“非典”與城市減災(zāi)

----國家勘察設(shè)計大師中國工程院院士北京市建筑設(shè)計研究院總建筑師/馬國馨 　　今年初在北京市政協(xié)十屆一次會議上，我向會議提出了“關(guān)于盡快立項編制《北京城市防災(zāi)條例》的建議”的提案（0986號）。從上屆政協(xié)至今，我只是附議別人的提案，而這次主動提出，主要是受我單位金磊同志的影響。金磊是中國災(zāi)害防御協(xié)會副秘書長，市政府專家顧問團防災(zāi)減災(zāi)顧問組成員，長期致力于城市安全防災(zāi)減災(zāi)的研究，提出過很多重要的建議，并常把他的大作贈我。而我因?qū)Ψ罏?zāi)問題也有興趣，對北京市曾發(fā)生過的突發(fā)事件及其后果的印象很深，所以也曾跟蹤過這一問題，因此提案由他起草，由我署名提出。下面就是該提案的一些主要觀點。 　　去年10月在上海舉辦過“第五屆地方政府應(yīng)對災(zāi)害和緊急事件國際會議”，有30個國家和地區(qū)的近300名管理、研究專家出席，會議的主題是“城市可持續(xù)發(fā)展中減少危險和脆弱點”，并通過了《上海宣言》。其主要成果體現(xiàn)在：解決了城市綜合減災(zāi)的一系列理論和實踐問題；面對城市災(zāi)害的放大效應(yīng)，有效地實施綜合減災(zāi)管理模式；在整個資源的基礎(chǔ)上，更有效地提高減災(zāi)及應(yīng)急管理的科技含量。 　　美國“9·11”事件以后，為全世界留下了許多重要的教訓(xùn)，因此在審視城市可持續(xù)發(fā)展中的危險點及脆弱點時，主辦的上海市下了較大的功夫。上海市提出了面臨災(zāi)情的新趨勢： 　　1.城市重大自然、人為災(zāi)害和事故依然存在，并且一些新的致災(zāi)隱患還可能出現(xiàn)； 　　2.原有的致災(zāi)隱患的內(nèi)涵和外延可能不斷擴展、激化； 　　3.流動性災(zāi)害源和隱患在不斷增加；4.人為事故在災(zāi)害發(fā)生起數(shù)、災(zāi)害損失中所占的比例不斷上升。 　　在建議中強調(diào)了影響城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素中，傳染性疫病是危害人類健康的大敵。在這次國際公議上，上海市衛(wèi)生局專門回顧了上世紀(jì)八十年代以來傳染性疫病的爆發(fā)所引起的社會災(zāi)難，并指出全世界每年死于傳染病的有1700萬人，已占總死亡人數(shù)的32.7％；美國每年用于耐藥菌感染所增加的費用達300億美元；當(dāng)20％的成人感染上HIV時，國家GDP可能性降低1％。為此，會上建議建立起城市傳染病災(zāi)害、重大 疫情的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；加強傳染病監(jiān)測和三級傳染病災(zāi)害、重大疫情信息網(wǎng)的建設(shè)。 　　在建議中還介紹了上海在構(gòu)建大城市綜合減災(zāi)管理的幾個必備框架要素，即：1.統(tǒng)一的城市減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)； 　　2.綜合減災(zāi)信息系統(tǒng)及相關(guān)信息管理制度； 　　3.統(tǒng)一的城市救災(zāi)應(yīng)急指揮中心及一元化的應(yīng)急指揮系統(tǒng)； 　　4.完善的城市應(yīng)急處置預(yù)案系統(tǒng)； 　　當(dāng)時建議針對北京市的具體情況提出：盡快立項編制北京市綜合減災(zāi)法規(guī)《北京城市防災(zāi)條例》；在此基礎(chǔ)上組織編制《北京市城市減災(zāi)規(guī)劃》（2003年—2020），并納入《北京城市總體規(guī)劃》之中；《減災(zāi)規(guī)劃》要與《安全奧運規(guī)劃》的主體內(nèi)容相一致；在2005年—2007年間組織一系列有規(guī)模的城市綜合減災(zāi)應(yīng)急演習(xí)。 　　提出這個建議時還是立足于未雨綢繆，考慮的也還比較粗線條，在當(dāng)前“非典”疫情的沖擊下，人們對于城市的減災(zāi)防災(zāi)及其對策，對于有效的體制和機制有了更深刻的感受。對于一個特大城市的減災(zāi)、防災(zāi)，決不能局限于單一災(zāi)種的機構(gòu)和管理，而要深刻理解防災(zāi)工作的綜合性，即工作主體是綜合的，管理手段是綜合的，工作內(nèi)容是綜合的，管理目的也是綜合的，尤其體現(xiàn)法制、體制和機制等層面的綜合減災(zāi)。 　　聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織對于城市環(huán)境提出了安全性、健康性、便利性和舒適性的評價標(biāo)準(zhǔn)，在上海國際會議上瑞典學(xué)者也提出了安全城市評選的四個標(biāo)準(zhǔn)可供我們參考，即：應(yīng)急前的準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)重階段的良好管理標(biāo)準(zhǔn)；后果的良好管理標(biāo)準(zhǔn)；將來準(zhǔn)備改進的標(biāo)準(zhǔn)。這些都可以納入城市建設(shè)和城市管理的內(nèi)容。長期以來我國城市化的進展和城市建設(shè)的成就有目共睹，通過這次抗擊“非典”的考驗和洗禮，人們進一步體會城市建設(shè)和管理中更需要科學(xué)和理性；需要協(xié)調(diào)好城市建設(shè)和城市防災(zāi)、減災(zāi)的同步發(fā)展；處理好短期效應(yīng)和長期效應(yīng)、顯性建設(shè)和隱性建設(shè)的關(guān)系；處理好城市可持續(xù)發(fā)展各要素間的平衡，從而使我們的城市更安全、更健康、更便利和更舒適。 　　當(dāng)然，在抗擊“非典”的過程中，也使我們更加看到堅持“物質(zhì)文明和精神文明兩手抓”的重要，尤其是全民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、防災(zāi)和減災(zāi)的覺悟和意識、緊急情況下的互助和應(yīng)對、心理的承受、減少人為失誤等，將在抗災(zāi)救災(zāi)中起重要作用，這可能是比城市硬件建設(shè)更為重要的建設(shè)。