大城市:構(gòu)想到現(xiàn)實(shí)的足音——紹興城市建設(shè)發(fā)展紀(jì)略

[center][img]http://www.cncwe.org/upload/news/20035131329207.jpg[/img][/center] 　?。保梗梗改曛粒玻埃埃材?，對有著近２５００年建城史的紹興，只是短短的一瞬，但這五年對紹興今后的發(fā)展，意義卻非同一般。 　　 　　在這五年里，“小紹興”的觀念被徹底打破，大城市的框架日漸清晰，紹興要成為長江三角洲城市群中一個具有獨(dú)特魅力，歷史文化與現(xiàn)代文明相交融，山水風(fēng)光與城市景觀相輝映，充滿活力、富有內(nèi)涵的現(xiàn)代化生態(tài)型城市，已成為全市上下的共識。 　　 　　在這五年，城市建設(shè)和管理走上了市場化運(yùn)作的軌道，新的城市理念改變著人們的思維方式和工作生活方式。 　　 　　在這五年，城市環(huán)境大大改善，人們喝的水清了、住的房大了、城市的設(shè)施更加完善、周邊的環(huán)境變得更美，紹興人對自己的家園更添了一分自豪和熱愛。 　　 　　繪就大城市的宏偉藍(lán)圖 　　 　　紹興歷史源遠(yuǎn)流長，文化博大精深，但狹小的城區(qū)限制了城市的規(guī)模，與它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度嚴(yán)重不相適應(yīng)，這種不適應(yīng)反過來又束縛了古城進(jìn)一步發(fā)展的手腳。紹興城區(qū)面積只有８．３平方公里，雖在上世紀(jì)９０年代初興建了紹興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，但城區(qū)面積依然沒有超過２０平方公里。這一狀況使得紹興城市輻射能力偏弱、基礎(chǔ)設(shè)施共享度較低，也使城市總是脫不掉“小紹興”的帽子，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重受阻。 　　 　　這個困擾紹興多年的難題終于在這五年開始得到破解，市委、市政府審時(shí)度勢，在延續(xù)歷史、傳承文脈和改革開放、發(fā)展創(chuàng)新中大膽提出了構(gòu)筑大城市框架、建設(shè)百萬人口大城市的戰(zhàn)略構(gòu)想。２０００年，袍江工業(yè)區(qū)啟動，行政區(qū)劃調(diào)整，解開了大城市發(fā)展的結(jié)。第二年，《紹興城市總體規(guī)劃》獲得省政府批準(zhǔn)，“三大組團(tuán)、綠色空間”的構(gòu)想大大拓展了紹興中心城市的版圖。２００２年，《紹興大城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要》又獲市人大常委會審議通過，“四大組團(tuán)、綠色空間”描繪出紹興未來大城市的宏偉藍(lán)圖。這一年，城市“綠心”——鏡湖新區(qū)建設(shè)正式啟動。 　　 　　紹興大城市構(gòu)想的提出，意義非同尋常，紹興將由此實(shí)現(xiàn)由局促小城向百萬人口現(xiàn)代化大城市的跨越，實(shí)現(xiàn)由“山會時(shí)代”向“鑒湖時(shí)代”和“杭州灣時(shí)代”跨越，實(shí)現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)由單廂主城式封閉型結(jié)構(gòu)向多核組團(tuán)式開放型結(jié)構(gòu)跨越，由單一組團(tuán)綜合功能向組團(tuán)功能合理分工跨越，由單組團(tuán)配套向多組團(tuán)、高起點(diǎn)、全方位接軌跨越。 　　 　　紹興大城市總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略綱要的提出，讓積聚了多年的能量在紹興大地上盡情釋放，分區(qū)規(guī)劃、名城保護(hù)規(guī)劃等等由此衍生的相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)著城市建設(shè)的步伐；城市周邊，數(shù)千年的鄉(xiāng)野村陌變成一個個新區(qū)，基礎(chǔ)建設(shè)、招商引資如火如荼；鄉(xiāng)鎮(zhèn)掀起新一輪撤并高潮，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快。