制。

　　“如果在制定政策和規(guī)劃時能夠認真聽取對環(huán)境影響的評價，采取相應(yīng)的環(huán)境保護措施，不僅可以避免這些環(huán)境問題的產(chǎn)生，還可以大大減少事后治理所帶來的經(jīng)濟損失和社會矛盾?！碧旖蚰祥_大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院朱坦院長在談到對發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)境影響評估的意義時如此表示。

　　重在“可操作性”

　　在《環(huán)境影響評價法》三次報送人大常委審議的過程中，大家所一再強調(diào)的就是其可操作性問題

　　和中國多數(shù)法律一樣，《環(huán)境影響評價法》的立法過程也是一波三折。

　　1999年3月底，國家環(huán)?？偩质盏絹碜匀舜蟪Ｎh(huán)境資源委員會辦公室委托起草《環(huán)境影響評價法（草案建議稿）》的函，自此揭開了歷時四年，送交人大常委三次審議、三次修訂的立法路程。

　　收到來函后，國家環(huán)?？偩至⒓闯闪⒘似鸩菪〗M，并聘請武漢大學(xué)環(huán)境法所和中國政法大學(xué)的法學(xué)教授為起草小組顧問。當年4月，起草小組開始大量收集國內(nèi)外的相關(guān)資料，并與人大環(huán)資委一同對國內(nèi)部分省、市、自治區(qū)的環(huán)境評價工作展開調(diào)研，廣泛聽取來自各地及國家各部委對于環(huán)境影響評價立法的意見與建議。當年年底，《環(huán)境影響評價法（草案建議稿）》終于成形，并送交人大環(huán)資委，于2000年7月形成《環(huán)境影響評價法（征求意見稿）》。

　　2000年11月，在大量聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，人大環(huán)資委起草了《環(huán)境影響評價法（草案）》，此后該法草案先后經(jīng)九屆全國人大常委會第十九次、二十九次和三十次會議審議，并最終三審?fù)ㄟ^。

　　三審的過程并非人們想像中的風(fēng)平浪靜。在審議過程中，從立法的必要性、可行性，到草案所調(diào)整的環(huán)評范圍，人大常委會委員們反復(fù)推敲、考究，分歧乃不可避免。積極贊成者有之，認為應(yīng)當先嘗試緩立法者有之，認為該法的施行可能會影響建設(shè)和發(fā)展的效率者亦有之。

　　對于環(huán)境影響評價的范圍擴大到發(fā)展規(guī)劃，也同樣存在著大量的不同意見。有的擔心目前環(huán)境影響評價工作的水平不高，有的則對發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價可能引起的高額成本存有疑慮。

　　還有人提出，我國一些地方和部門的規(guī)劃中已經(jīng)包括了環(huán)保方面的要求，例如《土地管理法》規(guī)定了土地利用必須考慮環(huán)境因素，水利部門也已出臺了大量保護水資源的部門規(guī)章，因此沒有必要再單獨對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。但更有人認為，正是對環(huán)境影響評價單獨立法，才能使其得以不拘泥于地方保護和部門利益，更加有助于環(huán)境影響評價的貫徹落實。

　　如今《環(huán)境影響評價法》已經(jīng)塵埃落定，曲格平主任似乎仍未滿足。他告訴記者，在該法草擬之初，甚至設(shè)想把比發(fā)展規(guī)劃層次更高的宏觀政策也納入環(huán)境影響評價的內(nèi)容中，只是由于我國還缺乏政策評價的經(jīng)驗，難以具體操作，才決定分兩步走，準備在今后時機成熟時再進一步提高環(huán)境影響評價的涵蓋層次。

　　同樣是基于這樣的認識，記者注意到，在《環(huán)境影響評價法》三次報送人大常委審議的過程中，大家一再強調(diào)的就是其可操作性問題。

　　曲格平認為，該法經(jīng)過“三讀”的反復(fù)修訂，對其可操作性已經(jīng)有了充分的考慮。在環(huán)境影響評價的時機設(shè)定上，要求在規(guī)劃編制過程中進行環(huán)境影響評價，因為只有這樣評價才有實際意義。對于已經(jīng)形成的環(huán)境影響評價報告書，則要求政府有關(guān)部門代表及專家組成審查小組提出審查意見，供政府領(lǐng)導(dǎo)在決策時參考。參加評審的專家將從按國家環(huán)?？偩忠?guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的專家名單中隨機擇取，以確保其獨立性。對于如果已經(jīng)進行過環(huán)境影響評價，但在實施后仍產(chǎn)生顯著不良環(huán)境影響的，則依據(jù)具體原因，分別追究報批部門、審批部門、環(huán)評機構(gòu)、環(huán)保部門的責任。

