“長(zhǎng)三角”一體化成浙江“兩會(huì)”一號(hào)提案

　　在1月15日的浙江省政協(xié)大會(huì)上，一份題為《實(shí)施環(huán)杭州灣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，迎接長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化》的提案被大會(huì)列為一號(hào)提案。“長(zhǎng)三角”和環(huán)杭州灣區(qū)域發(fā)展，成為正在進(jìn)行中的浙江省“兩會(huì)”的熱點(diǎn)話題。
　　
　　“環(huán)杭州灣”概念凸顯
　　
　　在今年的浙江省“兩會(huì)”中，“環(huán)杭州灣”概念引人注目。1月16日，浙江代省長(zhǎng)習(xí)近平在《政府工作報(bào)告》中提出，浙江要以杭州灣地區(qū)為先導(dǎo)，主動(dòng)接軌上海，從基礎(chǔ)設(shè)施到信息化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工、能源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)等多方面進(jìn)行合作，積極推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
　　
　　環(huán)杭州灣區(qū)域包括浙江的杭州、嘉興、湖州、紹興、寧波、舟山。這一區(qū)域人口占浙江全省的50.65％，國(guó)土面積占全省的44.7％。而其2000年的GDP就占全省的72.4％。人均GDP達(dá)到浙江省平均水平的1.42倍，全國(guó)平均水平的3倍。
　　
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)杭州灣區(qū)域中蕭山、紹興、鄞州、慈溪、余杭、余姚、海寧、嘉善、桐鄉(xiāng)、上虞、平湖、海鹽、嵊泗13個(gè)縣市均列全國(guó)縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合百?gòu)?qiáng)。除了嵊泗，其余全部進(jìn)入前50名。
　　
　　浙江省省長(zhǎng)助理、農(nóng)工民主黨浙江省委會(huì)主委徐鴻道認(rèn)為，環(huán)杭州灣地區(qū)與上海毗鄰，有良好的自然地理?xiàng)l件、優(yōu)越的教育和人文環(huán)境以及較好的交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件，應(yīng)該成為新世紀(jì)浙江經(jīng)濟(jì)最重要的發(fā)展極，和浙江對(duì)外開放及參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“橋頭堡”。
　　
　　落點(diǎn)在區(qū)域一體化
　　
　　浙江省政協(xié)委員指出，當(dāng)務(wù)之急是要明確環(huán)杭州灣區(qū)域戰(zhàn)略定位，加快規(guī)劃編制并組織實(shí)施。確定了區(qū)域在“長(zhǎng)三角”戰(zhàn)略定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就能夠?qū)Νh(huán)杭州灣的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局和區(qū)域城市群進(jìn)行合理調(diào)整，進(jìn)而建立區(qū)域科技、教育、經(jīng)濟(jì)和人才的交流共享體系。浙江著力發(fā)展環(huán)杭州灣地區(qū)，無疑是對(duì)呼聲日高的“長(zhǎng)三角”一體化進(jìn)程的又一個(gè)推動(dòng)。
　　
　　民建浙江省委會(huì)主委吳國(guó)華認(rèn)為，滬蘇浙區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的領(lǐng)域廣闊。除了江蘇省有關(guān)專家曾提出的信息、交通、旅游、環(huán)境治理等有共同利益的領(lǐng)域，浙江省民建的有關(guān)人士還提出了區(qū)域金融一體化和區(qū)域信用的一體化。
　　
　　吳國(guó)華在遞交給“兩會(huì)”的一份報(bào)告中指出，上海已初步建成中國(guó)金融中心，2002年9月又設(shè)立了離岸金融市場(chǎng)，從而跨出了向國(guó)際金融接軌的一大步。浙江省金融業(yè)應(yīng)主動(dòng)接軌上海。滬蘇浙三省市可聯(lián)合設(shè)立“‘長(zhǎng)三角’金融超市”，實(shí)行公司化運(yùn)作，為區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)、個(gè)人和公共部門提供各種金融服務(wù)；此外還可考慮共同發(fā)行“長(zhǎng)三角”開發(fā)債券，并加快建設(shè)區(qū)域票據(jù)市場(chǎng)。
　　
　　浙江政府先行一步
　　
　　和“珠三角”全部屬于廣東省不同，“長(zhǎng)三角”包括兩省一市，“長(zhǎng)三角”的一體化更少不了政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和整合。浙江省在這方面也可說是先行了一步：政府層面如何面對(duì)“長(zhǎng)三角”一體化浪潮，也是這次“兩會(huì)”的一個(gè)熱點(diǎn)議題。
　　
　　有關(guān)代表提議，在已有的滬蘇浙政府間聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，由上海牽頭成立一個(gè)三省市的常設(shè)機(jī)構(gòu)——“長(zhǎng)三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展委員會(huì)，經(jīng)常性地研究經(jīng)濟(jì)合作事項(xiàng)和直轄市解決運(yùn)行中的矛盾。
　　
　　同時(shí)，三省市應(yīng)該從實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的高度，共同研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化得以可持續(xù)發(fā)展的總體綱要和共同行動(dòng)計(jì)劃，共同謀劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和一體化經(jīng)濟(jì)政策等措施，并由上海市牽頭解決跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境綜合治理等重大問題。
　　
　　此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要障礙之一、地區(qū)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制不協(xié)調(diào)也被提上了議事日程。吳國(guó)華提出，除了建議財(cái)政部制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作投資的稅收分配政策，三省市應(yīng)率先解放思想，共同清理各省市間名目繁多的地稅和行政性收費(fèi)，推進(jìn)區(qū)域稅費(fèi)一體化改革，加快建立利益直轄市共享機(jī)制。在鼓勵(lì)區(qū)域協(xié)作投資方面，產(chǎn)權(quán)分稅政策就是一個(gè)頗為可行的建議，即允許投資企業(yè)所在地政府按產(chǎn)權(quán)比例轉(zhuǎn)移分配一定的地方財(cái)政收入，使兩地的企業(yè)和政府通過投資都能獲益，實(shí)現(xiàn)多贏。
　　
　　記者獲悉，有關(guān)委員的上述提議已作為民建浙江省委會(huì)的提案上交浙江省政協(xié)，這些提議有望在相當(dāng)程度上被政府落實(shí)。