上海綠帶一期工程耗資70億

3月１４日消息：上海市政府2003年重大工程名單日前披露,一號(hào)工程為綠化主體工程,其中的重中之重為外環(huán)線400米綠帶一期工程。據(jù)統(tǒng)計(jì),400米綠帶一期工程綠化總面積達(dá)2600公頃,建成總耗資預(yù)計(jì)將達(dá)70億元之巨。據(jù)記者了解,上海市財(cái)政撥款為此所作的預(yù)算是1.65億,這兩者之間的巨額缺口將通過有效的籌資創(chuàng)新手段加以填補(bǔ)。

造綠目標(biāo)鎖定園林城市

繼去年蘇州河治理工程之后,上海市今年繼續(xù)將市政一號(hào)工程鎖定于生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目,其主要原因在于:今年5月,國(guó)家建設(shè)部將對(duì)上海申報(bào)國(guó)家園林城市資格進(jìn)行初審,而創(chuàng)建國(guó)家園林城市是上海市第8次黨代會(huì)確定的城市生態(tài)建設(shè)目標(biāo),事關(guān)上海建設(shè)國(guó)際大都市的整體發(fā)展構(gòu)思。

國(guó)家園林城市的評(píng)定有一定的硬性指標(biāo),主要包括城市綠化覆蓋率要求達(dá)到35%,人均公共綠地面積要求達(dá)到9平方米。據(jù)上海市綠化管理局有關(guān)人士介紹,上海作為一個(gè)歷史悠久的特大型工業(yè)城市,在綠化方面"欠帳"一直比較嚴(yán)重。近幾年來,在各方努力下情況已大有改善,但距離園林城市的要求還有一定差距:人均公共綠地面積7.6平方米,城市綠化覆蓋率27%。綠化局測(cè)算得出,上海市要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家園林城市還需要造綠6000公頃。而目前上海市中心區(qū)域可綠化面積已極為有限,因此,上海市將綠化目標(biāo)瞄準(zhǔn)了外環(huán)線地帶。

按照規(guī)劃,上海市外環(huán)線道路全長(zhǎng)97公里,環(huán)城綠帶規(guī)劃范圍為沿外環(huán)道路外側(cè)寬500米的地域。根據(jù)環(huán)城綠帶總體規(guī)劃,自1996年至2002年,已先期實(shí)施了總計(jì)920公頃的100米寬環(huán)城綠帶。此次工程是在100米寬環(huán)城綠帶的基礎(chǔ)上,在其外圍繼續(xù)實(shí)施400米寬的環(huán)城綠帶,規(guī)劃總面積約5200公頃,范圍涉及浦東、南匯、寶山、普陀、嘉定、長(zhǎng)寧、閔行、徐匯8個(gè)區(qū)。

400米環(huán)城綠帶工程將分期完成,首期完成的目標(biāo)是2600公頃。據(jù)記者了解,上海市綠化部門將在今年年底確保完成2100公頃綠化,力爭(zhēng)完成2600公頃。這一指標(biāo)是否能在國(guó)家建設(shè)部初審之前完成,關(guān)系到上海市是否能實(shí)現(xiàn)今年創(chuàng)建國(guó)家園林城市這一目標(biāo)。如果以建設(shè)部初審的時(shí)間推算,這一指標(biāo)與其說是上海市全年綠化指標(biāo),不如說是半年指標(biāo)。

上海市相當(dāng)重視400米環(huán)城綠帶工程,稱其為今年一號(hào)工程----城市綠化主體工程中的重中之重,因?yàn)榕c其他城市綠化工程,包括2.6公頃虹延綠地工程、1.68公頃徐家匯公園三期工程、5.2公頃廣場(chǎng)公園工程等項(xiàng)目相比,其綠化量顯然占絕對(duì)的大頭。用上海綠化部門人士的話來說:"它的建成意味著在創(chuàng)建國(guó)家園林城市的硬性指標(biāo)上,上海達(dá)標(biāo)了。"

創(chuàng)新機(jī)制陡減資金壓力

一個(gè)可供參照的數(shù)字是,920公頃的100米外環(huán)綠帶的建設(shè),上海共花費(fèi)了5年時(shí)間,財(cái)政全額撥款超過30億。而2600公頃的400米環(huán)城綠帶建設(shè)項(xiàng)目要在半年時(shí)間內(nèi)完成,投資額度估計(jì)將達(dá)70億之巨,如何實(shí)現(xiàn)?

錢是關(guān)鍵的問題。如果按照100米外環(huán)綠帶項(xiàng)目的運(yùn)作模式,包括征地、動(dòng)拆遷、建設(shè)、管理在內(nèi)的流程幾乎全部依賴財(cái)政撥款,無疑是上海市政府難以承擔(dān)的,即便是承擔(dān)下來,想在半年之內(nèi)資金到位,也幾乎是不可能的。因此,一個(gè)新的籌資機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。上海市綠化管理部門創(chuàng)新性地將用于高速公路建設(shè)的土地征收政策優(yōu)化引入城市造綠工程。

眾所周知,土地征用和動(dòng)拆遷成本在任何需要大量用地的工程項(xiàng)目中都占了資金投入的大頭,400米環(huán)城綠帶工程也不例外。據(jù)了解,70億投資總額中,用于土地征用、動(dòng)拆遷及農(nóng)民安置方面的費(fèi)用估計(jì)將達(dá)60億,排除這方面的費(fèi)用,綠化建設(shè)費(fèi)只有10億左右。針對(duì)這種情況,上海市綠化部門推出了一項(xiàng)"土地合作補(bǔ)償制度",即由政府和企業(yè)共同向農(nóng)民支付土地租用補(bǔ)償費(fèi),由政府向農(nóng)民支付青苗補(bǔ)償費(fèi),以分期付款方式每年給予農(nóng)民被征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用,依據(jù)地段優(yōu)劣從800元至1200元不等。如此一來,原先需要一次性支出的費(fèi)用,經(jīng)過分期付款后,一次性籌資的壓力大大減輕。