五年中，市區(qū)面積由１０１平方公里增加到３４４平方公里，市區(qū)戶籍人口由３０余萬人擴(kuò)大到６０多萬人，全市非農(nóng)業(yè)人口比例達(dá)到２１％，全市城市化水平由３２％提高到４２．６％。 　　 　　鑄造大城市的精魄靈魂 　　 　　１９９８年，市四屆人大一次會議以后，“一年變個樣、三年變新樣、五年大變樣”的城市建設(shè)目標(biāo)成為全市城市建設(shè)者努力的方向。當(dāng)年下半年，總投資５億元、總面積達(dá)１１．８萬平方米的城市廣場開始建造，拉開了市區(qū)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帷幕。 　　 　　第二年，環(huán)城河綜合整治工程將市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向高潮。在此后的兩年中，紹興有５６３家單位，２１萬人次捐出２．２億元，用于環(huán)城河整治，充分體現(xiàn)了紹興人民建設(shè)自己家園的高漲熱情和迫切愿望。全長１２公里的環(huán)城河除去了４０萬立方米的淤泥，拆去了６４萬平方米的舊房，配上了５４萬平方米的綠地，在河邊建設(shè)了充滿古越風(fēng)情的迎恩門、都泗門、西園、稽山門……環(huán)城河從一條坎塌、河淤、垃圾漂浮的黑河，變成了花叢柳影，魚蝦潛行，盡展江南風(fēng)情的“新”河，成為紹興一道最為亮麗的風(fēng)景線。 　　 　?。保禇l內(nèi)河整治、火車站廣場、小舜江工程建設(shè)、污水處理廠和收集系統(tǒng)建設(shè)、“三路”建設(shè)，街景改造、門戶地段拓寬改造、南環(huán)線建設(shè)、歷史街區(qū)保護(hù)、古運(yùn)河整治、大環(huán)河等等一大批工程的建成和開工，使千年古城舊貌換新顏，展現(xiàn)出歷史文化名城的獨(dú)特風(fēng)貌。五年中，市區(qū)累計(jì)投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金１３５．８億元，是前五年的２．２倍，新增城市綠地３００多萬平方米，拆遷破舊房屋３５０萬平方米，增加城市道路２８４萬平方米。紹興古城面貌由此脫胎換骨。 　　 　　就在市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱火朝天的時(shí)候，２０００年，袍江工業(yè)區(qū)也在城北建橋鋪路。短短兩年時(shí)間，工業(yè)區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)到７平方公里，總投入超過１８億元的市政基礎(chǔ)設(shè)施已覆蓋了袍江３２平方公里的土地。一個新的城市街區(qū)在古城的北面拔地而起，越來越多的外來投資者成為紹興的新市民。 　　 　　２００２年下半年，紹興的“綠肺”——鏡湖新區(qū)的建設(shè)開始啟動，新區(qū)的“主題特色園林”和市區(qū)亮化工程已獲得捐款４０００多萬元，萬畝綠化基地建設(shè)正在加速，已可見到水杉林、香樟林等林地的大批綠樹在風(fēng)中搖曳，林地種植面積已超５０００畝。 　　 　　古城內(nèi)外，天藍(lán)水綠，萬象更新。 　　 　　五年中，紹興先后獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“全國創(chuàng)建文明城市先進(jìn)城市”等諸多榮譽(yù)稱號。 　　 　　樹立大城市的經(jīng)營理念 　　 　　五年前，當(dāng)說到大城市，多數(shù)紹興人腦中浮現(xiàn)的只是寬敞的街道、林立的大廈等等，而現(xiàn)在紹興人口中的大城市，已經(jīng)具有了更為豐富的內(nèi)涵：它既是眾多人口聚居區(qū)，又是一個經(jīng)濟(jì)體；既能為人們生活工作提供便利，又是可持續(xù)發(fā)展的完整體系。大城市建設(shè)將是紹興經(jīng)濟(jì)起飛的一個全新起點(diǎn)，如接軌大上海帶來的商業(yè)旅游業(yè)繁榮、隨著城市區(qū)域的拓展帶來的無數(shù)個潛在商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會等等?？梢哉f，紹興人對建設(shè)大城市作用的認(rèn)識在五年之后已經(jīng)有了新的提高。 　　 　　這五年，紹興城市建設(shè)的傳統(tǒng)理念受到了強(qiáng)烈的沖擊，人們開始重新審視城市的作用和布局，開始思考城市建設(shè)如何才能走上市場化的軌道，開始探索如何把城市當(dāng)作資源來經(jīng)營、來運(yùn)作、來管理，使紹興在諸多城市的激烈競爭中脫穎而出，在接軌上海中壯大自己，走向全國，挺進(jìn)世界。 　　 　　