建設(shè)以提高城市綜合能力的組合式“大”城市

為適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國一批以提高城市綜合能力的組合式“大”城市正在形成

蘭辛珍

　　在中國廣東的行政版圖上，南海、順德、三水、高明四個頗具經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿Φ某鞘性?003年初消失了，代而替之的是一個大佛山市。該市成為廣東省繼廣州、深圳之后的第三大城市。

　　2002年底，比?？谛姓娣e大近10倍的瓊山市，被?？谑泻喜ⅰ?br>
　　中國在進行了20多年的衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)建設(shè)后，一種新的城市發(fā)展模式—組合式“大”城市正在形成。


適應(yīng)現(xiàn)代化進程

　　大城市是指人口在100萬以上的城市?！按蟪鞘械男纬墒浅鞘谢M程適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的必然?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長仁興洲說。

　　仁興洲認為，現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展進程要求城市化向“大”發(fā)展，其原因，一是只有大城市才能適應(yīng)現(xiàn)代化工業(yè)進程對城市的功能、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和社會需求等的要求；二是在今天高速發(fā)展的信息時代，大城市無論在軟件還是硬件方面都具有明顯的優(yōu)勢；三是中小城市已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展效率。

　　一個國家現(xiàn)代化程度的標志之一是城市化水平。中國近幾年現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展迅速，但城市化進程顯得相當(dāng)緩慢。

　　“莫讓城市化拖了現(xiàn)代化的后退?！比珖f(xié)委員、中國科學(xué)院教授牛文遠說。

　　中國城市化建設(shè)起步于20世紀80年代初。當(dāng)時，由于經(jīng)濟發(fā)展以及城市人口的增多，中國開始在上海、北京、廣州、天津、南京、沈陽、武漢等城市規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)星城。到了20世紀90年代，為適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟需要，中國開始在全國范圍內(nèi)加大建設(shè)小城鎮(zhèn)，一大批縣改為市，使中國城市數(shù)量大幅提高。當(dāng)時提出的戰(zhàn)略是“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，嚴格控制大城市，適度發(fā)展中等城市，大力發(fā)展小城市。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程出現(xiàn)了許多弊端，如發(fā)展水平滯后，質(zhì)量不高，規(guī)模不大，城市之間各自為政，合作欠缺，嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展。

　　順德是在1992年3月撤縣設(shè)市的，1994年南海、三水、高明也先后撤縣設(shè)市。在順德、南海、三水、高明合并到佛山市之前，這四個市除黨委、紀檢、監(jiān)察、法院、檢察院等系統(tǒng)和國家垂直管理部門由佛山市代管外，其他所有的經(jīng)濟、社會、文化等方面的事務(wù)均歸各自管理。在經(jīng)濟發(fā)展上，南海、順德發(fā)展很快，2002年順德的出口達到40億美元，但由于順德海關(guān)是縣級市建制，人員的配置有限制，從而限制了企業(yè)的通關(guān)，成了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的瓶頸。在這種情況下，經(jīng)濟實力雄厚的順德、南海一直欲擺脫佛山市的行政管理。在佛山市行政管轄的3800平方公里的區(qū)域內(nèi)，實際上所能管轄的只有不到80平方公里的城區(qū)，政府的職能呈萎縮狀態(tài)。城市相互之間的制約成了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的障礙。

　　要想發(fā)展，必須擴大城市規(guī)模，整合區(qū)域城市。于是在廣東省政府的推動下，五座城市合并到了一起，一個大佛山市誕生了。

　　同一經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的中小城市組合成“大”城市，這是中國現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展帶動的城市化進程。


如何發(fā)展“大”城市

從中國目前一些大城市的發(fā)展來看，主要有兩種方式，一種是采取城市合并的辦法，不斷擴大新城區(qū)，城市規(guī)模越來越大。如杭州市在合并蕭山和余杭兩市后，城市從原來的以西湖為中心變成了以錢塘江為中心。南京市將長江以北的江浦縣、六合縣劃屬南京市區(qū)，面積擴大了2139平方公里。

　　另一種方式就是在城區(qū)周圍建設(shè)衛(wèi)星城。北京市在《北京城市總體規(guī)劃（1991—2010）》中明確提出建設(shè)14個衛(wèi)星城。

　　仁興洲認為，發(fā)展“大”城市，要加強城市布局、規(guī)劃和立法工作，要對城市中的商業(yè)、交通、文化以及醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施實行分類，形成合理的空間布局結(jié)構(gòu)。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)的李樹琮教授認為，大城市的建設(shè)要突出產(chǎn)業(yè)功能。在大城市，不僅要城市職能齊全，還要分工細致，功能明晰，相互配套。