據(jù)記者了解,上海市財(cái)政此次撥出的1.65億元,全部用于支付農(nóng)民的土地租用補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償,政府的錢將綠化建設(shè)前期事關(guān)土地、安置等問題全部解決后,再面向企業(yè)進(jìn)行招商引資。而企業(yè)投資集中在兩塊,一塊是同政府分擔(dān)的土地補(bǔ)償費(fèi)用,另一塊就全部投入到綠化建設(shè)與維護(hù)中去。記者得到的一份有關(guān)項(xiàng)目投資概算的資料顯示,環(huán)城綠帶400米項(xiàng)目首期建設(shè)面積2600公頃,合39000畝,實(shí)行"土地合作補(bǔ)償制度"后,其一次性總投資從原先預(yù)測(cè)的70億元降為11億元,其中土地租地費(fèi)(10年)及一次性農(nóng)田補(bǔ)償費(fèi)約4.68億元(租地平均每年1000元/畝,一次性賠償2000元/畝)；林帶建設(shè)費(fèi)及養(yǎng)護(hù)費(fèi)(10年)約6.4億元,其中土地租用費(fèi)及一次性補(bǔ)償費(fèi)用由政府財(cái)政補(bǔ)貼；林帶建設(shè)及養(yǎng)護(hù)費(fèi)通過招商引資由企業(yè)出資。

這種在高速公路建設(shè)中被經(jīng)常使用的土地征收辦法,被引入到城市綠化領(lǐng)域,在國(guó)內(nèi)尚屬首例。另外一個(gè)值得關(guān)注的問題是,隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的推動(dòng),越來越多的農(nóng)村人口戶籍將轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,這一趨勢(shì)使得政府租用土地使用權(quán)的成本在未來可能大大降低。

為己育苗吸引企業(yè)投資

據(jù)了解,目前上海市綠化部門已通過"百萬市民百萬樹"的全民植樹活動(dòng),從市民及事業(yè)單位籌集到捐款4000萬,通過面向企業(yè)的招商籌集資金9個(gè)億,加上政府投資的1.65億,400米環(huán)城綠帶工程的11億元資金已基本落實(shí)。

記者獲悉,該項(xiàng)目的招商引資工作已全部完成,企業(yè)對(duì)此積極性很高。因?yàn)?經(jīng)過商業(yè)分析,企業(yè)自己租地育苗的成本并不比投入綠帶項(xiàng)目成本低。這歸功于一套企業(yè)"為自己育苗"的有償種樹機(jī)制。

該機(jī)制的具體運(yùn)作方式是:綠化管理部門要求育苗單位現(xiàn)在每畝地育苗300棵,苗木的胸徑必須達(dá)到3厘米以上。隨著苗木的成長(zhǎng),育苗單位在10年內(nèi)可陸續(xù)從中抽掉苗木自用,用園林界人士的話叫做"抽稀"。待10年期滿之時(shí),育苗單位在綠帶地區(qū)必須要保證留下85%的綠化率,即每畝留下60--80棵胸徑為10厘米的樹木。

有關(guān)部門進(jìn)行過比較,一個(gè)園林公司自己到郊區(qū)租用土地進(jìn)行育苗工作的成本,與投資城市綠帶育苗的成本相差無幾,后者還要更低一些,而投資城市綠化同時(shí)還能為企業(yè)贏得社會(huì)效益,何樂而不為。因此,已有近60家各類企業(yè)投入到這一有償植樹的行列中來。

但據(jù)記者從政府有關(guān)部門了解到的情況,政府對(duì)于企業(yè)也是有選擇的,基本上選定的是一些規(guī)模較大、一次性租種面積在500畝以上的企業(yè),"因?yàn)槠髽I(yè)少一些更便于政府管理"。據(jù)了解,投資造綠的企業(yè)基本上分為兩類,一類是園林公司,其本身就有育苗要求；一類是房產(chǎn)商,具備小區(qū)用苗的需求。目前上海建工集團(tuán)、住宅局下屬房地產(chǎn)開發(fā)公司、上海園林集團(tuán)等均榜上有名,而民企方面則有上海恒大集團(tuán)等。

政府在對(duì)企業(yè)有所要求時(shí),也充分考慮到企業(yè)的利益。比如在同政府共同承擔(dān)土地租用補(bǔ)償費(fèi)用的同時(shí),一般企業(yè)支付的部分不會(huì)超過每年500元/畝。有關(guān)人士告訴記者,苗木栽培是有一定風(fēng)險(xiǎn)性的投資,如因病蟲害、天氣原因造成的成活率降低、苗木未來出路問題等都會(huì)影響企業(yè)投資的回收。因此,育苗單位在選苗、養(yǎng)護(hù),以及苗木未來市場(chǎng)預(yù)測(cè)方面都需具備一定眼光和專業(yè)水平,上海市綠化管理局會(huì)對(duì)企業(yè)育苗進(jìn)行一些指導(dǎo)和建議。

目前,上海市已成立了市環(huán)城綠帶建設(shè)指揮部,并在各個(gè)涉及區(qū)設(shè)立了具體責(zé)任部門。400米環(huán)城綠帶首期工程若能如期完成,相信這一模式還將在上海未來的城市造綠工程中得到進(jìn)一步推進(jìn)。