兩院院士吳良鏞：城市現(xiàn)代化須破“諸侯規(guī)劃”

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大主題?！卑l(fā)展中國(guó)家城市發(fā)展勢(shì)頭迅猛。中國(guó)將成為世界城市化的重要推進(jìn)器。中國(guó)城市化的快速發(fā)展越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，其意義早已超出國(guó)界的范圍。

全球進(jìn)入城市世紀(jì)，中國(guó)的城市化道路怎么走？應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？近日在南京舉行的第三次江蘇科技論壇上，中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)著名建筑學(xué)教授吳良鏞發(fā)表了“城市化與城市現(xiàn)代化”的主題演講，認(rèn)為城市化和城市現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學(xué)規(guī)劃。

珠三角城市群必須共同面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)沖擊

吳良鏞認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)推動(dòng)著城市化，全球?qū)⒐蚕砼c經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的各類知識(shí)，在商品、服務(wù)及其他生產(chǎn)要素加速流動(dòng)中為全人類提供福利。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化也處于快速發(fā)展的狀態(tài)。城市化水平從1990年的18．96％提高到2000年的36．1％，預(yù)計(jì)到2010年及21世紀(jì)中葉將分別達(dá)到45％和65%。

他說(shuō)，中國(guó)地域差異明顯。中國(guó)城市分為綠洲城鎮(zhèn)、港口城市、盆地城市、平原城市等。大江、大河入海的三角洲地區(qū)特大城市得到迅速發(fā)展。大、中、小城市和小城鎮(zhèn)都有所增長(zhǎng)，共同形成了城市化的地區(qū)結(jié)構(gòu)。特別是珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲進(jìn)一步繁榮，得到長(zhǎng)足發(fā)展，人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市密集。

吳良鏞說(shuō)，珠江三角洲，廣州—深圳、廣州—珠海兩翼總?cè)丝诩s3000多萬(wàn)，加上香港（670萬(wàn)人）則接近4000萬(wàn)人。近年來(lái)，城鎮(zhèn)密集連綿，已成連片之勢(shì)；珠江東岸廣深（香港）城市帶、西岸廣珠（澳門(mén)）城市帶，構(gòu)造了一個(gè)“人”字型的發(fā)展構(gòu)架；廣州市正處于珠江三角洲兩條發(fā)展主軸的交匯點(diǎn)，在“人”字的焦點(diǎn)上，同時(shí)還是7條拓展軸的輻射源；珠江三角洲城市群必須共同面對(duì)來(lái)自日益一體化的世界經(jīng)濟(jì)的沖擊，應(yīng)對(duì)國(guó)家更加開(kāi)放的對(duì)外政策，城市之間應(yīng)當(dāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以保持經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿?，?gòu)造開(kāi)放的區(qū)域合作的“組合城市”。

加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路

吳良鏞指出，這些特大城市地區(qū)功能和結(jié)構(gòu)還很不完善，但已經(jīng)顯現(xiàn)出一些共同特點(diǎn)或趨勢(shì)；一是處于門(mén)戶位置，二是具有樞紐功能，三是密集的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，四是較為發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)，五是經(jīng)濟(jì)外向型特征明顯。它們都可以在一個(gè)較大的范圍內(nèi)對(duì)所在各個(gè)城市進(jìn)行合理規(guī)劃和建設(shè)，避免大城市內(nèi)人口和工業(yè)等活動(dòng)過(guò)于集中，使有關(guān)城市各展其長(zhǎng)，既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系，組成一個(gè)有機(jī)綜合體。這樣對(duì)中國(guó)城市參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)以及開(kāi)展國(guó)際合作，都具有盡快縮小與世界發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略作用。

由于中國(guó)人口眾多，全世界總?cè)丝谥袑⒔?0％的份額為中國(guó)所占據(jù)，但是中國(guó)人均資源與人均財(cái)富在世界上遠(yuǎn)小于其他一些資源總量和財(cái)富總量并不居前列的國(guó)家，而人均指標(biāo)對(duì)于人民生活質(zhì)量的評(píng)價(jià)更加有效，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加直接的目的。因此總量規(guī)模與人均數(shù)量低的嚴(yán)重不平衡是制約中國(guó)城市現(xiàn)代化進(jìn)程必須面對(duì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

吳良鏞認(rèn)為，中國(guó)城市發(fā)展必須適應(yīng)當(dāng)今世界的三大潮流；其一要適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求；其二要參與經(jīng)濟(jì)全球化的激烈競(jìng)爭(zhēng)；其三要接受可持續(xù)發(fā)展的理念與行動(dòng)。面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)與世界潮流的挑戰(zhàn)，加快中國(guó)城市的現(xiàn)代化進(jìn)程是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路；是新一輪財(cái)富積累的基本動(dòng)力；是信息時(shí)代交流交匯的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)；是培育科技競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新源頭；是建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的先導(dǎo)中心；是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)目標(biāo)的操作關(guān)鍵。必須研究中國(guó)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)城市的特殊性，探索各自的規(guī)律。

提高城市的現(xiàn)代化水平必須打破“諸侯規(guī)劃”

吳良鏞提出，要突破普遍存在的“諸侯規(guī)劃”。過(guò)去，人們對(duì)城市地區(qū)理論并不理解，習(xí)慣于局限于地方，自給自足地解決問(wèn)題，這是認(rèn)識(shí)上的一個(gè)局限，從本質(zhì)上講，是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的“諸侯經(jīng)濟(jì)”的反映。盡管從經(jīng)濟(jì)角度看，國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間并沒(méi)有關(guān)稅，執(zhí)行統(tǒng)一的貨幣政策、財(cái)政政策和貿(mào)易政策，各個(gè)地區(qū)之間本不存在貿(mào)易障礙，但是事實(shí)上由于行政區(qū)劃的影響無(wú)形中會(huì)形成一些貿(mào)易的壁壘、生產(chǎn)的壁壘，從而對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成一個(gè)重要的體制上的障礙，結(jié)果導(dǎo)致盲目競(jìng)爭(zhēng)等種種問(wèn)題。因此，要發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提高城市的現(xiàn)代化水平，就必須打破狹隘的行政地域觀念，提出新的發(fā)展思路，反映在規(guī)劃上，就是要打破“諸侯規(guī)劃”。城市規(guī)劃、建設(shè)與管理涉及面很廣，需要多種學(xué)科共同研究，融合起來(lái)，整體處理問(wèn)題，切忌好大喜功，急功近利，片面追求政績(jī)，不尊重科學(xué)。今后，在實(shí)際工作中必須按科學(xué)規(guī)律辦事，努力提升城市現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)化水平。

資料

1993年，聯(lián)合國(guó)東京會(huì)議稱“21世紀(jì)將是一個(gè)新的城市世紀(jì)”。2000年，全世界人口超過(guò)100萬(wàn)的大城市已有325個(gè)，超過(guò)1000萬(wàn)人口的超大城市有北京、東京、墨西哥城等20個(gè)。預(yù)計(jì)到2015年，全世界將有358個(gè)超百萬(wàn)人口的大城市和27個(gè)超千萬(wàn)人口的特大城市。目前，世界上有50％的人口居住在城市，到2025年，世界城市人口將從1995年的24億猛增至50億，占世界總?cè)丝诘?1％。

在未來(lái)25年里，拉美、加勒比海地區(qū)、亞洲、非洲的發(fā)展中國(guó)家城市人口的比例將翻一番。中國(guó)城市化率也將從1999年的30．9％增長(zhǎng)到2025年的55％左右，城市人口從1999年的3．89億增加到2025年的8．3億～8．7億，翻一番以上。