　　李樹琮說：“大城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要高，現(xiàn)代大型商業(yè)服務(wù)業(yè)、電子信息服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成城市新的產(chǎn)業(yè)布局，傳統(tǒng)的制造業(yè)企業(yè)則逐步退出城市核心區(qū)域?！?br>
　　對于中國大城市第一種發(fā)展模式，仁興洲認為，組合式“大”城市發(fā)展到一定程度就不應(yīng)該繼續(xù)向外擴建新城區(qū)，而應(yīng)該建立衛(wèi)星城，將大城市的人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移?！斑@是大城市發(fā)展的方向。”任興洲說。因為城市規(guī)模不斷擴大，許多問題也就產(chǎn)生了，如城市人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染、城市管理難度加大等等。

　　當(dāng)然，這種衛(wèi)星城建設(shè)和20世紀80年代在北京、上海等地建設(shè)衛(wèi)星城目的是不一樣的。“衛(wèi)星城應(yīng)該具備較為完善的城鎮(zhèn)功能?！崩顦溏f。

　　20世紀80年代北京建設(shè)衛(wèi)星城是為了單純地分散不斷增長的市區(qū)人口，好多功能依附于市區(qū)，從實際情況看，衛(wèi)星城的建設(shè)并沒有起到分散中心城市日益膨脹的人口的目標。北京市這幾年已經(jīng)注意到了這個問題，正在改變城市的功能設(shè)置。2000年在河北廊坊市興建的大學(xué)城已形成規(guī)模，北京大學(xué)等多所學(xué)校在此建立了分校。

　　多中心是‘大’城市的特點，在各個中心之間、大城市市區(qū)與衛(wèi)星城之間必須有高速、便捷的交通來連接。

　　“大”佛山市成立后，市政府的第一項決定就是投資60億元建設(shè)大佛山統(tǒng)一的城市道路網(wǎng)，確保從佛山市區(qū)到各區(qū)30分鐘到達。

　　在北京、上海，地鐵、高速路、輕軌構(gòu)成了大城市的交通網(wǎng)絡(luò)。


前景看好

　　中國許多大城市經(jīng)濟發(fā)展很快，有一些大城市如北京、上海、廣州、深圳、杭州，人均GDP已經(jīng)超過了3000美元（政府規(guī)定的富裕線標準）。在中國600多座城市中大城市只有37座，但他們的國內(nèi)生產(chǎn)總值卻占到了全國的一半以上。

　　“發(fā)展大城市可以提高城市的綜合競爭力，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?！敝袊鞘薪?jīng)濟學(xué)會學(xué)科建設(shè)專業(yè)委員會委員鄭連虎說。

　　在大佛山市形成之前，由于相互之間的制約，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度明顯減緩。廣東暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授左正認為，組合后的“大佛山”將成為珠江三角洲大經(jīng)濟區(qū)西岸的新增長點，其作用在于重新整合西岸資源，繼續(xù)向北、向西發(fā)展，拓寬整個珠三角經(jīng)濟發(fā)展腹地。

　　去年，杭州、廣州、南京等省會城市加快大城市化進程，在經(jīng)濟上成為支持區(qū)域經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。

　　“城市化已經(jīng)成為推動中國區(qū)域經(jīng)濟增長的火車頭，成為激發(fā)區(qū)域新一輪財富充分涌流的載體。”王文元說。

　　中國城市化率總體還很低，只有36%。而美國和日本的城市化率分別達到了87%和65%?！皬哪壳暗膶嶋H情況來看，中國城市的數(shù)量和質(zhì)量都還遠遠不能適應(yīng)城市化發(fā)展的要求。我們必須大力推進‘大’城市化進程?！北本┏鞘幸?guī)劃設(shè)計院的王樹深工程師說。

　　鄭連虎最看好組合式“大”城市的發(fā)展?！敖y(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中力量搞建設(shè)，這是城市重組的優(yōu)勢，也符合中國的國情。”鄭連虎說。他將中國城市間的競爭劃分為三個階段：不合作階段(城市無序競爭)、合作階段(區(qū)域競合)、有穩(wěn)定預(yù)期的制度前提下的連續(xù)合作階段(區(qū)域內(nèi)城市一體化)。

　　鄭連虎認為1979～2001年是不合作階段，主要表現(xiàn)為行政區(qū)經(jīng)濟大戰(zhàn)，市場分割，地區(qū)封鎖，無序競爭。當(dāng)前至2020年城市正處于合作階段，在這一階段，城市之間以互利合作的方式逐漸互相開放，區(qū)域內(nèi)城市在有序競爭的基礎(chǔ)上大力合作。這一階段便形成了長江三角洲、珠江三角洲、大北京城市區(qū)域。城市重組現(xiàn)象將加劇，許多“大”城市將形成。