警惕城市超負(fù)荷向城市中心區(qū)要綠地

　　中央向全國(guó)發(fā)出了全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)軍令。我國(guó)的城市建設(shè)正在并已經(jīng)迎來(lái)了歷史上的最好時(shí)期。就拿北京而言，要籌辦歷史上最出色的一屆奧運(yùn)會(huì)，要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。上海在開(kāi)發(fā)浦東和在成功爭(zhēng)辦世博會(huì)的基礎(chǔ)上，新一輪的城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。許多城市都提出了小變、中變、大變的時(shí)限和目標(biāo)。迅猛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展把城市化的進(jìn)程推向急劇發(fā)展的階段。新城在建設(shè)，舊城在改造，一方面城市規(guī)劃建設(shè)在基本健康發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了令人注目的市區(qū)超負(fù)荷、超強(qiáng)度開(kāi)發(fā)的趨勢(shì)；另一方面現(xiàn)代化的城市需求把生態(tài)和環(huán)境推到了城市建設(shè)中諸多課題的前沿。這是一對(duì)矛盾，解決這對(duì)矛盾正是城市建設(shè)決策者不能回避的歷史責(zé)任。 　　警惕城市超負(fù)荷、超強(qiáng)度開(kāi)發(fā) 　　超越城市資源和容量的負(fù)荷、超強(qiáng)度的城市開(kāi)發(fā)，將會(huì)給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)隱患。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市中心區(qū)建筑密度越來(lái)越大，不少城市規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)全面推行高層、高密度的態(tài)勢(shì)與日俱增，城市用地越發(fā)緊張。在大規(guī)模城市改造中隨著危舊房改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不少低層區(qū)和平房區(qū)將消失，大量工廠遷到郊區(qū)，幾乎所有這些項(xiàng)目都是以開(kāi)發(fā)手段完成的。一個(gè)大廈林立、道路立交縱橫、匝道密布、車水馬龍的城市氛圍正在或已經(jīng)形成。以北京為例：原有城市的平房居住區(qū)是在大樹(shù)綠陰的掩映下，從飛機(jī)上看北京城除了故宮金碧輝煌之外，完全是一片綠海，如今混凝土“大廈森林”猶如雨后春筍，盡管使用了限高和綠地率的控制措施，但是開(kāi)發(fā)商仍在追逐可能條件下的最大容積率。誠(chéng)然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整合，使大量地塊讓位于城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，這一主導(dǎo)思想解決了污染、擾民企業(yè)的外遷，總體上也許無(wú)可非議，但是環(huán)境容量卻受到極大挑戰(zhàn)。盡管視覺(jué)上環(huán)境形象有了一定的改善，但是環(huán)境質(zhì)量和壓力又帶來(lái)新的一輪問(wèn)題。不少城市的政府已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，下大氣力征用土地，增加并建設(shè)城市公共綠地。如北京的皇城根公園、明城墻公園，上海申字高架路的四邊綠地，都是政府努力的成果。但總體上講，綠地的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市開(kāi)發(fā)的速度。規(guī)劃中的居住區(qū)綠地 隨著城市功能的疊加又不斷被停車位(靜態(tài)交通)、體育、社區(qū)管理等項(xiàng)目所擠占，實(shí)際上能發(fā)揮效益的成塊綠地越來(lái)越少，居民舉報(bào)侵占綠地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 　　城市機(jī)動(dòng)車交通已成為制約城市發(fā)展的突出矛盾。以北京為例，目前機(jī)動(dòng)車保有量已高達(dá)180萬(wàn)輛，到20 08年將要突破300萬(wàn)輛。