錯(cuò)位的熱情 代表委員抨擊世界遺產(chǎn)重申報(bào)輕保護(hù)

　　今年正逢聯(lián)合國(guó)對(duì)世界遺產(chǎn)進(jìn)行定期檢查，我國(guó)會(huì)不會(huì)有世界遺產(chǎn)步入“瀕?！?？這一懸念，牽動(dòng)著一些代表委員的心。

　　最近幾個(gè)月有關(guān)世界遺產(chǎn)保護(hù)不利的消息令人擔(dān)憂：曾經(jīng)以“家家流水，戶戶垂楊”的水鄉(xiāng)風(fēng)貌入選世界文化遺產(chǎn)的云南麗江古城，被過于濃厚的商業(yè)氣息破壞了生態(tài)平衡。

　　世界文化遺產(chǎn)武當(dāng)山的復(fù)真觀，竟被肩負(fù)文物保護(hù)職責(zé)的武當(dāng)山文管所改建成三星級(jí)賓館“太子養(yǎng)生堂”。新華社“新華視點(diǎn)”專欄將這一問題披露后，有關(guān)部門及時(shí)查處，拆除賓館修復(fù)原貌。然而時(shí)隔不久，武當(dāng)山再起風(fēng)波，有著６００年歷史的遇真宮主殿在一場(chǎng)大火中化為灰燼。這次事件甚至引起了聯(lián)合國(guó)官員的關(guān)注，建議我國(guó)暫緩申報(bào)世界遺產(chǎn)。

　　申報(bào)熱該降溫了

　　“申報(bào)世界遺產(chǎn)時(shí)熱情高漲、爭(zhēng)先恐后，有的地方為擠上世界遺產(chǎn)的班車，將申報(bào)作為政府工作的重中之重，黨政一把手親自上陣，投入大量人力財(cái)力，以申報(bào)成功為榮；然而一旦申報(bào)成功，則在地方利益的驅(qū)動(dòng)下，不惜殺雞取卵，利用遺產(chǎn)的金字招牌過度開發(fā)，造成遺產(chǎn)本身不堪重負(fù)?！比舜蟠碜Ａx才說。

　　據(jù)了解，目前全國(guó)有近百個(gè)項(xiàng)目宣布申報(bào)世界遺產(chǎn)。在各個(gè)城市的３５個(gè)中山公園中，就有三至四個(gè)在申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。

　　針對(duì)各地風(fēng)起云涌的申報(bào)世界遺產(chǎn)熱，黃山市市長(zhǎng)王啟敏代表直言“應(yīng)該適當(dāng)降降溫了！”在世界遺產(chǎn)的大家庭中，我國(guó)本來(lái)就是后來(lái)居上者：１９８５年才加入聯(lián)合國(guó)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，不到２０年已經(jīng)有２８處文化與自然遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為世界遺產(chǎn)第三大國(guó)。

　　“聯(lián)合國(guó)教科文組織目前更強(qiáng)調(diào)世界遺產(chǎn)在不同地區(qū)、不同國(guó)家間分布的均衡性，這對(duì)于加入較遲、卻擁有遺產(chǎn)數(shù)目眾多的中國(guó)來(lái)說，意味著今后很難再大批量同時(shí)報(bào)批?！蓖鯁⒚舸碚f。

　　會(huì)不會(huì)有遺產(chǎn)“瀕?！?

　　世界遺產(chǎn)的顯赫聲名固然對(duì)旅游者有著巨大的誘惑力，如麗江、張家界、平遙、九寨溝等，這些十幾年前人們還非常陌生的地方，如今已成為享譽(yù)海內(nèi)外的旅游勝地，這在很大程度上要?dú)w功于世界遺產(chǎn)所帶來(lái)的綜合效益。“聯(lián)合國(guó)和我國(guó)政府也并不反對(duì)開發(fā)利用世界遺產(chǎn)，但強(qiáng)調(diào)一切開發(fā)、利用和管理都必須把遺產(chǎn)的保護(hù)和保存放在第一位。保護(hù)遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性是世界遺產(chǎn)公約的核心，也是各世界遺產(chǎn)單位應(yīng)該履行的準(zhǔn)則。”云南大理州州長(zhǎng)趙立雄代表說，世界遺產(chǎn)是具有特殊重要性、珍稀性和脆弱易損性的不可再生資源，一旦開發(fā)利用都必須以保護(hù)為前提。