在經(jīng)營城市的實(shí)踐中，紹興逐漸摸索出了一條市場化的道路，它的標(biāo)志是從１９９９年開始的土地出讓“四統(tǒng)一、一集中”政策的出臺。 　　 　　所謂“四統(tǒng)一、一集中”政策，就是對城市土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一土地招投標(biāo)出讓、統(tǒng)一監(jiān)督，相對集中、連片開發(fā)。這個政策的出臺，使人們跳出了傳統(tǒng)的城市建設(shè)框架，激活了房地產(chǎn)一級市場，而土地這一資產(chǎn)用市場化的手段進(jìn)行配置時(shí)，它的價(jià)值認(rèn)定也在市場這只無形之手的操控下實(shí)現(xiàn)了最大化。五年來，僅市建設(shè)局就推出拍賣土地３５萬平方米，回籠資金９．５億元，城市建設(shè)資金這一讓歷屆政府頗為頭痛的“瓶頸”難題，就這樣被市場的力量有效化解了。 　　 　　從此以后，“城市”被大膽地放置到了市場的平臺上，在市場上尋找全新的動力支撐，城市經(jīng)營行為滲透到城市的每個角落?！俺鞘薪?jīng)營”也就成為五年來最深入人心的詞匯之一。 　　 　　城市綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施在市場上找到了“婆家”，城市廣場二期工程１．８萬平方米的地下商場，廣場周邊的廣告、建筑物也以市場化手段承租出去，使廣場管理進(jìn)入了良性軌道。市區(qū)城河邊的土地也因“經(jīng)營城市”理念的貫徹而得到大幅升值，從未改造前的每畝３０多萬元，上升到了最高１３０萬元，河邊上的茶樓酒肆也因其價(jià)值倍增受到了經(jīng)營者的追捧。 　　 　　與城市建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如建筑材料、工程設(shè)計(jì)、文化旅游等也迅猛發(fā)展。大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還提供了大量的就業(yè)機(jī)會。 　　 　　對城市價(jià)值的更深層次認(rèn)識，是在去年，它的標(biāo)志是當(dāng)年獲得市人大常委會通過的《紹興大城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。 　　 　　這份綱要將紹興大城市從“三大組團(tuán)、綠色空間”的空間結(jié)構(gòu)拓展到“四大組團(tuán)、綠色空間”，將城市最北端的濱江組團(tuán)拉入了未來紹興大城市的范圍，城市北延已成定局。這意味著紹興大城市作為一個裹挾著各種經(jīng)濟(jì)要素的載體，將不再局限于山會平原、鑒湖時(shí)代，而將目標(biāo)直指杭州灣，直指長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈以及與長三角聯(lián)系密切的國際市場。這也意味著城市經(jīng)營從單純的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營、城市管理經(jīng)營走向了更為廣闊的領(lǐng)域。 　　 　　經(jīng)營城市理念的確立，使廣大市民得到了實(shí)惠。城河邊、歷史街區(qū)中，由于民房的增值，不少居民開起了店，做起房東。通過拍賣獲得土地開發(fā)權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)商，紛紛在建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境營造、功能完善上下功夫，紹興老百姓的住宅檔次大大提高?！督B興大城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的確定，河口大閘、跨江大橋建設(shè)步伐的加快，使袍江、鏡湖新區(qū)都成為新的投資熱點(diǎn)，截至今年２月，袍江工業(yè)區(qū)已累計(jì)簽約落戶工業(yè)項(xiàng)目１３０多只，協(xié)議投資額１２５億元人民幣。 　　 　　謀劃大城市的汗水與心血，建設(shè)大城市的隆隆機(jī)聲，送走了五年的日日夜夜，經(jīng)歷了城市建設(shè)改革陣痛和歡欣的紹興正收獲著財(cái)富、收獲著希望，也將在下一個五年中再次用汗水與心血收獲未來。