人大代表細(xì)論城市化：中國(guó)農(nóng)民的希望和苦惱

當(dāng)中國(guó)農(nóng)民把實(shí)現(xiàn)小康的希望放在城市化的道路上，中國(guó)的決策者卻把目光放得更遠(yuǎn)，考慮又一次人口遷徙所帶來的利弊。全國(guó)人大代表李銘陶說，發(fā)展小城鎮(zhèn)首先應(yīng)該明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。毫無規(guī)劃的城市化不僅將破壞地區(qū)的原始風(fēng)貌和經(jīng)濟(jì)水平，也將因資金不足直接將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。 　　

　　李銘陶是北京建筑設(shè)計(jì)研究院的總建筑師，也是中國(guó)奧林匹克村的主要規(guī)劃者。他到過中國(guó)很多城市，對(duì)一些尚未明確方向的小城鎮(zhèn)“匆忙上馬，大興土木”深表痛心。近年來，小城鎮(zhèn)的建設(shè)出現(xiàn)“盲目超前、相互攀比”的現(xiàn)象，有的甚至提出“５０年不落后”的口號(hào)。在安徽省大安市人口不足１５萬的葉集鎮(zhèn)，竟然出現(xiàn)一邊是占地１００多畝的號(hào)稱皖西最大的豪華城市廣場(chǎng)，一邊卻是農(nóng)戶透風(fēng)漏雨的低矮茅舍。 　　

　　尚未離開土地的中國(guó)農(nóng)民常說：一個(gè)月過年，３個(gè)月種田，８?jìng)€(gè)月農(nóng)閑。地少人多造成的農(nóng)村勞動(dòng)率低下，使大批農(nóng)民流向城市郊區(qū)就業(yè)，形成非農(nóng)人口及其居住的小城鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，小城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，也為農(nóng)民階層的向上流動(dòng)提供了可能。

　　世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層的縮小是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的必然結(jié)果，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層所占比例下降，對(duì)于中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、從金字塔型結(jié)構(gòu)向橄欖型結(jié)構(gòu)過渡是極為重要的。

　　改革開放以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者數(shù)量大量減少，他們占就業(yè)人口的比重從１９７８年的６７．４％下降到１９９９年的４４％，但是目前這一比例仍然與現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)有差距，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家的１５％以下。

　　李銘陶說，中國(guó)的城市化水平尚沒有準(zhǔn)備好迎接農(nóng)民入城的高峰。一些經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)滯后的地區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)后的就業(yè)、環(huán)境、社會(huì)保障等缺乏考慮，造成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)亂、缺位。大量貸款不僅加大地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也將出現(xiàn)“向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁”的危險(xiǎn)。 　　

　　“很多國(guó)家有過‘虛擬城市化’的教訓(xùn)”，李銘陶說。不進(jìn)行成本分析的“城鎮(zhèn)化”，雖然門面好看，實(shí)際卻抬高了城市的門檻，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力無法進(jìn)入城鎮(zhèn)，城市化失去意義。 　　

　　農(nóng)村城市化是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。李銘陶呼吁：地方政府應(yīng)該明確自己“想要什么，要做什么”，不要“跑步搞建設(shè)，更不要讓中國(guó)的城鎮(zhèn)“成為千篇一律的復(fù)制品”。 　　

　　他同時(shí)提出建議，如嚴(yán)格項(xiàng)目論證、建立審批制度、城鎮(zhèn)人口規(guī)模與規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)以及城鎮(zhèn)土地管理報(bào)批等。據(jù)悉，山東省已明確規(guī)定市、縣、鎮(zhèn)的大規(guī)模建設(shè)要逐級(jí)報(bào)批。按照中國(guó)小康社會(huì)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，到２０１０年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)３８％到４０％，目前僅為１８％。

　　此間觀察家認(rèn)為，土地是最大宗的國(guó)有資產(chǎn)。中國(guó)城鎮(zhèn)化應(yīng)防微杜漸“政績(jī)”工程、“形象”工程，盡早出臺(tái)政策考核新方法，謹(jǐn)防失地農(nóng)民“種田無地、上班無崗”。（完）（記者吳晶 劉江）