加入WTO一年后中國(guó)建筑業(yè)的變化

加入WTO已經(jīng)一年了。我國(guó)政府按照時(shí)間表履行了承諾，總結(jié)這一年實(shí)際發(fā)生的變化，是一個(gè)很有意義的歷史性記錄，更重要的是為今后的工作決策提供依據(jù)。

建筑市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大了16%

從加入WTO后的第一年情況來看，加入WTO所帶來的刺激投資、加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而擴(kuò)大建筑市場(chǎng)規(guī)模的效果是十分明顯的。2002年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到102000多億元，比上年增長(zhǎng)8.0%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)達(dá)43160億元，比上年增長(zhǎng)16%，而2001年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率為12%。

投資規(guī)模的迅速擴(kuò)大直接意味著建筑市場(chǎng)規(guī)模的迅速擴(kuò)大。近年來我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中建筑安裝費(fèi)所占的比例穩(wěn)定在64%左右，因此預(yù)計(jì)2002年建筑安裝費(fèi)達(dá)27622億元，比上年增長(zhǎng)16％，增長(zhǎng)率比上年同期提高了4個(gè)百分點(diǎn)。2002年建筑市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大幅度是近年來最大的，這與我國(guó)加入WTO有著密切的關(guān)系。第一是外商投資規(guī)模大幅度增長(zhǎng)。去年我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資預(yù)計(jì)超過500億美元，是我國(guó)歷史上最高的一年，超過了美國(guó)，成為當(dāng)年世界上吸收外商投資最多的國(guó)家。外商直接投資總額已占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的10%，占單位固定資產(chǎn)投資的15%。第二是加入WTO后中國(guó)政府加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的各項(xiàng)措施，改善了投資環(huán)境，不僅吸引了更多的外商投資，也刺激了國(guó)內(nèi)投資。同時(shí)，清理行政法規(guī)、提高管理體制透明度、整頓市場(chǎng)秩序等措施減少了許多環(huán)節(jié)上的生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率，最終增加了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了投資規(guī)模。

2002年，建筑市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，緩解了近年來建筑市場(chǎng)中日益嚴(yán)重的僧多粥少的供需矛盾。最近，一些地方的建設(shè)行政主管部門反映，現(xiàn)在建筑業(yè)企業(yè)的工程中標(biāo)率普遍提高了。當(dāng)然，建筑市場(chǎng)供需矛盾好轉(zhuǎn)的情況與2001年7月起實(shí)施的建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資質(zhì)重新就位所取得的成果是分不開的，但是不可否認(rèn)，建筑市場(chǎng)規(guī)模的大幅度擴(kuò)大起到了更加重要的作用。

外商投資建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度基本建立

2002年9月，根據(jù)我國(guó)加入WTO建設(shè)領(lǐng)域的承諾，建設(shè)部和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合頒發(fā)了《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》和《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》。這兩個(gè)規(guī)定的頒布，使我國(guó)建筑市場(chǎng)進(jìn)一步開放，同時(shí)規(guī)范和完善了外商投資建筑業(yè)企業(yè)和工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理體制，對(duì)外國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，在中國(guó)設(shè)立企業(yè)，開展施工和設(shè)計(jì)活動(dòng)具有較大的影響。

新出臺(tái)的《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》的核心內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：第一是取消了對(duì)設(shè)立外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)的限制，自2002年12月1日起允許設(shè)立外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)。根據(jù)我國(guó)加入WTO的承諾，中國(guó)加入WTO后3年內(nèi)，即2004年12月10日前，將允許設(shè)立外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)；2002年12月1日起允許設(shè)立外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)?？梢哉f，我國(guó)較早地履行了這項(xiàng)承諾。第二是取消了中外合資、中外合作建筑業(yè)企業(yè)注冊(cè)資本金高于中資企業(yè)的非國(guó)民待遇限制。第三是取消了中外合資、中外合作建筑業(yè)企業(yè)有承包一定比例外資工程義務(wù)的非國(guó)民待遇限制。根據(jù)我國(guó)加入WTO的承諾，中國(guó)加入WTO后3年內(nèi)，即2004年12月10日前，將取消對(duì)中外合資、中外合作建筑業(yè)企業(yè)的這兩項(xiàng)限制。

因此也可以說，我國(guó)較早地履行了這兩項(xiàng)承諾。第四是根據(jù)我國(guó)加入WTO的承諾，對(duì)外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)承包工程的范圍做了一定的限制。第五是2003年10月1日起廢止《在中國(guó)境內(nèi)承包工程的外國(guó)企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法》（1994年建設(shè)部32號(hào)部令）。

根據(jù)我國(guó)加入WTO關(guān)于建筑設(shè)計(jì)、工程服務(wù)及集中工程服務(wù)的承諾，新出臺(tái)的《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》對(duì)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件進(jìn)行了調(diào)整，明確了外商獨(dú)資以及中外合資合作建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)的資質(zhì)條件。

