幕后新聞：蘇州西山五景點為啥要拍賣經(jīng)營權(quán)

　　去年年末，蘇州吳中區(qū)西山鎮(zhèn)人民政府分別在江蘇、上海、浙江及蘇州的四家報紙刊登公告，公開拍賣西山景區(qū)5個景點的經(jīng)營權(quán)。

　　由于太湖風(fēng)景區(qū)的知名度，以及這一在國內(nèi)尚不多見的拍賣計劃，該公告引起了眾多境內(nèi)外媒體的關(guān)注。一時間，包括中央電視臺等重量級新聞媒體紛紛派出人員前往西山跟蹤采訪。

　　1月7日，新華社發(fā)出通稿，題目為《建設(shè)部規(guī)定：風(fēng)景名勝區(qū)不能交給企業(yè)管理》。西山景點的拍賣更加引起社會各界的關(guān)注。記者日前驅(qū)車前往西山探其究竟。

　　“拍賣”的起因

　　當(dāng)記者聽了西山鎮(zhèn)黨委書記褚小平的介紹后，心情卻有點沉甸甸的。褚小平告訴記者，其實西山大大小小景點有150多個，幾百年的古樹就有1000多棵。絕大部分的景點沒有開發(fā)，已開放的這5個景點不溫不火，雖然造了太湖大橋，但由于風(fēng)景區(qū)諸多的限制，二產(chǎn)發(fā)展遲緩，三產(chǎn)也發(fā)不起來。隨著島上的主業(yè)開山取礦(石灰石)及水泥行業(yè)的禁停，5000多勞力急待尋找新出路。鎮(zhèn)村集體及近5萬農(nóng)民的經(jīng)濟狀況均很嚴(yán)峻。尤為嚴(yán)重的是許多景區(qū)因無力保護而面臨自然損毀的危險，尤其是明月灣、東村、堂里3個古村落的明清建筑，那些被呂濟民、史樹青、阮儀三等專家們稱之為不可多得的園之瑰寶的古建筑，正日趨破落而將遭致不可彌補的損失。

　　為了保護好開發(fā)好這些景點，在上級政府的支持批準(zhǔn)下，由蘇州太湖國家旅游度假區(qū)國有資產(chǎn)管理委員會和西山鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會組建成蘇州西山旅游發(fā)展有限公司，將迫在眉睫的西山風(fēng)景資源的保護開發(fā)重任擔(dān)當(dāng)起來。他們邀請了原國家文物局局長、故宮博物院院長的呂濟民研究員、中國文物鑒定委員會副主任委員史樹青研究員、同濟大學(xué)教授阮儀三、東南大學(xué)明清專家潘谷西教授等著名專家前往西山考察指導(dǎo)，傾聽了他們的真知灼見。他們還請了參與深圳華僑城諸多景區(qū)以及河南、重慶、北京等地有關(guān)名勝古跡地開發(fā)的中國深圳綜合開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟咨詢中心，對西山旅游資源的保護開發(fā)作總體策劃，然后進行規(guī)劃。這方面將不惜投入數(shù)百萬元，以求保護開發(fā)效果的最優(yōu)化。他們還和古宅中的20多位戶主一起到皖南西遞村、杭州梅家塢等地考察學(xué)習(xí)他們的保護開發(fā)經(jīng)驗，并在去年12月發(fā)了致全鎮(zhèn)人民的公開信：《潔凈西山、美化家園、依法治鎮(zhèn)》，由鎮(zhèn)村兩級干部分送至1.7萬戶農(nóng)家。

　　褚小平說，這些工作做好的同時，他們大致估算西山總體保護開發(fā)的經(jīng)費不少于10個億，他們將分期分批予以實施，今年首期為急需保護的包括3個古村在內(nèi)的7個景點的保護與開發(fā)。首期經(jīng)費近2億元，以國家貸款、集體投資、民資籌集等多種渠道籌資，如拍賣成功，將籌資不少于3000萬元，全部用于首期的保護和開發(fā)。

　　并未違反法規(guī)

　　記者拿出網(wǎng)上摘下的新華社1月7日通稿。褚小平說：通稿早已認(rèn)真看過，我們的公告并沒有違反汪光燾部長講話的精神。汪部長提出“風(fēng)景名勝區(qū)必須按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立行政管理機構(gòu)，管理機構(gòu)的主要職責(zé)是保護資源、監(jiān)督規(guī)劃的實施”。我們剛剛成立實施這一職責(zé)的管理機構(gòu)，強化對資源保護和規(guī)劃管理的監(jiān)管。在拍賣公告中對這兩項權(quán)利非但沒有列入拍賣范圍，而且明確拍賣后對這兩項權(quán)利的監(jiān)管有著縝密的規(guī)定和措施：“競得者在經(jīng)營期間必須保護好景點內(nèi)所有資產(chǎn)資源，因人為因素損壞的，由經(jīng)營方負責(zé)修復(fù)或賠償”；“競得者在經(jīng)營期間如需新建、擴建和改建項目，必須征得當(dāng)?shù)卣鸵?guī)劃部門同意，并辦理相關(guān)手續(xù)后方可實施。經(jīng)營期滿，所添房屋和其它不動產(chǎn)均歸出讓方所有”。

　　汪光燾部長還重點講了核心景區(qū)內(nèi)的管理。褚小平告訴記者，西山鎮(zhèn)已在核心景區(qū)外專門辟了一塊地，供建造旅游服務(wù)設(shè)施用，并公開招商，已有30多家中外客商及旅行社前往洽談，有3家已簽約。

　　褚小平說，這些并非說明我們有先見之明，而是因為我們拍賣的目的不是短期行為所致，而是為了做好“保護和開發(fā)”這篇大文章。因而我們在進行這一重大計劃前，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》和《文物保護法》，以及蘇州市政府頒布的《古建筑保護條例》等法規(guī)。

　　褚小平認(rèn)為，這些法規(guī)的實質(zhì)是更好地保護景區(qū)。而保護和開發(fā)是不可分割的兩個方面。保護的關(guān)鍵是經(jīng)費，否則保護則成為一句空話；開發(fā)的目的是保護，開發(fā)的前提仍然是保護，這就要有度，要有嚴(yán)格而明確的規(guī)定。超過了度，像前不久報道的北海銀灘以及張家界等地的過度開發(fā)，就要糾正、處理。西山景區(qū)的大部分景點目前是過于冷淡，是無力保護。正為了做好保護工作，才有了今天剛剛起步的開發(fā)。新華社的報道使我們在正確處理這兩者的關(guān)系上考慮得更慎重，在具體進行的拍賣活動中，將有關(guān)條例制定得更細化和縝密。褚小平告訴記者，目前已有數(shù)十家單位和個人報名參加競拍，一俟準(zhǔn)備就緒，即實行拍賣。