奢侈之風(fēng)盛行 開發(fā)區(qū)“圈地”該規(guī)范了

　　記者最近在各地采訪中發(fā)現(xiàn)，時下在開發(fā)區(qū)建設(shè)中，盲目規(guī)劃、用地奢侈之風(fēng)盛行。大片的高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、科技園包圍在城市的黃金地帶，有的面積由規(guī)劃的幾平方公里變?yōu)閹资?、上百平方公里。有的前幾年設(shè)立的國家級開發(fā)區(qū)又在各縣區(qū)設(shè)立“分園”或“分區(qū)”，有的縣還設(shè)立多個開發(fā)區(qū)，更有甚者借產(chǎn)業(yè)開發(fā)之名，行開發(fā)房地產(chǎn)之實。

　　據(jù)了解，一些地方政府賦予了開發(fā)區(qū)“征地”、“規(guī)劃”、“出租”、“轉(zhuǎn)讓”“出讓”甚至“頒發(fā)國有土地使用證”等所有用地權(quán)利，使之成為一個“圈地”特區(qū)。一位國土資源局的干部無奈地說：“開發(fā)區(qū)怎么用地，我們從來管不著。”

　　西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)長安科技園是西安高新開發(fā)區(qū)與長安區(qū)合辦的科技園。《西安市征用土地條例》中明確規(guī)定，“統(tǒng)一征地機構(gòu)以外的任何單位和個人不得直接與農(nóng)村經(jīng)濟組織簽定協(xié)議。”但記者在調(diào)查中了解到，長安科技園的征地，是高新區(qū)管委會和長安區(qū)簽訂了征地《原則協(xié)議》，長安科技產(chǎn)業(yè)園和郭杜鎮(zhèn)政府簽定了征地《實施協(xié)議》，郭杜鎮(zhèn)又和村簽定了《征地協(xié)議》，卻唯獨不見國土資源部門的影子。

　　在大量圈地之后，一些開發(fā)區(qū)陷入了荒蕪。來自國土資源部的消息說，在全國省級以上900余家開發(fā)區(qū)中，國家批準規(guī)劃的近3000萬畝開發(fā)區(qū)，已開發(fā)面積僅占規(guī)劃總面積的13.51%，土地閑置現(xiàn)象十分嚴重。

　　浙江安吉縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的面積從4.5平方公里增加為60平方公里，但至今大部分工業(yè)園區(qū)還是一片荒蕪，只有少數(shù)的房地產(chǎn)項目在無序炒作。全縣10多戶房產(chǎn)商已建和在建的房產(chǎn)面積達130萬平方米，可供10萬人居住。但整個縣城僅有幾萬并不富裕的人口。

　　在缺乏發(fā)展資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的情況下，有的高新開發(fā)區(qū)成了純粹的住宅和寫字樓區(qū)。時值嚴冬，記者在西安長安科技園看到，高檔商品住宅“紫薇田園都市”正在如火如荼的建設(shè)中?？萍紙@管理辦負責(zé)人周德嘉介紹，“紫薇田園都市”占去了長安科技園近三分之一的土地，規(guī)劃建設(shè)有1.3萬套房子，建筑面積達180萬平方米，是西北地區(qū)最大的樓盤。

　　云南省大理高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建區(qū)8年來，征地8000多畝，大規(guī)模轉(zhuǎn)讓國有土地開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)，引進了近10家房地產(chǎn)開發(fā)商，獲得土地轉(zhuǎn)讓金4.62億元。當?shù)厝罕娤蛴浾叻从常洪_發(fā)區(qū)成了房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標怎么完成？

　　令國土資源部門憂心忡忡的是，開發(fā)區(qū)“圈地”無度帶來了一系列的隱患：

　　大量征用耕地，損害農(nóng)民利益。借“開發(fā)區(qū)”之名，行圈地之實，大量開發(fā)區(qū)的征地成規(guī)模低價占用了農(nóng)村集體用地，甚至是農(nóng)民的耕地，因補償太低，被征地農(nóng)民的出路堪憂，影響了農(nóng)村穩(wěn)定。村民不解地問：“別人的發(fā)財路難道要用我們的‘命根子’去鋪嗎？”

　　侵蝕了土地收益。國家已經(jīng)明確要求經(jīng)營性土地一律實行拍賣、招標和掛牌交易，但開發(fā)區(qū)一般仍采用協(xié)議出讓方式，導(dǎo)致了國家土地收益大量流失。

　　破壞了市場秩序。許多房地產(chǎn)商向記者反映，同樣是開發(fā)房地產(chǎn)，但在開發(fā)區(qū)內(nèi)就可以低價獲取，區(qū)外則要競拍，同一地段的地價相距甚遠?！安煌氖袌銎瘘c，不同的土地價格，如何談得上房地產(chǎn)市場的規(guī)范？”

　　國土資源部負責(zé)人近期指出，各個市轄區(qū)和各類工業(yè)園、開發(fā)區(qū)的建設(shè)用地必須納入市政府統(tǒng)一的供應(yīng)渠道，各類園、區(qū)不能行使土地管理的政府職能。城市用地堅持一個城市內(nèi)，土地利用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理的四個一原則，杜絕開發(fā)區(qū)隨意圈地和土地閑置。
作者：[ 李自良 陳芳 沈虹冰 ]