　　《環(huán)境影響評價法》還要求在評價后進行跟蹤評價。過去我國雖然對一些環(huán)境影響較大的項目開展過跟蹤評估，但在法律上從未作此規(guī)定，1998年的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》中對此也未作規(guī)定。但環(huán)境影響的跟蹤評估的意義和作用已經(jīng)得到專家的共識。跟蹤評估的關(guān)鍵就在于弄清楚規(guī)劃及項目對環(huán)境實際影響的大小，看環(huán)境影響評價的結(jié)論與實際情況是否相一致。如果不一致，就必須明確是生產(chǎn)單位的責任還是環(huán)境影響評價單位的責任，以提出下一步的治理或改進的建議。

　　作為一項有著很強專業(yè)技術(shù)色彩的工作，要實現(xiàn)其可操作，還必須有一套完整的技術(shù)指標體系，用以規(guī)范地描述環(huán)境影響的程度。20多年來，我國建設(shè)項目環(huán)評的技術(shù)規(guī)范已經(jīng)比較完善，但規(guī)劃環(huán)評的方法和技術(shù)規(guī)范仍尚待建立。據(jù)薛祥中副司長透露，國家環(huán)?？偩謱⒁罁?jù)《環(huán)境影響評價法》中所賦予的權(quán)力，規(guī)定發(fā)展規(guī)劃環(huán)評的具體范圍、建立環(huán)評專家?guī)?、制定審查辦法和逐步建立完善環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標體系。并將在明年9月1日該法正式實施前陸續(xù)公布。

　　讓公眾參與

　　公眾有對建設(shè)項目環(huán)境影響的知情權(quán)，對于那些對環(huán)境危害嚴重的建設(shè)項目，公眾有阻止的權(quán)利

　　和以往的環(huán)境保護法規(guī)相比，此次通過的《環(huán)境影響評價法》突出地強調(diào)了公眾參與對于政府決策民主化的意義?！碍h(huán)境保護涉及公眾的生存環(huán)境，公眾應(yīng)當有充分的權(quán)力進行監(jiān)督?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境資源法研究中心秘書長王明遠博士認為。

　　在這部《環(huán)境影響評價法》中，首先在總則第五條提出，鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾參與環(huán)境影響評價。接著又在第二章中具體規(guī)定，對于“可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的”專項規(guī)劃，應(yīng)當在報送規(guī)劃草案前，通過舉行論證會、聽證會等形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。而編制規(guī)劃的機關(guān)則應(yīng)對是否采納其意見，在報送審查的環(huán)境影響報告書中附加說明。

　　這樣做的道理在現(xiàn)代市民社會是不言而喻的：一個發(fā)展規(guī)劃對公眾利益的影響程度必然遠遠超過某一個具體的建設(shè)項目，而編制發(fā)展規(guī)劃的機關(guān)是政府部門，而最后審批規(guī)劃的仍是政府，顯然不合理。公眾作為建設(shè)項目環(huán)境影響的承受者，有權(quán)利知道建設(shè)項目即將對自己周圍環(huán)境的損害，亦即公眾有對建設(shè)項目環(huán)境影響的知情權(quán)。對于那些對環(huán)境危害嚴重的建設(shè)項目，公眾更享有加以阻止的權(quán)利。

　　環(huán)境影響評價中的公眾參與，已經(jīng)成為各國特別是民主法治國家的通行做法，其基本目的在于通過廣泛聽取利害關(guān)系人或利害團體的意見和要求，使政府在對污染性設(shè)施的設(shè)廠或開發(fā)活動的審核等決策過程中盡可能兼顧各方利益，特別是能夠充分考慮到生態(tài)環(huán)境利益，盡量采取有效、可行的措施來減輕和防止環(huán)境侵害。

　　正是基于此，曲格平告訴記者，《環(huán)境影響評價法》提出的公眾參與及獨立的專家審查，是該法僅次于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的另一大突破。在過去的環(huán)保法律中，還從未正式提出過公眾參與環(huán)保決策和監(jiān)督。曲格平相信，隨著公眾參與及獨立的專家審查制度的實施，環(huán)境影響評價將能夠保證其公開與公正。

　　加強公眾參與，對建設(shè)單位是一種監(jiān)督和促進，對評價單位也提出了更高的要求。薛祥中告訴記者，我國目前所嘗試的公眾參與環(huán)境影響評價仍以聽證會的方式為主，但國外還有通過媒體發(fā)布公告等方式以方便公眾的參與，我國也將進一步把公眾參與這一制度加以推廣普及。（完）

　　輔文一：《戰(zhàn)略環(huán)評局部嘗試》

　　胡一帆／文

　　發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價的法律地位才剛剛在我國得以確立，但在我國一些地區(qū)早已對此有過嘗試。