以上兩個(gè)《規(guī)定》的頒布，意味著我國(guó)對(duì)施工、設(shè)計(jì)這兩個(gè)建筑業(yè)中最大行業(yè)的涉外市場(chǎng)準(zhǔn)入制度已經(jīng)建立起來。此外，建設(shè)部目前正在會(huì)同外經(jīng)貿(mào)部制定《外商投資工程監(jiān)理企業(yè)、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)咨詢單位管理規(guī)定》。至此，我國(guó)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理領(lǐng)域的外商投資企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度將基本得以完善。

建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革出現(xiàn)新動(dòng)力

新出臺(tái)的《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”）除直接對(duì)外商投資企業(yè)發(fā)生影響外，作為波及效果，還起到了推動(dòng)我國(guó)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革的作用。根據(jù)《規(guī)定》，外國(guó)服務(wù)提供者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建筑活動(dòng)，必須在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立企業(yè)，并按照國(guó)民待遇原則，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。該《規(guī)定》頒布后，目前在我國(guó)境內(nèi)直接承包工程的境外企業(yè)，紛紛開始著手在中國(guó)設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)。今后我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)中外商投資企業(yè)所占的比例將有所提高。另一方面，根據(jù)我國(guó)加入WTO減讓表中所明確的限制，外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)承包工程范圍有一定的限制，而中外合營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)則沒有這些限制。從這個(gè)意義上說，設(shè)立中外合營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)更加有利。因此，境外企業(yè)目前正在積極尋找具有高級(jí)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的中國(guó)企業(yè)，商洽設(shè)立合營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)。設(shè)立合營(yíng)企業(yè)的方式也出現(xiàn)了變化，過去中外雙方各出部分資金、人員等，設(shè)立一家新企業(yè)的方式比較多，現(xiàn)在外資投資參股具有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的中資企業(yè)，將其中改制為中外合營(yíng)企業(yè)的方式開始增多。

這一新動(dòng)向?qū)Υ笮蛧?guó)有建筑業(yè)企業(yè)改革產(chǎn)生了較大的促進(jìn)作用。我國(guó)大型國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)的改革之所以難以推動(dòng)，企業(yè)資金不足、無法安置大量富余職工是最主要的原因之一。外國(guó)投資者的投資參股，既可以解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金的短缺問題，同時(shí)部分投資還可用于安置減員職工，很大程度上緩解了大型國(guó)有企業(yè)實(shí)施改革的困難。

此外，外國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)的投資參股，必將從根本上推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式的改革，提高管理和技術(shù)水平，從而有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)本質(zhì)意義上的改革。在外國(guó)企業(yè)通過與國(guó)內(nèi)企業(yè)的合營(yíng)打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)合營(yíng)方也擬借助國(guó)際承包商的海外渠道，開拓國(guó)際市場(chǎng)。當(dāng)前，一些大型境外建筑企業(yè)正在與一些大型國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)籌劃外方投資參股、將原國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)改制為中外合資建筑業(yè)企業(yè)的事宜，其中有些合營(yíng)項(xiàng)目已經(jīng)成熟，其合營(yíng)企業(yè)的設(shè)立以及資質(zhì)申請(qǐng)已報(bào)外經(jīng)貿(mào)和建設(shè)主管部門審批。

在《規(guī)定》頒布之前，外國(guó)企業(yè)投資參股我國(guó)大型國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)的事例還未出現(xiàn)過，今后國(guó)際大型承包商積極投資參股國(guó)有大型建筑業(yè)企業(yè)，必將對(duì)大型國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)改革以至我國(guó)建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生較大的影響。

建筑業(yè)企業(yè)“走出去”的空間正在擴(kuò)大

WTO新一輪談判自2001年起啟動(dòng)，就進(jìn)一步取消或緩解各成員現(xiàn)行的承諾表中的限制開展雙邊和多邊磋商，建筑領(lǐng)域是新一輪談判的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國(guó)政府積極參與談判與規(guī)則制定，爭(zhēng)取為我國(guó)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)清除壁壘。

去年上半年，建設(shè)部本著抓住重點(diǎn)，積極要價(jià)，為對(duì)外承包工程開拓道路的原則，研究了我國(guó)對(duì)外承包工程的重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的情況，提出了向17個(gè)WTO成員在施工、設(shè)計(jì)、工程服務(wù)、集中工程服務(wù)、城市規(guī)劃、房地產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域的要價(jià)。去年10月建設(shè)部派有關(guān)人員隨中國(guó)代表團(tuán)赴日內(nèi)瓦參加了WTO新一輪談判和服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)，與日本、加拿大、韓國(guó)、新加坡、烏拉圭、巴拿馬、歐盟、美國(guó)、挪威、澳大利亞、新西蘭、巴西12個(gè)成員進(jìn)行了雙邊磋商，就我國(guó)要求有關(guān)成員取消其建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的要價(jià)進(jìn)行了說明，并強(qiáng)調(diào)了我國(guó)建筑業(yè)的優(yōu)勢(shì)以及對(duì)有關(guān)成員建筑市場(chǎng)的關(guān)注。在雙邊磋商中，我國(guó)還要求有關(guān)成員對(duì)中國(guó)建筑勞務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的歧視性措施問題進(jìn)行調(diào)查。另一方面，根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的部署，建設(shè)部還研究制定了新一輪談判中我國(guó)建筑、設(shè)計(jì)、工程服務(wù)等領(lǐng)域的出價(jià)單。WTO新一輪談判計(jì)劃于2005年結(jié)束，建設(shè)部將根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排，抓住機(jī)遇，積極參與，爭(zhēng)取取得實(shí)質(zhì)性成果。

