經(jīng)營(yíng)城市與經(jīng)營(yíng)土地 政府應(yīng)演啥角色？

２００２年，我國(guó)許多城市的決策者，開(kāi)始熟練地用起了兩個(gè)新名詞：“經(jīng)營(yíng)城市”和“經(jīng)營(yíng)土地”。這兩個(gè)新名詞正以不可阻擋的步子走進(jìn)了國(guó)土資源管理工作中。國(guó)土資源部土地利用司副司長(zhǎng)束克欣曾經(jīng)指出：“經(jīng)營(yíng)土地是土地使用制度改革深化的結(jié)果，比土地有償使用制度的內(nèi)容更加豐富。”“經(jīng)營(yíng)土地不僅僅是招標(biāo)拍賣一個(gè)方面的工作，更不是大量供應(yīng)房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)用地，而是要通過(guò)建立良好的土地市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市土地資源的優(yōu)化配置，為城市經(jīng)濟(jì)提供可持續(xù)發(fā)展的資源保障?！薄霸谶@一前提下，使土地資源實(shí)現(xiàn)最大化的資產(chǎn)價(jià)值。”這可以看作對(duì)經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)土地過(guò)程中土地資產(chǎn)與城市持續(xù)發(fā)展如何達(dá)到最佳融合的一種描述。可以說(shuō)，如果不是把城市土地經(jīng)營(yíng)作為一個(gè)整體、一個(gè)系統(tǒng)去考量，而僅僅是為了從中獲取巨額的土地收益，簡(jiǎn)單地“以地生財(cái)”，那么這種短視必然給城市運(yùn)營(yíng)帶來(lái)負(fù)面影響；相反地，認(rèn)識(shí)到經(jīng)營(yíng)土地的社會(huì)整體功能，才能擁有一個(gè)更為廣闊的城市經(jīng)營(yíng)天地。

我國(guó)在城市開(kāi)發(fā)與規(guī)劃中從總體上一直保持較高的水準(zhǔn)，但是在實(shí)際中，有些地區(qū)的開(kāi)發(fā)商沒(méi)有考慮到周邊居民的實(shí)際收入、購(gòu)房能力以及附近的經(jīng)濟(jì)狀況如何，而僅僅是因?yàn)槔麧?rùn)的驅(qū)使盲目搞建設(shè)。樓蓋起來(lái)了，但是買房的人數(shù)并不多，造成了“泡沫經(jīng)濟(jì)”。這種違反城市規(guī)劃法定程序批準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。尤其在一些遠(yuǎn)離管理部門的郊區(qū)，土地根本就沒(méi)有經(jīng)國(guó)家征用，一些單位就取得了土地的使用權(quán)。如果聽(tīng)任這種趨勢(shì)蔓延下去，必將造成土地資產(chǎn)流失，城市管理混亂。那么政府部門在這一過(guò)程中應(yīng)該扮演什么角色呢？

從人民利益出發(fā)，完善土地利用體制，是政府做好經(jīng)營(yíng)土地工作的首要任務(wù)。新中國(guó)成立以來(lái)，土地屬國(guó)家所有，我國(guó)政府就通過(guò)采取各種政策和制度來(lái)完善土地利用上的不足，根據(jù)土地資源的特征、功能和一定的經(jīng)濟(jì)目的，對(duì)土地加以使用、保護(hù)和改造。這種行為的實(shí)質(zhì)就是正確處理好土地與人之間的關(guān)系。從目前看，我國(guó)土地利用制度已逐步完善，建立了地權(quán)制度、土地用途管制、土地規(guī)劃和資源保護(hù)等規(guī)定，以確保人民的利益不受損害。

綜合部署，開(kāi)發(fā)具有本地特色的城市，是政府做好經(jīng)營(yíng)土地工作的更高要求。一個(gè)城市的整體規(guī)劃如何，關(guān)系到該城市今后經(jīng)濟(jì)命脈和發(fā)展方向。隨著城市的發(fā)展，城市承載能力、城市綠化、環(huán)境建設(shè)等，已不能滿足現(xiàn)代城市的要求