　　據(jù)人大環(huán)資委法案室孫佑海主任介紹，天津市是我國在開展戰(zhàn)略環(huán)評方面起步較早的地區(qū)之一。

　　20世紀90年代初，天津市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成之后，又相繼在渤海三區(qū)、新四區(qū)和五個縣建立了相應(yīng)的開發(fā)小區(qū)，同時還建立了天津港保稅區(qū)、天津市及武清縣高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和海洋高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　開發(fā)區(qū)的建設(shè)具有集中、高速、規(guī)模較大、資源消耗密度高等特點，在天津市建設(shè)這么多的開發(fā)區(qū)能否為天津市的環(huán)境容量所承受？如何才能避免或者減輕因建設(shè)開發(fā)區(qū)而對天津市生態(tài)環(huán)境帶來的不良影響？天津市環(huán)保部門組織了對開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作,由天津市環(huán)境評價中心等七個單位承擔，自1992年12月開始籌備至1994年底完成。評價報告上報政府和有關(guān)部門后，引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并根據(jù)環(huán)評報告中提出的建議對開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃作了相應(yīng)的調(diào)整，從而避免和減輕了一些環(huán)境問題的產(chǎn)生。

　　此后，天津市建委又委托南開大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院開展了對“天津市污水資源化政策”的環(huán)境影響評價，促進了天津市污水資源化政策的正確實施。目前，天津市又開始了對正在準備制定中的交通規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。

　　其他一些地方也在戰(zhàn)略環(huán)評方面進行著探索。江蘇省委、省政府早在1997年發(fā)布的《關(guān)于切實加強環(huán)境與發(fā)展綜合決策的通知》中就明確規(guī)定，“要建立重大決策環(huán)境影響評價制度。對于重大經(jīng)濟和技術(shù)政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域國土整治與資源開發(fā)、流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等重大決策事項，必須進行環(huán)境影響評價。”正是根據(jù)這個規(guī)定，江蘇省有關(guān)部門組織了對蘇州工業(yè)園區(qū)等建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價，還開展了對“江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策”等方面的環(huán)境影響評價研究。

　　不久前，國家經(jīng)貿(mào)委組織編制了在浙江省臺州地區(qū)建設(shè)化學(xué)原料藥出口基地的規(guī)劃。為了使這個規(guī)劃符合可持續(xù)發(fā)展的目標，國家經(jīng)貿(mào)委邀請環(huán)保部門組織對該規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。中國環(huán)境科學(xué)研究院等18個單位的57名專家和代表受邀共同評審了《臺州化學(xué)原料藥出口基地環(huán)境影響報告書》。將來在編制基地詳細規(guī)劃時，就將在此戰(zhàn)略環(huán)評基礎(chǔ)上進行，而這份報告書，也因其作為我國第一部戰(zhàn)略環(huán)評影響報告書而頗具紀念價值。■

　　輔文二：《項目環(huán)評前車之鑒》

　　在現(xiàn)實經(jīng)濟利益面前，環(huán)保制度似乎成了一捅就破的紙老虎

　　□本刊記者胡一帆／文

　　中國的環(huán)境影響評價自1979年起步，一直局限在對單個的建設(shè)項目進行評價。即便如此，在過去20多年的實踐中，這道本應(yīng)防患于未然的關(guān)卡卻往往能被輕易地逾越。

　　從數(shù)字上看，環(huán)境影響評價的進步殊為顯著。自20世紀80年代初以來，建設(shè)項目環(huán)境影響評價執(zhí)行率逐步上升?！鞍宋濉逼陂g，全國環(huán)評執(zhí)行率從1992年的60％提高到1995年的81％，“九五”期間，則已經(jīng)基本穩(wěn)定在90％左右。去年一年，全國就有1.4萬個項目因未過“環(huán)保關(guān)”被查處，其中未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的項目就有3560個。今年9月國家環(huán)?？偩衷谌珖秶鷥?nèi)又開展“嚴查環(huán)境違法行為，遏制污染反彈”專項行動，共出動環(huán)境執(zhí)法人員64萬多人次，檢查企業(yè)31.6萬家，立案查處1.6萬家，查處環(huán)境違法行為責任人428個。

　　查處的力度不可謂不嚴，但現(xiàn)實卻呈現(xiàn)出這樣的尷尬事： 地處宜昌市區(qū)長江以北兩公里處伍家崗合益村一帶的湖北安琪酵母股份有限公司，是國內(nèi)也是亞洲發(fā)酵業(yè)中最大的企業(yè)。10多年來，這家公司生產(chǎn)的廢水直接排出廠外，經(jīng)下水道注入長江。所經(jīng)之處，沿途一片黑色，伴著刺鼻的惡臭，極大地影響附近居民的身心健康和合益村居民的生計。

