首都公園有了自己的“法”《北京市公園條例》解讀

　　經(jīng)歷了3年多時(shí)間的起草、修訂，《北京市公園條例》于日前頒布，并將于2003年1月1日起施行。《條例》的出臺(tái)，是北京市公園發(fā)展歷史上具有里程碑意義的大事，它意味著北京市553個(gè)公園自此擁有了自己的“法”，這對(duì)于北京市公園事業(yè)的發(fā)展必將產(chǎn)生重大的影響。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒(méi)有自己的法規(guī)依據(jù)，北京市在公園的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理過(guò)程中，出現(xiàn)過(guò)許多侵害公園權(quán)益的問(wèn)題，如綠地被侵占，景觀遭破壞等等。

　　《條例》的出臺(tái)具有重大的意義。首先，從法的地位上保證了公園事業(yè)的發(fā)展。特別是在公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理過(guò)程中，《條例》明確了政府、社會(huì)、管理機(jī)構(gòu)、游人等各個(gè)層次的責(zé)任和義務(wù)，使之有法可依。這將使公園走上法制化管理的道路。

　　其次，《條例》是北京市公園前進(jìn)步伐和發(fā)展水平的展示。改革開(kāi)放以來(lái)，北京的公園進(jìn)入了一個(gè)大發(fā)展時(shí)期，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都有了很大提高，出現(xiàn)了一批精品公園。到2002年底，全市公園數(shù)量已達(dá)553個(gè)，綜合公園、社區(qū)公園、專類公園等，形成了比較完善的公園體系和大中小結(jié)合、種類多樣化的格局，在首都現(xiàn)代化大城市中占據(jù)了重要的地位，發(fā)揮了改善城市生態(tài)環(huán)境，美化城市形象，豐富和提高居民生活質(zhì)量，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)等重要作用。

　　第三，該《條例》不同于全國(guó)各地現(xiàn)行公園管理?xiàng)l例的一個(gè)突出的特點(diǎn)，是將發(fā)展擺到了非常突出的位置，這必將有力促進(jìn)北京市公園事業(yè)的迅猛發(fā)展?！稐l例》明確了公園的法律地位，從用地到資金都有明確的法律條款。如“本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將公園事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保證公益性公園建設(shè)和管理所必需的經(jīng)費(fèi)，保障公園事業(yè)發(fā)展的需要?！薄皩?duì)歷史名園保護(hù)的經(jīng)費(fèi)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予財(cái)政保障?！薄案骷?jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定積極的政策和措施，促進(jìn)公園事業(yè)的發(fā)展”等，這些條款對(duì)公園事業(yè)的發(fā)展都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　關(guān)于公園事業(yè)的發(fā)展，《條例》規(guī)定，市園林部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市政府有關(guān)部門，依據(jù)北京城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制公園事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。并規(guī)定北京市應(yīng)當(dāng)積極保護(hù)、利用歷史名園，發(fā)展建設(shè)大、中型公園，注重建設(shè)小型公園；新建居民區(qū)必須按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)居住區(qū)公園；舊城區(qū)改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)公園；城市道路兩側(cè)，河道兩側(cè)，有條件的應(yīng)當(dāng)結(jié)合周邊環(huán)境建設(shè)公園。

　　《條例》對(duì)公園建設(shè)中的幾個(gè)主要問(wèn)題作出了規(guī)定：新建、改建、擴(kuò)建公園應(yīng)當(dāng)符合北京市公園事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新建公園應(yīng)對(duì)地點(diǎn)、資金等方面進(jìn)行綜合分析論證；新建動(dòng)物園、植物園還應(yīng)在動(dòng)、植物資源和技術(shù)條件、專業(yè)管理人員的配備等方面符合有關(guān)規(guī)定；公園的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)園林規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)，設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合公園設(shè)計(jì)規(guī)范，并按有關(guān)規(guī)定申報(bào)批準(zhǔn)；公園建設(shè)施工必須按照批準(zhǔn)的公園設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，建設(shè)施工應(yīng)由具有相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)的單位承擔(dān)；新建、改建、擴(kuò)建公園竣工后，應(yīng)由園林、規(guī)劃、建設(shè)、公安等部門驗(yàn)收合格后方可投入使用。

　　《條例》規(guī)定，建造公園應(yīng)以創(chuàng)造優(yōu)美的綠色環(huán)境為基本任務(wù)。公園綠化應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地配置植物群落，注重生態(tài)和景觀效應(yīng)。公園的綠化用地比例應(yīng)不少于陸地面積的65%。已建成公園的綠化用地比例未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得新建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物。

　　關(guān)于游人文明游園，《條例》規(guī)定，游人應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)公園，保護(hù)環(huán)境，不得影響和妨礙他人游覽、休憩；禁止翻越圍墻、欄桿、綠籬；禁止在禁煙區(qū)吸煙，在非游泳區(qū)游泳，在非滑冰區(qū)滑冰，在非釣魚(yú)區(qū)釣魚(yú)，在非體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所踢球、滑旱冰；禁止隨地吐痰、便溺、亂丟果皮、煙頭、口香糖等廢棄物；禁止?fàn)I火、燒烤、捕撈、捕捉動(dòng)物、采挖植物；禁止恐嚇、投打、傷害動(dòng)物或者在非投喂區(qū)投喂動(dòng)物；禁止在建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施、樹(shù)木上涂寫刻劃；禁止攀折花木，損壞草坪、樹(shù)木；禁止在公園內(nèi)追逐游客強(qiáng)行兜售物品，影響游覽秩序和園容的行為。

　　《條例》還對(duì)公園的安全要求、設(shè)施要求，以及關(guān)于歷史名園保護(hù)、關(guān)于公園管理機(jī)構(gòu)、關(guān)于違反《條例》的法律責(zé)任等方面分別做出了具體規(guī)定。