城鎮(zhèn)化進(jìn)程謹(jǐn)防“大躍進(jìn)”

新華網(wǎng)北京１２月２５日電(“新華視點”記者 包永輝 宋振遠(yuǎn))擁有１５萬人口的安徽省六安市葉集鎮(zhèn)，搞了個占地１００多畝的廣場。由于鎮(zhèn)里財政緊張，一些被征土地的農(nóng)民至今沒有得到足額補(bǔ)償款，以致形成一道奇特景觀：一邊是號稱皖西最大的豪華城市廣場，一邊是農(nóng)戶透風(fēng)露雨的低矮茅舍。這些失地農(nóng)民找不到新的就業(yè)門路，陷入了種田無地、上班無崗的困境。

　　近年來在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，這種不切實際的冒進(jìn)現(xiàn)象，不光六安市有，記者最近在一些省份的小城鎮(zhèn)采訪，映入眼簾的到處是大廣場、寬街道、高標(biāo)準(zhǔn)綠化與裝飾，城鎮(zhèn)標(biāo)志性建筑一個比一個氣派、豪華。如果當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)真的發(fā)展到可以求豪華的地步，這種現(xiàn)象無可厚非，但許多地方并非如此。

　　比大比闊，錯把手段當(dāng)目標(biāo)

　　甘肅省玉門市城區(qū)仍用明溝排水，居民區(qū)塵土飛揚，卻耗資上千萬元興建高檔政府辦公大樓，同時新建寬８０米的馬路和全省最大的廣場。河南省長垣縣一個年財政收入僅有６００萬元左右的鎮(zhèn)，規(guī)劃１０年內(nèi)要建造萬人體育場。陜西省長安縣一個鎮(zhèn)已建成規(guī)模僅３平方公里，但已有兩個廣場，還計劃在兩年之內(nèi)投資１０００萬元，建設(shè)一個面積１萬平方米的街心廣場和４座街心花園，栽植２０００平方米草坪，修建４處音樂噴泉和１處大型城市雕塑。

　　國務(wù)院體改辦小城鎮(zhèn)發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，所謂城鎮(zhèn)化，主要解決的不是城市建設(shè)水平和質(zhì)量提高的問題，而首先是就業(yè)、環(huán)境、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實現(xiàn)上述目標(biāo)的一個重要手段。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻錯把手段當(dāng)成了目標(biāo)，一些領(lǐng)導(dǎo)人在追求“政績”的心理驅(qū)使下，大搞奢華的城鎮(zhèn)形象工程。這樣做的結(jié)果，勢必要將投資轉(zhuǎn)化為債務(wù)，由企業(yè)及進(jìn)城居民來負(fù)擔(dān)，并通過提高土地出讓金來加以彌補(bǔ)。這種虛幻的繁榮，使投資者望而卻步，限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，最終背離了城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)。

　　農(nóng)民住不起，唱了一出“空城計”

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方只重視小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，忽視了產(chǎn)業(yè)“支撐力”的提高。小城鎮(zhèn)建設(shè)的過于超前和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對滯后，使巨額投入不僅沒有帶來相應(yīng)的回報，反而提高了農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的“門檻”，渙散了人氣，有些地方甚至唱起了“空城計”。

　　安徽省六安市的一個鎮(zhèn)，屬于市場型的小城鎮(zhèn)，貨物流通量大，流動人口多。一年前街上跑的大多是腳踏三輪車、電動三輪車和面包車，光是在冊的腳踏三輪車就有１７０多輛。電動三輪車三四千元一輛，扣除每月各種管理費幾十元，每天純收入二三十元不等。這對農(nóng)民來說，成本不高，容易進(jìn)入，不僅吸納了３００多人就業(yè)，還帶動了沿街的大排檔，使小城鎮(zhèn)很有活力和生氣。但去年鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為腳踏三輪車和電動三輪車“不體面”，規(guī)定總數(shù)不超過１００輛，對發(fā)展轎車和面包車大加鼓勵?！伴T檻”高了，一些農(nóng)民丟了飯碗，坐車的人也明顯減少。

　　號稱“中華果都”的江蘇省豐縣大沙河鎮(zhèn)，前些年鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)迫國營農(nóng)場的部分職工到城里建別墅。別墅建起來了，可沒錢裝修，有的連門窗都沒有安裝。屋里院外，雜草叢生，糞便滿地，臭氣熏天。一位住在附近的群眾告訴記者，由于沒人居住，這里成了過往行人的“公廁”。即使一部分職工搬進(jìn)了城里，可在城里無事可做，還得回村種地種樹。另據(jù)了解，這個鎮(zhèn)將農(nóng)村合作基金會存款中的大量資金投入到不切實際的小城鎮(zhèn)建設(shè)上，結(jié)果投資數(shù)萬元安裝的路燈因為沒錢買電，只為外地參觀者亮過幾次；投入數(shù)十萬元的大觀園，更是門可羅雀，“面子工程”變成了人見人煩的敗筆。

　　國務(wù)院體改辦小城鎮(zhèn)發(fā)展中心提供的資料表明，即使在發(fā)達(dá)國家，人口在２０萬以下的小城市和小城鎮(zhèn)，很少看到大馬路、大廣場、大花園。而近些年河南、安徽、蘇北的一些縣，把小城鎮(zhèn)新增多少建筑面積當(dāng)作一項重要指標(biāo)來考核，層層下指標(biāo)、級級壓任務(wù)，要求鄉(xiāng)鄉(xiāng)動工、鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)。有的甚至還定出時間表，提出５年再造一個新城。

