兩會(huì)代表：城市建設(shè)“大”風(fēng)當(dāng)及早遏止

連日來，一些人大代表和政協(xié)委員對(duì)不少地方的城市建設(shè)提出問題，認(rèn)為大量興建大廣場(chǎng)、大樓、大馬路、大草坪等標(biāo)志性建筑和勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，不僅違反了國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，而且加重了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，他們強(qiáng)烈呼吁，城市建設(shè)不可刮“大”風(fēng)。

代表委員們的這一呼聲，可謂切中時(shí)弊。目前頗為盛行的城建刮“大”風(fēng)相當(dāng)突出，一方面它給群眾特別是一些被征地的農(nóng)民以及財(cái)政增添了重負(fù)，反映出有些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加快城市化進(jìn)程的理解有偏頗，急于求成的政績(jī)思想還在作怪；另一方面也是更為重要的方面，它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生負(fù)面影響，尤其應(yīng)當(dāng)引起我們的高度警覺。

為廣大人民群眾提供城市基礎(chǔ)設(shè)施等純粹公共品，是政府財(cái)政的主要職能之一。顯而易見，它可以改善投資環(huán)境，改善工作和生活條件，因而也就能夠相應(yīng)地提高人們的生產(chǎn)和服務(wù)效率；同時(shí)也是推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程的一個(gè)重要手段。但是政府對(duì)純粹公共品的投資必須因地制宜，做到量力而行。因?yàn)檫@種特殊的投資本身不能直接帶來經(jīng)濟(jì)效益。如果為此而大規(guī)模舉債，甚至借“開發(fā)”之名征用城鄉(xiāng)土地來斂取資金，那就等于透支財(cái)力、透支后勁，對(duì)長(zhǎng)期總需求只會(huì)產(chǎn)生抑制作用，絕對(duì)不利于產(chǎn)出效益的提高。

近年來，一些地方把城市化理解為貪大求洋，搞形象工程，浪費(fèi)巨額資金和大量土地。有關(guān)調(diào)查顯示，20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)銀行的債務(wù)結(jié)構(gòu)逐漸從國(guó)有企業(yè)向城市建設(shè)債務(wù)過渡，因城市建設(shè)而拖欠建筑企業(yè)的工程款接近2000億元。

有代表指出，更為嚴(yán)重、也更應(yīng)密切關(guān)注的是，對(duì)城市道路、城市廣場(chǎng)等純粹公共品的投入失當(dāng)，還會(huì)直接影響到擴(kuò)大內(nèi)需的方針和積極的財(cái)政政策的實(shí)施。日前公布的2002年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率和GDP增長(zhǎng)率的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用正在下降。也就是說，資本的產(chǎn)出效益在下降，而城建中的鋪張浪費(fèi)是一個(gè)不容忽視的重要因素。

眾所周知，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，也即投資之所以能夠提高商品和勞務(wù)的產(chǎn)量，靠的不外乎兩條，一是增加了有效生產(chǎn)要素的投入；二是改進(jìn)了生產(chǎn)技術(shù)，提高了生產(chǎn)效率。城建中的過量和超前投入，談不上改進(jìn)了什么生產(chǎn)技術(shù)，顯然也會(huì)增加有效生產(chǎn)要素的投入，但投入產(chǎn)出比越來越小，其拉動(dòng)作用自然會(huì)大為降低。

對(duì)此，一些代表和委員指出，如果不扭轉(zhuǎn)這種局面，不采取果斷措施剎住城建中求“大”求“洋”、鋪張浪費(fèi)的不正之風(fēng)，將會(huì)影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)及早予以遏止。