WTO服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)重要職能之一就是研究制定WTO服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則。去年建設(shè)部對(duì)我國(guó)建筑企業(yè)在進(jìn)入有關(guān)成員市場(chǎng)時(shí)遇到的透明度、許可要求、審批程序、資格要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的技術(shù)壁壘進(jìn)行了調(diào)研，并積極參與了服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)關(guān)于國(guó)內(nèi)規(guī)章準(zhǔn)則、服務(wù)貿(mào)易分類的調(diào)整、政府采購(gòu)等規(guī)則的完善和制定工作。參與新規(guī)則的制定對(duì)推動(dòng)我國(guó)建設(shè)企業(yè)走出去、加強(qiáng)我國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，具有重要的意義。

除WTO新一輪談判外，與申請(qǐng)加入WTO的國(guó)家和地區(qū)就其市場(chǎng)準(zhǔn)入條件開展雙邊談判，是我國(guó)加入WTO后所享受的重要權(quán)利之一。比較引人注目的是我國(guó)與積極申請(qǐng)加入WTO的俄羅斯的雙邊談判。俄羅斯的建筑市場(chǎng)潛力很大，我國(guó)對(duì)俄羅斯的建筑服務(wù)有一定優(yōu)勢(shì)。去年5月建設(shè)部派有關(guān)人員參加了中俄就俄羅斯加入WTO的第一次雙邊談判，向俄羅斯建筑、設(shè)計(jì)、工程服務(wù)等領(lǐng)域提出了要價(jià)。去年11月建設(shè)部派有關(guān)人員參加了中俄第二次雙邊談判，通過這次談判，俄方對(duì)中方的重點(diǎn)要價(jià)作出了相關(guān)的承諾，談判取得實(shí)質(zhì)性成果。此外與其他申請(qǐng)加入WTO的國(guó)家和地區(qū)的談判也在進(jìn)行。這些談判工作對(duì)我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)開拓這些國(guó)家和地區(qū)的建筑市場(chǎng)具有戰(zhàn)略性的意義。

與WTO談判工作并舉，建設(shè)部抓住加入WTO的機(jī)遇，積極開展了推動(dòng)我國(guó)企業(yè)開拓國(guó)際工程市場(chǎng)的工作。為加強(qiáng)對(duì)外承包工程第一線的組織協(xié)調(diào)力度，經(jīng)與外經(jīng)貿(mào)部協(xié)調(diào)，去年第一次從建設(shè)系統(tǒng)向我駐外使領(lǐng)館派遣了官員，被派遣的官員將在收集信息、市場(chǎng)調(diào)研、溝通渠道、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等方面發(fā)揮重要作用。同時(shí)初步建立了外派后備人員庫(kù)和人員選拔機(jī)制，以完善向我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)集中以及開發(fā)潛力較大的國(guó)家和地區(qū)的使領(lǐng)館派遣官員的工作。

為促進(jìn)我國(guó)對(duì)外承包工程事業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)對(duì)外承包工程的監(jiān)管，建設(shè)部與外經(jīng)貿(mào)部去年10月聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于對(duì)外承包工程質(zhì)量安全問題處理的有關(guān)規(guī)定》（外經(jīng)貿(mào)部、建設(shè)部聯(lián)合部文，外經(jīng)貿(mào)部合發(fā)[2002]500號(hào)）。《規(guī)定》的核心內(nèi)容是將我國(guó)企業(yè)在境外承包工程時(shí)發(fā)生的質(zhì)量安全事故與企業(yè)資質(zhì)掛鉤，以防止企業(yè)的短期行為破壞我國(guó)建筑業(yè)隊(duì)伍的整體形象?！兑?guī)定》體現(xiàn)了建設(shè)部、外經(jīng)貿(mào)部?jī)刹块T聯(lián)手管理的綜合優(yōu)勢(shì)，初步理順了對(duì)外承包工程管理體制，具有十分重要的意義。

此外，建設(shè)部開始組織籌建國(guó)際工程信息數(shù)據(jù)庫(kù)，收集國(guó)外建筑法規(guī)、工程信息、建筑業(yè)發(fā)展情況、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息，為我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)。同時(shí)積極引導(dǎo)內(nèi)地與香港建筑業(yè)共同開拓國(guó)際市場(chǎng)，去年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，建設(shè)部與香港工務(wù)局簽署了《建設(shè)部與香港特區(qū)政府工務(wù)局關(guān)于兩地建筑業(yè)和勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)有關(guān)問題的合作安排》，以推動(dòng)兩地建筑業(yè)共同開拓國(guó)際工程承包市場(chǎng)、共同籌建國(guó)際工程信息數(shù)據(jù)庫(kù)，目前正在研究具體措施?！皟?nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系”中建筑領(lǐng)域的磋商也在積極地開展。

文/趙暉