周鴻德規(guī)劃是城市經(jīng)營的“核心”

目前在經(jīng)營城市的認知上出現(xiàn)一種泛化的傾向，事實上，經(jīng)營城市是一種政府行為，范圍只能以城市規(guī)劃、建設和管理的職能為限，而不能將之無限擴大。

政府是建設和管理城市的主體，它對經(jīng)營城市起著主導作用。這主要體現(xiàn)在政府全權(quán)負責城市的規(guī)劃、建設和管理上。企業(yè)作為市場主體，應當參與城市建設的投資，操作具體建設項目，實現(xiàn)城市規(guī)劃目標。而市民是城市的主人，城市環(huán)境質(zhì)量是市民生活質(zhì)量的重要組成部分，城市公共物品的價格直接關(guān)系到市民消費支出，因此，經(jīng)營城市必須依靠市民的配合?？梢?，經(jīng)營城市是一個“政府主導、企業(yè)參與、市民配合”的實踐過程。這說明，民間投資是否啟動、廣大市民是否支持和認同是經(jīng)營城市成功與否的重要標志。

除了包括城市有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)及城市延伸資產(chǎn)在內(nèi)的三大主要客體外，在經(jīng)營城市的實踐中應當確立規(guī)劃也是一種重要的政府可營運的資源理念，規(guī)劃在整個城市建設和發(fā)展中處于龍頭地位，城市規(guī)劃不單是時空技術(shù)規(guī)劃，同時也是經(jīng)濟規(guī)劃，是生產(chǎn)力布局規(guī)劃。規(guī)劃可以帶來潛在的巨大的經(jīng)濟效益。說得更直白一點，規(guī)劃在某種意義上就是營造口岸，制造級差地租。而城市土地是否升值，級差地租產(chǎn)生的多與少則是衡量一座城市經(jīng)營效果的重要經(jīng)濟指標之一。從這個意義上講，規(guī)劃是政府實施經(jīng)營城市的“核心”資源。

大連作為國內(nèi)實踐經(jīng)營城市的先行者和成功者，創(chuàng)造了一種成功的經(jīng)營城市模式，這就是“環(huán)境經(jīng)營模式”。即把完善城市功能、改善城市環(huán)境作為突破口，將城市作為最大的產(chǎn)品來規(guī)劃、設計、建設和經(jīng)營，營造城市最佳投資環(huán)境和最宜人的居住環(huán)境.以城市的知名度和品牌吸引國內(nèi)外商家來此投資，吸引國內(nèi)外游客來觀光、游玩和購物，從而為城市的發(fā)展爭取到足夠的資金，帶動整個城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展。根據(jù)成都的具體實際，應選擇“環(huán)境經(jīng)營模式”。

經(jīng)營城市重在經(jīng)營，城市土地特別是存量土地是城市可經(jīng)營資產(chǎn)的重要組成部分，但這部分土地上一般都建有大量的舊房，如何讓這部分土地根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略定位重新配置并實現(xiàn)其增值是經(jīng)營城市的重要方面，而舊城改造則是盤活城市存量土地的必然途徑，同時也是實現(xiàn)城市更新的重要基礎。