　　地處豫西山區(qū)的貧困縣——宜陽縣，為圓“城市夢”，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建設(shè)一條步行街和一個高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)的精品專業(yè)市場，沿街門面房必須是兩層樓房，原來一層的必須無條件改建。由于豫西連年大旱和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政吃緊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得不絞盡腦汁大舉外債“跑步”建設(shè)。蘇北一位農(nóng)民詩人在目睹了類似情景后，忍不住寫下一首《山坡羊》的詞：“為筑洋房，摳破錢囊，忍看農(nóng)民拉饑荒，層樓起，債臺長，束緊褲帶奔小康。舊郭新城憑臆構(gòu)，朝、建煌煌，暮、拆光光。”

　　大量圈地，后患無窮

　　與城市不分大小，相互攀比建大廣場、大市場、大馬路相比，在土地使用上的奢侈風(fēng)更令人擔(dān)憂。

　　據(jù)記者調(diào)查，許多城鎮(zhèn)興起新一輪“圈地運動”。他們多打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號，借“修改城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃”之機(jī)，提出類似“５０年規(guī)劃不落后”的口號，大面積亂批亂占土地。浙江省安吉縣４８萬人口中，有４０萬是農(nóng)業(yè)人口，近幾年，這個縣以“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”名義征地上萬畝，大量土地征用時沒有批文，屬于非法征用的“黑地”。

　　來自基層的一些干部反映，這一輪“圈地?zé)帷狈秶畯V，圈地之多，后遺癥之大，超過以往任何時候，而且方興未艾。其突出表現(xiàn)是，不少地方城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)張無度，開發(fā)區(qū)、大學(xué)城遍地開花；從縣到鄉(xiāng)，不顧條件爭設(shè)各類開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，竟相壓低地價招商引資；有錢有權(quán)的部門，搶著圈大院、蓋大樓、建“中心”；開發(fā)商到處圈地蓋豪華別墅，有的港臺商人以投資為名、行圈地之實，甚至一個項目就占去上千畝好地。一位干部直言，現(xiàn)在誰都想打土地的主意，誰都可借“開發(fā)” 之名征用農(nóng)村集體土地，以地謀財，用地越多，政府手頭越活，個人發(fā)得越快。

　　許多專家認(rèn)為，如聽任這種“圈地”之風(fēng)發(fā)展下去，后患無窮。從城市建設(shè)來說，揮霍透支土地等于透支財力、透支后勁，這樣換取的一時表面繁華，將嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)自身的持續(xù)健康發(fā)展。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，無節(jié)制地蠶食不可再生的耕地資源，遲早會影響國家的糧食安全。

　　一些專家指出，興業(yè)才能強(qiáng)鎮(zhèn)，在發(fā)展小城鎮(zhèn)時一定要進(jìn)行成本分析。無論是河北的白溝，還是廣東、浙江的小城鎮(zhèn)，市場興起的時候，經(jīng)商者的各種費用都是很低的，支個攤就可以賣東西。正是很低的成本，使經(jīng)商者有利可圖，才實現(xiàn)了人口的聚集。我國有近９億農(nóng)民仍被排斥在城鎮(zhèn)化之外，他們沒有很高的素質(zhì)，他們?nèi)院茇毟F，如果每一個小城鎮(zhèn)都模仿大城市的做法，搞花園式城市，抬高城鎮(zhèn)的“門檻”，大批農(nóng)村勞動力就不可能順利轉(zhuǎn)移。（完）


短評：豪華之風(fēng)不可漲

　　新華網(wǎng)北京１２月２５日電（“新華視點”記者 沈虹冰 包永輝）“經(jīng)營城市”成了當(dāng)前一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部掛在口頭的一句時髦用語。在這些地方領(lǐng)導(dǎo)看來，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就是建設(shè)“高標(biāo)準(zhǔn)”的廣場和步行街，樹起一批“具有一流水準(zhǔn)”的辦公樓房，修建“設(shè)施先進(jìn)”的大型市場，不斷“提升城鎮(zhèn)品位”，或者干脆照著大城市的模子“克隆”一個充滿“現(xiàn)代構(gòu)想”的規(guī)劃。

　　城鎮(zhèn)建設(shè)中的豪華攀比風(fēng)愈演愈烈，要害在不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實際水平，互相攀比，超前不惜傷害眼前。這股豪華攀比風(fēng)漸盛有其深層緣由：一是城市面貌變化，似乎能證明地方領(lǐng)導(dǎo)“能力強(qiáng)，有魄力，成績大”，所謂形象工程。二是昭示所謂地方“招商引資快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆?。三是打著為群眾謀利益、辦實事的口號，引起轟動效應(yīng)，至少能撈一個好的口碑。

　　在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，建設(shè)這些“高標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)施的一個重要手段就是賣地，即“以地生財”。一些地方由此陷入了賣地——開發(fā)——再賣地的怪圈，農(nóng)村土地糾紛事件隨之激增，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定。

　　黨的十六大報告明確指出，“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來?！奔涌斐擎?zhèn)建設(shè)本沒有錯，但不顧實際地大搞形象工程，搞重復(fù)建設(shè)，其投資勢必轉(zhuǎn)化成債務(wù)，由企業(yè)或進(jìn)城農(nóng)民來負(fù)擔(dān)，并通過提高土地補(bǔ)償金來彌補(bǔ)，只會提高城鎮(zhèn)建設(shè)的成本，提高農(nóng)民進(jìn)城的門檻。果真如此，損害的只會是當(dāng)?shù)厝罕姷睦?，是地方長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（完）