汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在第三屆世界水論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上演講

以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展
——在第三屆世界水論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上的演講
中華人民共和國(guó)水利部部長(zhǎng) 汪恕誠(chéng)
（2003年3月22日）

尊敬的主席，女士們，先生們：

　　水問(wèn)題是全球性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是世界各國(guó)共同面臨的緊迫任務(wù)。這次會(huì)議的召開(kāi)充分表明國(guó)際社會(huì)對(duì)這一問(wèn)題的高度關(guān)注。首先我代表中國(guó)代表團(tuán)對(duì)會(huì)議的召開(kāi)表示熱烈的祝賀！

　　借此機(jī)會(huì)，我非常高興能夠就中國(guó)在水資源問(wèn)題上面臨的挑戰(zhàn)，我們的治水思路、對(duì)策、進(jìn)展，以及在這一領(lǐng)域國(guó)際合作的主張等問(wèn)題，與各位同行進(jìn)行交流。

一、中國(guó)水資源領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)是一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家。人均水資源占有量只有2200立方米。受季風(fēng)氣候和地形條件的影響，水資源時(shí)空分布極不均衡。長(zhǎng)江以北水系流域面積占全國(guó)國(guó)土總面積的64％，水資源量卻只占全國(guó)的19％，干旱缺水成為我國(guó)北方地區(qū)的主要自然災(zāi)害。全國(guó)大部分地區(qū)最大四個(gè)月的降雨量約占全年降雨總量的70％，往往造成汛期洪水成災(zāi)。興水利、除水害歷來(lái)是中國(guó)治國(guó)安邦的大事。

　　1949年中華人民共和國(guó)成立以后，特別是1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，城市化水平逐步提高，人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，目前正在向全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)闊步邁進(jìn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和客觀自然條件，決定了水資源在中國(guó)可持續(xù)發(fā)展中的極端重要性。中國(guó)水資源領(lǐng)域主要面臨以下四個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

　?。ㄒ唬┖闈碁?zāi)害頻繁。上個(gè)世紀(jì)90年代的10年中，主要江河流域有6年發(fā)生大洪水，局部地區(qū)的洪水每年都會(huì)發(fā)生；平均每年有7個(gè)臺(tái)風(fēng)在中國(guó)大陸登陸；因暴雨引發(fā)的泥石流、滑坡等突發(fā)性山洪災(zāi)害也很突出。

　?。ǘ┧Y源短缺突出。按正常需要和不超采地下水，年缺水總量約為300億～400億立方米。每年農(nóng)田受旱面積700萬(wàn)～2000萬(wàn)公頃。全國(guó)669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水。水資源短缺已經(jīng)成為中國(guó)尤其是北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。

　　（三）水土流失嚴(yán)重。目前中國(guó)水土流失面積356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積37％，每年流失的土壤總量達(dá)50億噸。嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致土地退化、草場(chǎng)沙化、生態(tài)惡化，造成河道、湖泊泥沙淤積，加劇了江河下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害。

　?。ㄋ模┧廴旧形吹玫接行Э刂?。根據(jù)中國(guó)2001年的水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果，在調(diào)查評(píng)價(jià)的12．1萬(wàn)公里河長(zhǎng)中，四類(lèi)水河長(zhǎng)占14．2％，五類(lèi)或劣五類(lèi)水河長(zhǎng)仍占24．4％。

　　此外，中國(guó)的水利發(fā)展還存在管理體制不順、發(fā)展機(jī)制不活、建設(shè)資金不足等諸多問(wèn)題。這些都是解決中國(guó)水資源問(wèn)題必須考慮的重要因素。

二、對(duì)水的認(rèn)識(shí)和治水思路

中國(guó)是水利大國(guó)、水利古國(guó)。幾千年的治水實(shí)踐，使我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜的水資源問(wèn)題，我們按照可持續(xù)發(fā)展的思路和要求，對(duì)水資源可持續(xù)利用問(wèn)題進(jìn)行了積極探索，對(duì)中國(guó)水問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化，逐步形成并完善了中國(guó)的治水方針和治水思路。

　　我們認(rèn)識(shí)到水是基礎(chǔ)性的自然資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。在治水中堅(jiān)持按自然規(guī)律辦事，在防止水對(duì)人的侵害的同時(shí)，特別注意防止人對(duì)水的侵害；重視生態(tài)與水的密切關(guān)系，對(duì)生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重的河流流域，采取節(jié)水、防污、調(diào)水等措施予以修復(fù)；有計(jì)劃地進(jìn)行濕地補(bǔ)水，保護(hù)濕地；在地下水超采區(qū)，采取封井、限采等措施，保護(hù)地下水；重視并充分發(fā)揮自然的自我修復(fù)能力，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)人與自然和諧相處。

　　我們認(rèn)識(shí)到水是稀缺資源、戰(zhàn)略資源，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)流域客觀上存在著水資源的承載能力和水環(huán)境的承載能力。堅(jiān)持推進(jìn)資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從傳統(tǒng)的“以需定供”轉(zhuǎn)為“以供定需”；重視和加強(qiáng)對(duì)水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，努力提高用水效率和效益，提高水資源和水環(huán)境的承載能力，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)。

