都市涌起CBD熱 營(yíng)建CBD的七大“病癥”

作為21世紀(jì)的重要發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)的大都市正掀起一股CBD熱潮。然而以CBD為中心的我國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)卻存在著諸多問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家李揚(yáng)、城市競(jìng)爭(zhēng)力專(zhuān)家倪鵬飛前不久闡述了各自的觀點(diǎn)。

目前中國(guó)許多城市營(yíng)建CBD的熱情非常高，并已取得了明顯成效。但大多數(shù)城市的CBD都處在起步前后，距新概念CBD有一定距離。同時(shí)中國(guó)一些城市的CBD在建設(shè)和發(fā)展中還存在以下亟待克服的“病癥”。

“病癥”之一，貪大求全，隨意拔高。在CBD的定位上，一些城市沒(méi)有反復(fù)研究，提出了超越自身的發(fā)展能力、不切實(shí)際的大而全目標(biāo)。因無(wú)力開(kāi)發(fā)，造成資源浪費(fèi)，土地撂荒，有的采取變通措施，帶來(lái)更嚴(yán)重的后果。目前還有一些城市將新區(qū)和CBD混同起來(lái)，做出十分宏大的規(guī)劃，前景十分堪憂(yōu)。

“病癥”之二，急功近利，朝令夕改。在城市規(guī)劃上，一些城市實(shí)際是一屆政府一屆規(guī)劃，政府領(lǐng)導(dǎo)為出短期效益和政績(jī)，隨意改變規(guī)劃，亂上項(xiàng)目。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，濫建亂改，給城市帶來(lái)許多問(wèn)題，嚴(yán)重制約了都市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

“病癥”之三，炒作概念，一哄而起。在CBD的建設(shè)上，尤其開(kāi)發(fā)商為牟暴利，常常炒作CBD概念，一哄而起：這邊詳細(xì)規(guī)劃還沒(méi)出臺(tái)，那邊項(xiàng)目規(guī)劃已紛紛出籠；這邊剛簽了土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，那邊已把地圈上；項(xiàng)目還沒(méi)批，就已是重點(diǎn)工程；土地出讓金還沒(méi)交分文，就有開(kāi)發(fā)商開(kāi)始放炮炸樓。炒作概念無(wú)形中抬高了地價(jià)，地價(jià)過(guò)高過(guò)快上升，使CBD成為一座“空中樓閣”。

“病癥”之四，體制不順，管理不力。在管理體制上，一方面，不少CBD管理組織處于臨時(shí)負(fù)責(zé)狀態(tài)，不能行使完整的管理權(quán)；另一方面，方方面面機(jī)構(gòu)都向CBD伸手干預(yù)，個(gè)別CBD因此失敗。再者是土地管理體制問(wèn)題。本來(lái)CBD內(nèi)劃撥用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)，但由于土地在不同的“婆婆”手里，土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)恍〤BD內(nèi)的企業(yè)單位都各自為戰(zhàn)，自行招商引資、自我配套、自行組織建設(shè)，CBD開(kāi)發(fā)處于無(wú)序狀態(tài)。

“病癥”之五，各自為政，全面開(kāi)花。CBD外部結(jié)構(gòu)上，由于CBD系統(tǒng)沒(méi)有統(tǒng)一的業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃，全市各區(qū)沒(méi)有形成錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)的良性格局，各區(qū)從自身局部利益考慮，紛紛建設(shè)“CBD"，造成重復(fù)建設(shè)，造成彼此間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源分散，中央商務(wù)“空心化”。

“病癥”之六，資金短缺，設(shè)施滯后。在資金和設(shè)施上，CBD市政公共設(shè)施需要大量的資金投入，土地一般是其直接的來(lái)源。但為了鼓勵(lì)企業(yè)搬遷改造，土地出讓金要返還企業(yè)；若CBD區(qū)內(nèi)土地資金再被挪作它用，市政公共設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用更無(wú)直接來(lái)源。由于融資體制沒(méi)有解決好，不少CBD內(nèi)配套設(shè)施和生活配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，使CBD發(fā)展舉步維艱。

“病癥”之七，喧賓奪主，功能失衡。在CBD內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，CBD的形成離不開(kāi)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，但商務(wù)中心應(yīng)以商務(wù)為主。但不少城市在建設(shè)過(guò)程中，一方面，只進(jìn)行住房建設(shè)的短期投資，住房開(kāi)發(fā)過(guò)熱，CBD變成居住中心區(qū)。另一方面，只考慮公司利益不顧及公共利益，綠地等公共空間少，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的失衡等一系列問(wèn)題。功能失衡，CBD失去了生命力。

兩位學(xué)者認(rèn)為，一個(gè)新概念的CBD應(yīng)該是充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展、體現(xiàn)中國(guó)特色的富有競(jìng)爭(zhēng)力的都市區(qū)，它應(yīng)扎根當(dāng)?shù)亍⒔榆壥澜?、領(lǐng)導(dǎo)潮流。它既未必在中央，也不是在做商務(wù)，它應(yīng)具有全球化、生態(tài)化、精巧化、虛擬化、彈性化、學(xué)習(xí)型的特征。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)都市CBD剛剛起步，作為引領(lǐng)都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，需要不斷創(chuàng)新。CBD不僅是商務(wù)區(qū)，還應(yīng)是重要的創(chuàng)新區(qū)。