都市聚焦：描繪中國城市化的明天

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，其城市化進(jìn)程將對(duì)全球發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，許多國外學(xué)者把中國的城市化與美國的高科技并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素。

2002年年底，《2001－2002中國城市發(fā)展報(bào)告》正式出版。該書由全國人大常委會(huì)副委員長蔣正華任理事長、吳良鏞院士為學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、牛文元教授為首席科學(xué)家，在中國市長協(xié)會(huì)的組織下，集百余名國內(nèi)外專家組成研究團(tuán)隊(duì)，針對(duì)中國的城市化戰(zhàn)略問題編撰而成。全書以中外城市發(fā)展歷史的脈絡(luò)為經(jīng)，以我國城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)為緯，編織出21世紀(jì)中國城市化戰(zhàn)略的基本構(gòu)想。

中國城市化現(xiàn)狀———發(fā)展水平嚴(yán)重滯后

自改革開放以來，中國城市迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的速度達(dá)到同期世界城市化進(jìn)程速度的兩倍。

但是，與世界發(fā)達(dá)國家相比，中國城市化程度仍然十分落后。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1995年，世界高收入國家城市化率為75％，中等收入國家為60％，而中國城市化率還不到30％。到2000年，中國的城市化率也僅達(dá)36％。

《報(bào)告》將中國城市與世界工業(yè)七國的城市進(jìn)行比較，從結(jié)果看，中國百萬人以上城市占全國人口比重和最大城市人口占城市總?cè)丝诒戎囟济黠@偏低，也就是說中國大城市的規(guī)模明顯地低于世界水平，尤其低于發(fā)達(dá)國家的水平。此外，中國城市的農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)值比重明顯偏高，而服務(wù)業(yè)比重明顯偏低。這些導(dǎo)致了像上海、北京這樣全國最大的城市，所產(chǎn)出的國民財(cái)富比重也處于較低的水平。例如：東京的GDP占日本全國的18．6％，倫敦的GDP占英國全國的17．0％，而北京的GDP占全國的比重只有2．5％，上海的GDP占全國的比重也只有4．6％。統(tǒng)計(jì)還表明，上海的GDP總量是香港的1／4，僅為東京的1／20。

從以上的對(duì)比可以看出，中國的城市化率低、城市體系不協(xié)調(diào)、大城市的人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模都偏小的現(xiàn)象，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、快速提高國家競(jìng)爭(zhēng)力的“瓶頸”。

中國城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)———50年綜合實(shí)力進(jìn)入世界前3

在新世紀(jì)的前半葉，我國將實(shí)現(xiàn)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了支撐中國未來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體進(jìn)程，《報(bào)告》為從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉50年左右的時(shí)間里，中國的城市發(fā)展設(shè)定了11項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。

首先，全面超出世界中等發(fā)達(dá)國家的城市水平，中國城市體系的綜合實(shí)力進(jìn)入世界前3名的行列，同時(shí)實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

其次，城市化率將從現(xiàn)在的36％提高到75％以上，具有容納11－12億人口的城市容量，形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、整體效益最大化的大、中、小城市體系。

第三，中國的城市化要先后突破制約其質(zhì)量內(nèi)涵的三大倒U型曲線的走向，即推進(jìn)城市化的“動(dòng)力”、“公平”和“質(zhì)量”的倒U型曲線從現(xiàn)在的左側(cè)通過臨界頂點(diǎn)向右側(cè)轉(zhuǎn)移。

第四，城市化要率先走過3個(gè)“零增長”的臺(tái)階，即依次在2020年左右實(shí)現(xiàn)城市人口規(guī)模的零增長；2030年左右實(shí)現(xiàn)城市資源和能源消耗速率的零增長；2040年左右實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境退化速率的零增長。

第五，城市化進(jìn)程中的土地占用面積不超過國土總面積的2％，但其輻射帶動(dòng)的地理空間應(yīng)不小于自身面積的50倍。

第六，城市的單位能量消耗和資源消耗所創(chuàng)造的價(jià)值在2000年基礎(chǔ)上提高15—20倍，提早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國提出的“四倍躍進(jìn)”的目標(biāo)。第七，使得判定中國城市宏觀質(zhì)量的“四大系數(shù)”，即中國城市的恩格爾系數(shù)不超過0．15；中國城市的基尼系數(shù)保持在0．25－0．30的水平；中國城市的人文發(fā)展指數(shù)不低于0．95的水平；中國城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)指數(shù)限制在1．50以下的水平。

第八，城市的人均預(yù)期壽命達(dá)到85歲；中國城市的人均受教育年限超過15年；中國城市的科技創(chuàng)新能力指數(shù)平均達(dá)到40（科技創(chuàng)新能力指數(shù)最佳值為50）；中國城市在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到95％以上。