而且這300 萬(wàn)輛汽車與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，人家的車多只用于上下班，其他時(shí)間多處于靜止?fàn)顟B(tài)，而我們的車輛在白天基本上是處于動(dòng)態(tài)行駛。為了改善交通擁堵?tīng)顩r，只好占用原有道路綠地建輔路、修立交、加匝道，還是跟不上車輛劇增的強(qiáng)大勢(shì)頭，堵車的頑癥還是沒(méi)有從根本上解決。 　　超強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)對(duì)一些城市的文物或需要保護(hù)的古都風(fēng)貌產(chǎn)生的沖擊也是十分明顯?，F(xiàn)代化和城市傳統(tǒng)文化的碰撞是不少城市難以避免的矛盾。 　　在城市建設(shè)的大好形勢(shì)下，多個(gè)問(wèn)題提了出來(lái)：我們的城市容量、城市環(huán)境、城市交通到底有多大的承載能力 ?城市傳統(tǒng)文化與風(fēng)貌在整個(gè)城市中所占的比例和含量能否足以體現(xiàn)和維持？城市綠地如何有效地解決生態(tài)和景觀的相應(yīng)功能......我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)走到了一個(gè)全新的階段，超越資源和容量的城市開(kāi)發(fā)必須引起我們高度的重視和警惕。 　　向城市中心區(qū)要綠地 　　規(guī)劃建設(shè)城市綠地，應(yīng)該說(shuō)是人類在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)城市、規(guī)劃城市最重大的進(jìn)步之一。綠化是城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。城市好比人體，綠地好比城市的“肺”，是城市的呼吸器官，是城市環(huán)保、城市生態(tài)、城市景觀和城市疏散的重要保障，是城市要素中最重要的構(gòu)成之一。發(fā)達(dá)國(guó)家城市的綠地率都達(dá)到50％以上，當(dāng)然城市綠地不僅要多，而且質(zhì) 量要好，做到青枝綠葉、綠草如茵。綠地還將城市的高樓大廈、道路立交融為一體，成為聯(lián)系城市各要素的紐帶。因此，綠地的多少和優(yōu)劣已經(jīng)成為衡量城市水平和文明程度的標(biāo)志。 　　大多數(shù)城市在其周邊和新建設(shè)區(qū)規(guī)劃了較多的綠地，然而在城市中心區(qū)或舊城區(qū)卻很難找到較大的集中綠地，這已經(jīng)成為不少城市的共性問(wèn)題。這是由于城市中心區(qū)規(guī)劃得較早又缺乏前瞻性造成的被動(dòng)局面，使城市生態(tài)環(huán)境無(wú)法在市中心得以改善。通過(guò)衛(wèi)星遙感拍攝的熱島分布圖上明顯地看出，建筑集中且缺少綠地的地區(qū)熱島效應(yīng)十分明顯。難道這一難題永遠(yuǎn)不能得到解決嗎？答案是否定的。隨著城市的發(fā)展和單位的整合，一大批企業(yè)遷出了市區(qū)，不少學(xué)校正在合并，一片片“都市里的村莊”在改造，同時(shí)城市違章建筑在整治中拆除，這些都為城市中心區(qū)增加綠地帶來(lái)了機(jī)遇。 　　近幾年，不少城市利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和拆遷污染、擾民企業(yè)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，成為不少企業(yè)扭虧增盈的重要手段。這雖然不失一種企業(yè)發(fā)展的途徑，但是宏觀上講所有的工廠都變成了高樓大廈，將是災(zāi)難性的。因此，城市建設(shè)的決策者應(yīng)高屋建瓴地考慮拆廠建綠，這個(gè)富有遠(yuǎn)見(jiàn)的城市規(guī)劃新課題。 　　誠(chéng)然，拆廠建綠不會(huì)給工廠帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，但從城市發(fā)展的戰(zhàn)略上看，這又是必要的一步。這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事是合算的。事實(shí)上，北京、上海等地已經(jīng)開(kāi)始這樣做了。 　　綜上所述，我建議：1.要高度重視城市超負(fù)荷、超強(qiáng)度開(kāi)發(fā)這一嚴(yán)峻課題，控制和把握城市中心區(qū)建設(shè)總量，把部分規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)整為綠地，使城市中心區(qū)的規(guī)劃建設(shè)納入更加科學(xué)合理的軌道。 　　