建設(shè)部副部長仇保興：八項(xiàng)措施保護(hù)歷史文化名城

　　建設(shè)部副部長仇保興日前在全國文物工作會(huì)議上說，歷史文化名城是祖先留給我們的珍貴遺產(chǎn)，保護(hù)好這些民族的精華是我們義不容辭的責(zé)任。他提出了做好歷史文化名城保護(hù)工作的八項(xiàng)措施。

　　仇保興說，公布?xì)v史文化名城20年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)以前所未有的速度發(fā)展，城鳳凰古城市面貌發(fā)生著巨大變化，許多歷史文化名城像其他城市一樣，正面臨著大規(guī)模的“舊城改造”、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境改造。在這個(gè)過程中，由于許多地方忽略了對城市歷史及文脈的保護(hù)，或被眼前的利益所左右，導(dǎo)致相當(dāng)多的歷史文化名城受到不同程度的破壞，有的已經(jīng)造成了難以挽回的嚴(yán)重后果。主要體現(xiàn)在，一是一些古城的歷史格局被破壞。二是許多歷史保護(hù)區(qū)被擠占。三是由于解放以來一些地方未對保護(hù)區(qū)進(jìn)行定期的全面維護(hù)，使得歷史街區(qū)內(nèi)的人口密度過大，基礎(chǔ)設(shè)施落后，居民居住條件差。四是不注意對文物古跡周圍歷史環(huán)境的保護(hù)。五是拆毀了一些尚未列入保護(hù)等級(jí)的遺跡。六是建造了一批毫無歷史文化價(jià)值的假古董。七是歷史文化名城保護(hù)工作是一項(xiàng)綜合性工作涉及面廣，問題復(fù)雜，需要多部門協(xié)同配合，僅靠建設(shè)行政主管部門與文物主管部門，在有些問題上是力所不能及的。

　　仇保興指出，出現(xiàn)這些問題的主要原因是，認(rèn)識(shí)不到位，保護(hù)意識(shí)薄弱；歷史文化名城保護(hù)的法律法規(guī)體系不健全；缺乏必要的維修經(jīng)費(fèi)；名城保護(hù)與土地開發(fā)的利益沖突；居民居住條件簡陋，改造的呼聲強(qiáng)烈，保護(hù)的壓力大；基礎(chǔ)研究薄弱。

　　仇保興強(qiáng)調(diào)，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從八個(gè)方面入手做好歷史文化名城保護(hù)工作。

　　（一）抓緊立法工作，使歷史文化名城保護(hù)工作有法可依。通過制訂法規(guī)，明確保護(hù)的基本原則，明確歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn)應(yīng)保護(hù)的主要內(nèi)容，保護(hù)規(guī)劃編制與審批的基本程序和建設(shè)管理規(guī)定，專項(xiàng)保護(hù)資金的設(shè)立，保護(hù)工作的監(jiān)督檢查與法律責(zé)任等。

　?。ǘ┰趫?jiān)持依法行政的原則下，加強(qiáng)名城保護(hù)工作重要性的宣傳與對有關(guān)人員的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)人員對名城保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，并掌握歷史文化名城保護(hù)的正確方法。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)全國歷史文化名鎮(zhèn)（名村）保護(hù)工作，更大范圍地保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)。要使那些傳統(tǒng)風(fēng)貌完整、民族風(fēng)情獨(dú)特、地方特色突出的具有較高歷史、文化、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的村鎮(zhèn)，通過完善規(guī)劃、制定相應(yīng)的保護(hù)規(guī)定，采取妥善的保護(hù)措施得以保護(hù)。

　?。ㄋ模┓e極爭取長期設(shè)立國家級(jí)的歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金。建議長期設(shè)立國家歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金，并逐漸增加資金的數(shù)額，以體現(xiàn)國家對歷史文化名城保護(hù)工作的重視，調(diào)動(dòng)地方保護(hù)歷史文化名城的積極性，搶救一批具有保護(hù)價(jià)值的歷史街區(qū)。建議省、市（縣）也設(shè)立相應(yīng)的資金渠道，用于歷史文化街區(qū)的保護(hù)。

　?。ㄎ澹┕膭?lì)地方在遵守國家有關(guān)法規(guī)的前提下，結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)規(guī)定和政策措施。歷史文化街區(qū)的保護(hù)是目前名城保護(hù)工作中的難點(diǎn)，各地可結(jié)合保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)對歷史文化保護(hù)區(qū)進(jìn)行土地出讓、開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、資金籌措相關(guān)的政策研究，針對不同的保護(hù)對象，采取不同的保護(hù)措施和政策，并形成除國家資金外，省、市（縣）等多方支持的資金渠道。嘗試在這類保護(hù)區(qū)中實(shí)行按政府的保護(hù)要求，由政府或多種投資實(shí)體參與投資的資金運(yùn)作方式。

　?。┏浞职l(fā)揮國家對歷史文化名城保護(hù)的監(jiān)督職能，嘗試建立國家規(guī)劃監(jiān)督員制度。國家規(guī)劃監(jiān)督員應(yīng)包括各省具有高級(jí)職稱的規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)及文物保護(hù)等有關(guān)人員，這些人員應(yīng)對國家有關(guān)歷史文化名城保護(hù)的方針政策了解充分，對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的技術(shù)方法理解透徹，并經(jīng)過國家有關(guān)部門的資格認(rèn)定。各省監(jiān)督員的主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)監(jiān)督本省內(nèi)國家歷史文化名城保護(hù)工作狀況；負(fù)責(zé)跟蹤文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶、歷史文化保護(hù)區(qū)及城市敏感地區(qū)的建設(shè)活動(dòng)，確保各項(xiàng)建設(shè)符合歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的保護(hù)要求；協(xié)助歷史文化名城保護(hù)主管部門組織有關(guān)保護(hù)項(xiàng)目及建設(shè)項(xiàng)目的審查；結(jié)合本地的實(shí)際情況，對歷史文化名城保護(hù)的有關(guān)政策進(jìn)行研究；聽取本地區(qū)公眾對歷史文化名城保護(hù)工作的建議等。規(guī)劃監(jiān)督員應(yīng)每兩個(gè)月將本地歷史文化名城保護(hù)工作狀況向國家行政主管部門報(bào)告。

　?。ㄆ撸┰诔鞘幸?guī)劃和管理工作中，進(jìn)一步重視歷史文化名城保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》有關(guān)要求，建設(shè)部、中央編辦、國家計(jì)委、財(cái)政部、文化部、國家文物局等九部委下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知>的通知》，特別強(qiáng)調(diào)了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)保護(hù)的重點(diǎn)，包括歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位和重要的地下文物埋葬區(qū)的范圍和建設(shè)控制地帶，特別對歷史文化街區(qū)提出了保護(hù)要求。建設(shè)部還印發(fā)了《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》的通知，明確了有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，從規(guī)劃上對應(yīng)保護(hù)的內(nèi)容做了明確的規(guī)定，為規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督提供了依據(jù)。

　?。ò耍v史文化名城的稱號(hào)實(shí)行動(dòng)態(tài)的管理。對于那些未盡到保護(hù)責(zé)任、保護(hù)狀況不佳，已喪失歷史文化價(jià)值和風(fēng)貌的城市，建議由國務(wù)院或責(zé)成名城主管部門取消其名城稱號(hào)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。