　　我們認(rèn)識(shí)到水具有供水、發(fā)電、航運(yùn)、旅游等多種功能，洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水質(zhì)污染、水土流失等問(wèn)題相互聯(lián)系。在治水過(guò)程中，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，興利除害結(jié)合、開(kāi)源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，工程措施與非工程措施相結(jié)合，充分發(fā)揮水的綜合功能。

　　我們認(rèn)識(shí)到獲得潔凈和衛(wèi)生的飲用水是人的基本權(quán)利，是身體健康的基礎(chǔ)和保障。堅(jiān)持把解決飲水困難、保護(hù)國(guó)民健康作為大事來(lái)抓。在干旱缺水時(shí)，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水。近五年來(lái)中央財(cái)政投資69億元建設(shè)了一大批飲水解困工程，解決了3409萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難。

　　我們認(rèn)識(shí)到水是商品，是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水利是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要公益事業(yè)。堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，實(shí)行政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，在充分發(fā)揮公共財(cái)政在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的拉動(dòng)作用，探索建立水權(quán)制度和水市場(chǎng)，不斷推進(jìn)水利投融資體制改革和水價(jià)機(jī)制改革。

　　我們認(rèn)識(shí)到水以流域?yàn)閱卧?，地表水和地下水相互轉(zhuǎn)化，上下游、左右岸、干支流之間的開(kāi)發(fā)利用相互影響，水量與水質(zhì)相互依存，水的開(kāi)發(fā)利用各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系。堅(jiān)持推進(jìn)流域水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，積極探索城鄉(xiāng)地表水與地下水、水量與水質(zhì)統(tǒng)一管理。

　　我們認(rèn)識(shí)到水問(wèn)題的社會(huì)廣泛性和普遍性。堅(jiān)持加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)水的憂(yōu)患意識(shí)。廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性，鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨地區(qū)的利益相關(guān)者參與水的管理。在廣大灌區(qū)組建農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，推行用水戶(hù)參與管理的灌區(qū)管理體制改革；對(duì)農(nóng)村飲水工程，由受益農(nóng)戶(hù)經(jīng)過(guò)民主協(xié)商組建用水合作組織，進(jìn)行自主管理；在水價(jià)制定中推行價(jià)格聽(tīng)證制度，以保證利益相關(guān)者廣泛參與水的管理。

　　我們認(rèn)識(shí)到法制建設(shè)對(duì)治水的保障作用、科技進(jìn)步對(duì)治水的巨大推動(dòng)作用。堅(jiān)持依法治水，頒布實(shí)施了《水法》《防洪法》《水污染防治法》《水土保持法》等法律，建立了較完善的水法規(guī)體系，規(guī)范各項(xiàng)水事活動(dòng)。依靠科技進(jìn)步，不斷提高水利建設(shè)水平和水資源管理水平。重視水利信息化建設(shè)，以水利信息化帶動(dòng)和促進(jìn)水利現(xiàn)代化。

三、主要進(jìn)展

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的水利建設(shè)，我國(guó)已初步形成了較為完善的水利減災(zāi)和保障體系。全國(guó)共修建加固堤防27萬(wàn)公里，建成水庫(kù)8．5萬(wàn)座，形成了5800億立方米的年供水能力，發(fā)展有效灌溉面積5467萬(wàn)公頃，累計(jì)治理水土流失面積86萬(wàn)平方公里，發(fā)展水電裝機(jī)8455萬(wàn)千瓦。水利在保障飲用水安全、防洪減災(zāi)、糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮了巨大作用。中國(guó)以占全球6％的可更新水資源、10％的耕地，基本解決了占全球22％的人口的溫飽和發(fā)展問(wèn)題，水利功不可沒(méi)。

　　下面我想就近年來(lái)國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的長(zhǎng)江災(zāi)后重建、黃河斷流問(wèn)題、南水北調(diào)工程、西部大開(kāi)發(fā)水利建設(shè)等方面的進(jìn)展做重點(diǎn)介紹。

　　關(guān)于長(zhǎng)江災(zāi)后重建。長(zhǎng)江是我國(guó)第一大河，流域面積、河長(zhǎng)、水量均居全國(guó)首位。1998年，長(zhǎng)江流域發(fā)生了罕見(jiàn)的大洪水，給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，也給我們帶來(lái)了許多教訓(xùn)和啟示，促使我們以新的思路構(gòu)建江河的防洪體系。這就是堅(jiān)持人與自然的和諧共處。既要防洪，又要給洪水以出路；要逐步從無(wú)序、無(wú)節(jié)制的人與水爭(zhēng)地，轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?、可持續(xù)的人與洪水和諧。為此，在建設(shè)長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程的同時(shí)，從1998年開(kāi)始，中國(guó)政府累計(jì)投資數(shù)百億元開(kāi)展了大規(guī)模的長(zhǎng)江綜合防洪體系建設(shè)。在重點(diǎn)加強(qiáng)堤防和控制性工程建設(shè)的同時(shí)，積極退田還湖