大學城一擁而上引發(fā)圈地熱

國土資源部前不久進行的一項專題調查表明，我國大多數省份都在興建和擬建大學城。在這些省份中，大學城少則１個，多至９個，其中以經濟發(fā)達的東部為最多。

各地興建大學城爭先恐后，用地面積也一個比一個龐大。陜西的西部大學城占地４００公頃；山東荷澤大學文化城占地４６６．６７公頃；而廣州大學城占地已達４３３０公頃；南京更是宣布投入５０億元巨資，打造全國最大的大學城——仙林大學城，其規(guī)劃面積達７０平方公里，合７０００公頃，相當于目前２６個北京大學的面積。

專題組的調查表明，已經批準和正在申請的大學城用地，絕大部分為農用耕地，且征地數量巨大。遼寧省的大學城用地５４３．４公頃，大多源于征地；浙江省的五個大學城規(guī)劃用地面積為２２４０公頃，其中７０％以上為耕地。

據了解，目前絕大多數大學城都是以政府創(chuàng)辦的模式運行，即市政府和高等院校為投資主體，聯(lián)合辦學。政府在城市規(guī)劃區(qū)范圍內劃出一定面積的土地，進行征用和開發(fā)，設立大學城，吸引高等院校落戶。

而開發(fā)商對大學城建設更是趨之若鶩。隨著土地市場的逐步完善，尤其是去年國土資源部規(guī)定，經營性用地一律采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓，開發(fā)商從政府手中得到低價土地幾乎沒有可能，而以辦教育的名義，開發(fā)商仍然可以用較低的價格得到土地。因此，大學城成為房地產開發(fā)商眼中一塊最誘人的蛋糕。據國土資源部的統(tǒng)計，全國現(xiàn)有大學城中，劃撥用地總面積占實際用地總面積的８３．９３％。

專題組負責人說，應警惕大學城成為房地產開發(fā)升級的突破口。實際上有些地方已經出現(xiàn)了借大學城之名變相搞房地產開發(fā)的苗頭。專題組認為，各地大學城普遍以劃撥的方式供地，而這些土地中，相當部分變成了商業(yè)經營性服務用地。應該盡快對大學城的教學用地和經營用地劃出明確的政策界限，從而抑制利用大學城建設牟取土地收益的現(xiàn)象。

此外，目前大學城的設立缺乏宏觀調控和總體規(guī)劃，存在多頭審批現(xiàn)象。全國除教育部直屬院校建設大學城由教育部審批外，其余均由地方相關部門審批，而地方批準設立大學城的機構則包括省、市、縣政府及省計委、教委等。由于隨意性較強，相當一部分大學城沒有納入土地利用總體規(guī)劃，導致規(guī)劃期內建設占用耕地的指標超過規(guī)劃規(guī)定的總量，加劇了用地供需矛盾。