　　北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任謝凝高教授認(rèn)為，失控的旅游和過度的開發(fā)是破壞我國(guó)世界遺產(chǎn)的重要原因，一些遺產(chǎn)地人滿為患還不可怕，可怕的是過度開發(fā)造成的屋滿為患，導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)人工化、商品化和城市化，破壞了遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。

　　事實(shí)上，世界遺產(chǎn)申報(bào)成功后并非一勞永逸。聯(lián)合國(guó)每６年都要對(duì)世界遺產(chǎn)進(jìn)行一次檢查，如果遺產(chǎn)原狀被破壞或改變，將可能被列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》；如不能按期恢復(fù)，將被《世界遺產(chǎn)名錄》除名。目前全球７００多個(gè)世界遺產(chǎn)中，已經(jīng)有３１處被列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》。

　　再也不能無(wú)動(dòng)于衷

　　并不是不明白世界遺產(chǎn)保護(hù)的重要性，即使在那些出了問題的世界遺產(chǎn)地，談起大道理慷慨激昂者也大有人在。那么，為什么同樣的錯(cuò)誤一個(gè)地方犯了，另一個(gè)地方會(huì)接著犯？犯了一次還會(huì)有第二次？追要究源，問題出在管理上。

　　政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)主席高宗澤說：“我國(guó)在保護(hù)世界遺產(chǎn)方面的立法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于資源開發(fā)行為，很多地方拿開發(fā)區(qū)政策來(lái)套遺產(chǎn)地開發(fā)，難免不導(dǎo)致錯(cuò)位的破壞性開發(fā)。保護(hù)世界遺產(chǎn)，當(dāng)務(wù)之急是要吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地訂出符合國(guó)情的遺產(chǎn)保護(hù)法，將世界遺產(chǎn)保護(hù)納入法制化軌道?！?

　　有了法律，違法者將受到追究和制裁，令行禁止，相信能起到震懾作用。據(jù)了解，世界文化和自然雙遺產(chǎn)所在地的安徽黃山市已經(jīng)出臺(tái)了遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)施辦法，建立保護(hù)基金，還要成立專門的保護(hù)委員會(huì)，制定科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃；云南大理也出臺(tái)了對(duì)蒼山、洱海加強(qiáng)保護(hù)的條例，成立了兩個(gè)保護(hù)機(jī)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，連房屋的色調(diào)、高度都有明確的規(guī)定，以期維護(hù)當(dāng)?shù)亍扒嗤?、白墻、水墨畫”的?dú)特景觀。

　　管理體制不順也導(dǎo)致漏洞頻出。人大代表趙立雄介紹：“目前世界上許多國(guó)家對(duì)世界遺產(chǎn)實(shí)行中央直接管理，而我國(guó)在管理體制上卻顯得混亂，有的遺產(chǎn)交給地方政府甚至旅游公司管理，這是對(duì)世界遺產(chǎn)不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。”武當(dāng)山大火發(fā)生后，聯(lián)合國(guó)教科文組織官員木卡拉就曾表示，目前中國(guó)在“世界遺產(chǎn)”保護(hù)方面沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，許多內(nèi)行的專家也沒有對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行管理和保護(hù)的權(quán)力，使得現(xiàn)在對(duì)“世界遺產(chǎn)”的利用更多地趨向于以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

　　不管怎樣，世界遺產(chǎn)是祖國(guó)壯麗河山的縮影，是國(guó)土景觀的精華，是祖國(guó)文明歷史的見證，也是全人類的財(cái)富。面對(duì)世界遺產(chǎn)難以承受之重，不少代表和委員表示：我們?cè)俨荒軣o(wú)動(dòng)于衷了! （完） （新華社“新華視點(diǎn)”記者汪金福 李斌 陳芳）