第九，城市將有效地克服人口、糧食、能源、資源、生態(tài)環(huán)境等制約可持續(xù)發(fā)展的瓶頸；城市將有效地滿足基礎(chǔ)設(shè)施能力、公共服務(wù)能力、社區(qū)建設(shè)能力和城市管理能力。

第十，城市將有效地抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、信息管理風(fēng)險(xiǎn)和就業(yè)機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；將確保城市的食物安全、健康安全、環(huán)境安全、交通安全和社會(huì)安全。

第十一，城市將會(huì)形成積極向上、精神富足、心理健康、自助互助和共建公享的文明氛圍；將會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

中國城市化基本措施———整體規(guī)劃 分類發(fā)展

針對(duì)中國城市化進(jìn)程中表現(xiàn)出的“大城市不大、中城市不活、小城市不強(qiáng)、小城鎮(zhèn)不優(yōu)”的現(xiàn)狀，《報(bào)告》提出了中國城市化進(jìn)程中應(yīng)采取的6項(xiàng)基本措施。

其一，盡快修改《城市規(guī)劃法》，放松對(duì)大型、超大型城市的規(guī)?？刂疲瑯?gòu)建2－3個(gè)世界級(jí)城市，作為我國城市體系的龍頭。同時(shí)加強(qiáng)城市功能與基礎(chǔ)設(shè)施的完善、積極投入數(shù)字城市的建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造、城市服務(wù)體系的提升等，將中國城市的競(jìng)爭(zhēng)力置于國際的大背景之中。

其二，將中國城市的發(fā)展視作一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體系統(tǒng)。進(jìn)一步調(diào)整全國城市布局，優(yōu)化城市功能和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，放大城市擴(kuò)散效應(yīng)，將其真正塑造成帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

其三，規(guī)劃國家大城市的規(guī)模和數(shù)量，將其塑造成國際級(jí)和國家級(jí)的人才中心、貿(mào)易中心、物流中心、金融中心、技術(shù)中心、信息中心、文化中心等，充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)、輻射作用和帶動(dòng)作用。

其四，加大中小城市的建設(shè)步伐，重點(diǎn)提升城市建設(shè)的質(zhì)量，尤其要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市服務(wù)業(yè)和社區(qū)建設(shè)的力度。

其五，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選擇合適的發(fā)展路徑，比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)且分布比較集中、城鎮(zhèn)密度比較高的地區(qū)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)集中合并，選擇以中心城鎮(zhèn)為中心、衛(wèi)星城鎮(zhèn)分布周圍的方式發(fā)展小城鎮(zhèn)。

其六，改革戶籍管理制度，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)人員自由流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

中國城市化戰(zhàn)略布局———三大城市群初步形成

《報(bào)告》指出，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，在大城市、特大城市周圍發(fā)展一批城市群，是改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，中國經(jīng)濟(jì)越來越向各個(gè)大城市區(qū)，特別是向以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海灣大城市區(qū)，以上海為中心的長江三角洲大城市區(qū)和以廣州、深圳為中心的珠江三角洲大城市區(qū)進(jìn)行集聚。3個(gè)大城市群將在不久的將來成長為具有巨大影響力的經(jīng)濟(jì)空間。

大城市區(qū)是城市化的高級(jí)形式，有利于都市圈內(nèi)不同規(guī)模的大小城市之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)合作，也有利于進(jìn)一步強(qiáng)化核心大都市的經(jīng)濟(jì)、文化、科教與信息等中心地位。

環(huán)渤海灣大城市區(qū)即首都經(jīng)濟(jì)群，將通過對(duì)包括北京、天津、唐山、秦皇島、保定在內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)籌布局和建設(shè)，形成完善的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，疏散北京市區(qū)部分功能，合理發(fā)展沿海港口和工業(yè)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)京津都市帶及區(qū)域整體發(fā)展，使首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)揮我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等中心的作用。

1998年以來，江、浙、滬各地先后提出富民強(qiáng)省、富民強(qiáng)市，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，逐步形成了以上海為龍頭，以信息化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向的長江三角洲大城市區(qū)，該區(qū)域普遍把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的第一增長點(diǎn)和第一推動(dòng)力，形成了一股合力。

改革開放20多年，珠江三角洲城市群輻射力漸強(qiáng)。目前，廣東全省城鎮(zhèn)人口比重已超過農(nóng)村人口比重，占了全省總?cè)丝诘?5％，其中，珠江三角洲達(dá)到72％，并催生出一大片充滿經(jīng)濟(jì)活力的城市，形成“珠三角”城市群。它以占廣東30％的人口，創(chuàng)造著全省77％的GDP。如今，珠三角已成為全球最大的輕工業(yè)生產(chǎn)基地，其生產(chǎn)規(guī)模已超出美國東岸及歐洲，成為亞太地區(qū)最具活力的地區(qū)之一。

文/黃抗生 葉曉楠