比大、比闊思想作怪 中小城市刮起“圈地”之風(fēng)

據(jù)報(bào)道，擁有15萬(wàn)人口的安徽省六安市葉集鎮(zhèn)，搞了個(gè)占地100多畝的廣場(chǎng)。由于鎮(zhèn)里財(cái)政緊張，一些被征土地的農(nóng)民至今沒(méi)有得到足額補(bǔ)償款，以致形成一道奇特景觀：一邊是號(hào)稱皖西最大的豪華城市廣場(chǎng)，一邊是農(nóng)戶透風(fēng)露雨的低矮茅舍。

近年來(lái)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，這種不切實(shí)際的冒進(jìn)現(xiàn)象，不光六安市有，在一些省份的小城鎮(zhèn)，映入眼簾的到處是大廣場(chǎng)、寬街道、高標(biāo)準(zhǔn)綠化與裝飾，城鎮(zhèn)標(biāo)志性建筑一個(gè)比一個(gè)氣派、豪華。如果當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)真的發(fā)展到可以求豪華的地步，這種現(xiàn)象無(wú)可厚非，但許多地方并非如此。

建成以后上演“空城計(jì)”

一些地方只重視小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，忽視了產(chǎn)業(yè)“支撐力”的提高。小城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)于超前和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對(duì)滯后，使巨額投入不僅沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的回報(bào)，反而提高了農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的“門檻”，有些地方甚至唱起了“空城計(jì)”。

國(guó)務(wù)院體改辦小城鎮(zhèn)發(fā)展中心提供的資料表明，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，人口在20萬(wàn)以下的小城市和小城鎮(zhèn)，很少看到大馬路、大廣場(chǎng)、大花園。而我們甚至還定出時(shí)間表，提出5年再造一個(gè)新城。

號(hào)稱“中華果都”的江蘇省豐縣大沙河鎮(zhèn)，前些年鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)迫國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的部分職工到城里建別墅。由于沒(méi)人居住，這里成了過(guò)往行人的“公廁”。

錯(cuò)把手段當(dāng)目標(biāo)

甘肅省玉門市城區(qū)仍用明溝排水，居民區(qū)塵土飛揚(yáng)，卻耗資上千萬(wàn)元興建高檔政府辦公大樓，同時(shí)新建寬80米的馬路和全省最大的廣場(chǎng)。河南省長(zhǎng)垣縣一個(gè)年財(cái)政收入僅有600萬(wàn)元左右的鎮(zhèn)，規(guī)劃10年內(nèi)要建造萬(wàn)人體育場(chǎng)。陜西省長(zhǎng)安縣一個(gè)鎮(zhèn)已建成規(guī)模僅3平方公里，但已有兩個(gè)廣場(chǎng)，還計(jì)劃在兩年之內(nèi)投資1000萬(wàn)元，建設(shè)一個(gè)面積1萬(wàn)平方米的街心廣場(chǎng)和4座街心花園。

國(guó)務(wù)院體改辦小城鎮(zhèn)發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，所謂城鎮(zhèn)化，主要解決的不是城市建設(shè)水平和質(zhì)量提高的問(wèn)題，而首先是就業(yè)、環(huán)境、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的一個(gè)重要手段。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻錯(cuò)把手段當(dāng)成了目標(biāo)，一些領(lǐng)導(dǎo)人在追求“政績(jī)”的心理驅(qū)使下，大搞奢華的城鎮(zhèn)形象工程。這樣做的結(jié)果，勢(shì)必要將投資轉(zhuǎn)化為債務(wù)，由企業(yè)及進(jìn)城居民來(lái)負(fù)擔(dān)，并通過(guò)提高土地出讓金來(lái)加以彌補(bǔ)。這種虛幻的繁榮，使投資者望而卻步，限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，最終背離了城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)。

大量圈地，后患無(wú)窮

與城市不分大小，相互攀比建大廣場(chǎng)、大市場(chǎng)、大馬路相比，在土地使用上的奢侈風(fēng)更令人擔(dān)憂。

據(jù)調(diào)查顯示，許多城鎮(zhèn)興起新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”。他們多打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號(hào)，借“修改城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃”之機(jī)，提出類似“50年規(guī)劃不落后”的口號(hào)，大面積亂批亂占土地。浙江省安吉縣48萬(wàn)人口中，有40萬(wàn)是農(nóng)業(yè)人口，近幾年，這個(gè)縣以“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”名義征地上萬(wàn)畝，大量土地征用時(shí)沒(méi)有批文，屬于非法征用的“黑地”。

來(lái)自基層的一些干部反映，這一輪“圈地?zé)帷狈秶畯V，圈地之多，后遺癥之大，超過(guò)以往任何時(shí)候，而且方興未艾。

許多專家認(rèn)為，如聽(tīng)任這種“圈地”之風(fēng)發(fā)展下去，后患無(wú)窮。從城市建設(shè)來(lái)說(shuō)，揮霍透支土地等于透支財(cái)力、透支后勁，這樣換取的一時(shí)表面繁華，將嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)自身的持續(xù)健康發(fā)展。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，無(wú)節(jié)制地蠶食不可再生的耕地資源，遲早會(huì)影響國(guó)家的糧食安全。