　　國家環(huán)?？偩钟谌ツ甑着c三峽水環(huán)境監(jiān)測中心進行了現(xiàn)場實時監(jiān)測，結(jié)果證明其排污水平的確嚴重超標。但據(jù)安琪公司總經(jīng)理李知洪介紹，他們新建項目時，都進行了環(huán)境影響評價，并按照與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的要求，新建了污水處理廠并投入使用。

　　據(jù)李知洪透露，污水處理一期工程設(shè)備投資就達2000萬元，加上土地費用等，共投入2400萬元以上。但如果要完全達標排放，1噸污水的處理成本在30元～40元，按一天3000噸計算，污水處理一天的花費將達到12萬元，一年4000多萬元。

　　“這太昂貴了，且運行費用是天長日久，公司利潤將大幅下降。”李知洪承認污水對當?shù)鼐用窦伴L江有影響。

　　“面對一個9000萬元以上的利稅大戶的時候，我只能用‘希望’兩個字來要求他們，而不能強制。而且法律沒有賦予我這個權(quán)利。我只能先向政府報告?！币瞬协h(huán)保局局長孫維全坦承。

　　作為一個建設(shè)項目，該做的環(huán)境影響評價都做了，開工投產(chǎn)前的一切程序也都中規(guī)中矩，但一接觸到現(xiàn)實的經(jīng)濟利益，所有的環(huán)保制度似乎就都成了一捅就破的紙老虎。

　　對于這類普遍現(xiàn)象，清華大學(xué)環(huán)境資源法研究中心秘書長王明遠博士認為，過去建設(shè)項目的環(huán)境影響評價還缺乏與之相對應(yīng)的完善的監(jiān)督機制，環(huán)評法律體系對環(huán)境影響評價單位的約束顯然還比較弱，特別是缺乏公眾對于項目建設(shè)的監(jiān)督。

　　此外，由于環(huán)境影響評價既是一個制度，同時又是一門應(yīng)用技術(shù)，對于已經(jīng)成熟的環(huán)保技術(shù)規(guī)范與指標應(yīng)當作為環(huán)評的技術(shù)依據(jù)，使評價單位、管理部門有明確的指標體系，否則，環(huán)評報告書只不過是一份討論某一項目可能導(dǎo)致環(huán)境問題的學(xué)術(shù)論文，結(jié)論往往模棱兩可。

　　據(jù)稱，在《環(huán)境影響評價法》接受人大常委審議時，還有委員指出，由于過去沒有明確規(guī)定環(huán)境影響評價評審代表或?qū)＜业呢熑?，一些評審專家往往就是請了就來、來了就評、評了就吃、吃了就拿、拿了就走，專家審查成了流于形式的一道可有可無的程序。

　　所有這些過去建設(shè)項目環(huán)評制度建設(shè)所留下來的窟窿，不僅應(yīng)當在這次立法的過程中加以彌補，更是今后發(fā)展規(guī)劃環(huán)評的前車之鑒?！?


　　環(huán)境影響評價

　　環(huán)境影響評價是指政府經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及建設(shè)項目實施后，對可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

　　環(huán)境影響評價作為一項強制性的環(huán)境行政管理制度，一般認為最先出現(xiàn)于1969年美國《國家環(huán)境政策法》，其后瑞士、澳大利亞、法國、加拿大、英國等西方發(fā)達國家紛紛以立法明確了這一制度。及至20世紀70年代，巴西、泰國、印度、馬來西亞、印度尼西亞、中國等發(fā)展中國家也開始實行環(huán)境影響評價制度。一些國際組織對該制度的推行和運作也相當重視，如世界銀行決定在審查與開發(fā)活動有關(guān)的貸款、投資計劃時包括對環(huán)境造成的潛在的影響，并設(shè)立專門的監(jiān)督組織，要求受援國提交環(huán)境影響報告等。正是由于環(huán)境影響評價往往在項目規(guī)劃建設(shè)實施之前就進行，因而對于環(huán)境的保護起著防患于未然的預(yù)防功能，被認為是一項從源頭防止環(huán)境破壞的制度，是預(yù)防性環(huán)境政策的最重要支柱之一。

　　“十五小”

　　1996年8月6日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》（國發(fā)（1996）31號），要求在1996年9月30日以前，對當時所有年產(chǎn)5000噸以下的造紙廠、年產(chǎn)折牛皮3萬張以下的制革廠、年產(chǎn)500噸以下的染料廠，以及采用“坑式”、“天地罐”和“敞開式”等落后方式煉焦、煉硫的企業(yè)，土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍以及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品等企業(yè)，由縣級以上人民政府責令取締。后將以上范圍內(nèi)的企業(yè)統(tǒng)稱為“十五小”企業(yè)。（完）