2.研究城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略和模式，為了解決超負(fù)荷的問(wèn)題，能否突破中心大團(tuán)和分散集團(tuán)式的原有觀念，研究并探索以高速公路為主線的“藤上結(jié)瓜”的新規(guī)劃模式，即沿著高速公路建設(shè)社區(qū)組團(tuán)以緩解城市中心區(qū)壓力的新思路。高速公路的出現(xiàn)改變了現(xiàn)代社會(huì)的生活，沿高速公路發(fā)育起來(lái)的由居住、辦公、康樂(lè)為一體的邊緣城市社區(qū)正迅 速形成，這樣的社區(qū)在歐美一些中心城市周邊都有不少。 　　3.以政府投入為主，采取多元投資的機(jī)制，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，征用土地拆遷危舊房，在城市中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)新綠地。建議有關(guān)部門(mén)向研究房改、危改一樣，把拆廠建綠納入工作日程，搞出試點(diǎn)，以便推開(kāi)。政府可以投資建公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，相信也可以投入一定資金用于拆廠建綠、拆危建綠，這也是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施， 是本世紀(jì)增加市中心集中綠地的最后一次機(jī)遇。從宏觀上看這也是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種手段，是都市中心的“退耕還林”。它所換得的生態(tài)環(huán)境效益是經(jīng)濟(jì)效益不能替代的。 　　對(duì)那些由于財(cái)力，一時(shí)不能拆廠建綠的，應(yīng)該從規(guī)劃上把這些廠、校劃為城市綠化儲(chǔ)備用地，以實(shí)現(xiàn)舊城改造的科學(xué)規(guī)劃。 　　4.重新著手新一輪的城市規(guī)劃修編，為城市的科學(xué)合理容量和綠地的分布打下基礎(chǔ)。逐步做到規(guī)劃建綠、科學(xué)建綠、按需建綠，以達(dá)到城市中心區(qū)內(nèi)建設(shè)用地和綠地相間相融，形成城市風(fēng)貌韻律與節(jié)奏的變化格局。(作者為全國(guó)政協(xié)委員、北京市園林局副局長(zhǎng)) 　　□相關(guān)鏈接 　　石家莊市政府召開(kāi)的2003年全市園林綠化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),石家莊市新一輪城市建設(shè)給園林綠化發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇,要抓住這一機(jī)遇,經(jīng)過(guò)一年的努力,力爭(zhēng)使全市的綠化面積達(dá)到4475公頃,公共綠地面積達(dá)到1127. 8 公頃,人均公共綠地面積達(dá)到6.78平方米,年終達(dá)到或超過(guò)省級(jí)園林城市綠化標(biāo)準(zhǔn),從而使省會(huì)跨入省級(jí)園林城市行列。 　　《沈陽(yáng)城市綠化條例》從新年第一天起正式頒布實(shí)施，這部地方性法規(guī)明確了城市綠化實(shí)行以政府投入為主，社會(huì)投入為輔的多渠道投資原則。同時(shí)對(duì)城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改造以及新建、擴(kuò)建、改建的城市道路綠地面積作出了嚴(yán)格的規(guī)定。此外，還明確提出了城市綠地規(guī)劃綠線的概念，規(guī)定任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整綠地規(guī)劃綠線。 　　嘉興市自去年底開(kāi)始實(shí)施“萬(wàn)頃綠化造林”工程，提出了實(shí)現(xiàn)“房在綠中、城在林中”的新目標(biāo)，取得了明顯成效。目前，全市新增綠化面積1.2萬(wàn)畝，其中發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林等7193畝。 　　衡水拿出100萬(wàn)重獎(jiǎng)種樹(shù)人，鼓勵(lì)承包綠化荒地者。日前100萬(wàn)元人民幣全部發(fā)放給利用空閑地、新開(kāi)地、國(guó)道旁、河渠邊等進(jìn)行植樹(shù)的農(nóng)民，截至目前已經(jīng)植樹(shù)10萬(wàn)畝，植樹(shù)500多萬(wàn)株。