汪光燾：我國城市化須研究五大問題

建設(shè)部部長汪光燾說，中國城鎮(zhèn)化水平２００１年達(dá)到３７．７％，實際上已經(jīng)進入了城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期。

３月２４日上午，在“中國發(fā)展高層論壇”２００３年會上，建設(shè)部部長汪光燾作主題發(fā)言，他重點闡述了中國在城市化過程中值得研究的五大問題。

汪光燾首先介紹了中國城市化的基本國策。他說，中國城鎮(zhèn)化水平２００１年達(dá)到３７．７％，實際上已經(jīng)進入了城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期。

汪光燾接著闡述了中國在城鎮(zhèn)化過程中值得研究的五個問題：

第一，要正確認(rèn)識流動人口在城鎮(zhèn)化過程中的作用。城市建設(shè)創(chuàng)造了大量的建筑業(yè)、工業(yè)的就業(yè)崗位，農(nóng)民和其他流動務(wù)工經(jīng)商者，是城市的納稅者，對城市發(fā)展做出了貢獻。另一方面，目前進城人口基本已經(jīng)享用了城市的設(shè)施，城市政府不能忽視這些群體的需求，如果不正確引導(dǎo)，會導(dǎo)致類似有些國家的負(fù)面現(xiàn)象的出現(xiàn)。我國的有些城市已經(jīng)出現(xiàn)了這類人群的聚集區(qū)，給城市的各項生活設(shè)施造成了巨大壓力，我們今后要消除和改造這些地區(qū)，會付出更大的代價。同時它還會直接影響到社會的全面發(fā)展。

第二，城鎮(zhèn)密集地區(qū)和大城市都市圈的問題，這實際上關(guān)系到城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。所謂的城鎮(zhèn)密集地區(qū)就是指大中小城市和小城鎮(zhèn)密集發(fā)展的地區(qū)，對我國而言，主要指長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣地區(qū)。這些地區(qū)的發(fā)展，一定有大城市為骨干。骨干的大城市，在其行政區(qū)域內(nèi)也有中心區(qū)域和若干個鎮(zhèn)，這些城市和村鎮(zhèn)，由于產(chǎn)業(yè)、空間、基礎(chǔ)設(shè)施乃至文化的相互聯(lián)系形成了都市圈。隨著城市規(guī)模的擴大，產(chǎn)生了環(huán)境污染、資源短缺、交通擁擠等問題。隨著機動化，特別是高速公路等大運量交通設(shè)施的建設(shè)，中心區(qū)人口向外遷移已經(jīng)有了苗頭，這就是城市發(fā)展的郊區(qū)化傾向問題。大城市周邊，以居住為主的邊緣集團的產(chǎn)生，就是城市中心經(jīng)濟擴散、或者稱為中心帶動的結(jié)果。從大范圍來看，中心城市的大發(fā)展，也帶動了一批中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，不受行政地域的限制，出現(xiàn)了跨地域的都市圈群體，這樣的群體形成了城鎮(zhèn)密集地區(qū)，這既可以使居民獲得在大城市中心區(qū)域所不能得到的生活環(huán)境，同時又順應(yīng)了大城市中心區(qū)域快速帶動其周邊地區(qū)發(fā)展的必然趨勢。都市圈的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一規(guī)劃，要著重考慮環(huán)境、交通、通訊等建設(shè)，為人們創(chuàng)造更多的便利條件。

第三，土地問題。從城市聚集的效應(yīng)來看，人均城市建設(shè)用地規(guī)模每人６０至１００平方米。隨著地區(qū)性人口的不同增長，東部地區(qū)城市和鎮(zhèn)的土地需求要比中西部地區(qū)更加集中。東部地區(qū)與部分中西部地區(qū)作為國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)，保護耕地和城鎮(zhèn)發(fā)展用地存在著供需矛盾。當(dāng)前，我國所謂的城中村是大中小城市和小城鎮(zhèn)都存在的一個問題。實際上，這是在同一地區(qū)由于兩類土地使用性質(zhì)不同帶來的問題。研究城鎮(zhèn)化過程中的土地流傳問題，有三方面需要考慮：一是要充分考慮征用土地的占補平衡，按照人口的流入、流出以及經(jīng)濟發(fā)展的快與慢，分類確定不同的占補措施，處理好城市和鎮(zhèn)的發(fā)展與耕地保護之間的關(guān)系；二是研究非農(nóng)業(yè)的土地流傳和征用與保護農(nóng)民利益的關(guān)系問題；三是要從生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的角度來認(rèn)識，城市的形態(tài)，既要重視經(jīng)濟效益，也要重視環(huán)境效益和社會效益。

第四，關(guān)于適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的財政政策。我國人口多，農(nóng)村富余勞動力主要是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)農(nóng)民的支付能力和承受能力，應(yīng)因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)研究動力機制。當(dāng)前，發(fā)展小城鎮(zhèn)的資金來源主要為縣級以上地方政府的財政單位。其有利的一面是調(diào)動了各級地方政府的積極性，但同時，存在著轉(zhuǎn)移污染企業(yè)、隨意使用土地等弊端。還有，不同行政機關(guān)的決策和執(zhí)行往往相互競爭和制約，使小城鎮(zhèn)發(fā)展混亂。大城市向外擴散形成的居住區(qū)，如果不屬于大城市的同一財政，規(guī)劃布局往往難以實施。大城市周邊以居住為主的城鎮(zhèn)，沒有稅收來源，也就沒有財政來源，勢必影響發(fā)展。因此，小城市發(fā)展的動力機制除了需要骨干企業(yè)通過大項目來打造以外，還必須通過上級政府調(diào)整財政政策來形成。對于面向廣大農(nóng)村服務(wù)的小城鎮(zhèn)，在其發(fā)展教育、科技和面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)時，上級政府應(yīng)當(dāng)如同扶持農(nóng)業(yè)一樣，給予財政政策的支持?？傊?，東中西部地區(qū)城市化和小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力機制各有特點，是省一級政府應(yīng)當(dāng)研究的問題。

第五，關(guān)于城鎮(zhèn)化水平的計算方法?，F(xiàn)在對城鎮(zhèn)化水平的統(tǒng)計計算方法，是以戶籍管理為依據(jù)、結(jié)合考慮了人口流動等有關(guān)因素確定的，具體講是以城鎮(zhèn)戶籍人口和居住半年以上的流動人口為統(tǒng)計對象。十六大報告明確提出，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實際上已經(jīng)對城鎮(zhèn)化水平的統(tǒng)計方法提出了新的要求。對照國際通用的計算方法，明確了城鎮(zhèn)化不同于城市化的概念。



文/崔克亮