河南:南陽府衙區(qū)域規(guī)劃改造方案（簡介）

南陽知府衙門位于南陽市舊城西南隅，是目前我國惟一保存比較完整的封建社會(huì)府級官署衙門，為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。為了改善府衙周邊環(huán)境，促進(jìn)府衙建筑群保護(hù)，實(shí)現(xiàn)府衙區(qū)域景觀統(tǒng)一，延續(xù)歷史文脈，復(fù)興舊城活力，打造“人文南陽、綠色南陽”，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《河南省〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》，特制定府衙區(qū)域規(guī)劃改造方案。 一、規(guī)劃改造范圍和功能定位 （一）規(guī)劃改造原則 1．舊城保護(hù)與更新并重，處理好保護(hù)與更新的關(guān)系，通過更新促進(jìn)府衙周邊空間環(huán)境的整合，改善舊城人居環(huán)境。 2．挖掘傳統(tǒng)文化與整治歷史環(huán)境相結(jié)合，反映文化內(nèi)涵，提高府衙旅游品位，理清歷史脈絡(luò)，重現(xiàn)歷史氛圍，使古建筑群保護(hù)與旅游發(fā)展相互協(xié)調(diào)。 3．優(yōu)化土地利用，激活舊城活力，探求舊城更新改造的良性循環(huán)機(jī)制，達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合統(tǒng)一。 4．恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，提高舊城區(qū)的整體環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展和城市品位的提高。（二）規(guī)劃改造范圍 南陽府衙區(qū)域本次規(guī)劃改造總面積約76畝，包括府衙南側(cè)和西側(cè)區(qū)域。府衙南側(cè)區(qū)域北起民主街，南至護(hù)城河，東起民權(quán)街，西到人民路東側(cè)，規(guī)劃改造面積約46畝。府衙西側(cè)區(qū)域北起宛城商場，南至民主街，東起府衙西側(cè)，西到人民路東側(cè)，規(guī)劃改造面積30畝。（三）規(guī)劃用地功能 本次規(guī)劃改造范圍內(nèi)，府衙南側(cè)及沿護(hù)城河內(nèi)側(cè)出讓用地（41畝），用于商業(yè)開發(fā)及其配套設(shè)施建設(shè)；府衙西側(cè)、西城根街以東拆除民房用地（17畝），作為府衙修復(fù)用地；自宛城商場至民權(quán)街段護(hù)城河（8畝），進(jìn)行河道綜合整治，疏浚打通并形成水上游樂景觀；人民路東側(cè)、民主街、民權(quán)街、西城根街和南門西馬道（共10畝），作為區(qū)域內(nèi)城市改造道路，將形成古城景觀街道，為市民提供休閑、疏散和購物通行空間。（四）規(guī)劃區(qū)域定位 本區(qū)域規(guī)劃改造定位為：以商業(yè)服務(wù)、文化休閑為主的歷史商業(yè)街區(qū)，新舊城結(jié)合部的標(biāo)志性地段，保障府衙區(qū)域功能配套與環(huán)境的凈化，促進(jìn)府衙建筑群保護(hù)與旅游發(fā)展的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)歷史文化與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 二、功能分區(qū)規(guī)劃與公共設(shè)施配置 （一）府衙南側(cè)區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì) 1．民主街以南，民權(quán)街以西，西城根街以東，南門西馬道以北區(qū)域。規(guī)劃布置以圍合式庭院形式的二層商業(yè)建筑群，設(shè)置服務(wù)于府衙旅游觀瞻的文化、休閑、餐飲類設(shè)施，分東西兩組，中央自照壁向南延至護(hù)城河形成一個(gè)中央休閑文化廣場，面積1600平方米，內(nèi)設(shè)表演臺、文化柱、草坪、地?zé)簟⒆实仍O(shè)施，集文化活動(dòng)、旅游服務(wù)、休閑觀瞻于一體，廣場下設(shè)服務(wù)于府衙商業(yè)區(qū)的地下停車庫2039平方米。 2．護(hù)城河內(nèi)側(cè)，西城根街及南門西馬道外側(cè)，民主街以南，民權(quán)街以西區(qū)域。規(guī)劃布置1～2層商業(yè)建筑群，并在沿河形成休閑生態(tài)綠地，設(shè)置休閑坐凳、花壇、自由步道等旅游休閑設(shè)施，配以景觀綠化帶。（二）府衙西側(cè)區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì) 1．民主街與護(hù)城河交匯處。此處系清代南陽梅花城格局中經(jīng)武門及西城墻原址，規(guī)劃確定將原經(jīng)武門南北兩側(cè)各50米西城墻遺址挖掘展示，形成與府衙相呼應(yīng)的歷史文化景觀。 2．民主街以北，西城根街以西區(qū)域。護(hù)城河以西拆除人民路沿街臨時(shí)建筑，布置景觀休閑綠帶。護(hù)城河以東布置二層商業(yè)建筑，建筑風(fēng)格、色彩、材料、高度與府衙南側(cè)規(guī)劃建筑一致。南側(cè)與西側(cè)建筑群定位為“樸實(shí)和從屬”的空間形式，與府衙建筑群相呼應(yīng)。 3．民主街以北，西城根街以東區(qū)域?，F(xiàn)狀為舊區(qū)民宅，總占地17畝，規(guī)劃將民房拆除建成綠地，用作府衙修復(fù)，為府衙恢復(fù)原貌預(yù)留空間。（三）護(hù)城河治理 1．河道治理。本次規(guī)劃改造河段長650米，河道寬6～12米不等，水域面積5500平方米。為營造良好的水體景觀，規(guī)劃從水質(zhì)與水環(huán)境兩方面入手，擬采用景觀清水與污水、泄洪立體分流的方式，現(xiàn)澆鋼筋混凝土板河床隔離下層污水與泄洪暗渠，污水自下層污水管網(wǎng)排走；上層形成水深約80厘米的清水懸河景觀，懸河河床底面采用卵石鋪地并敷設(shè)河底照明與背景音樂線路。上游端部設(shè)截污設(shè)施，下游端部設(shè)蓄水設(shè)施，并可以對河面蓄水進(jìn)行泄流調(diào)節(jié)。懸河水源近期以自來水注入，遠(yuǎn)期通過護(hù)城河全面治理，恢復(fù)河道水系。沿護(hù)城河兩壁采用刨光條石垂直護(hù)砌。 2．護(hù)城河內(nèi)側(cè)。護(hù)城河以東（北）建設(shè)綠陰休閑帶和主題公園，與沿路商鋪有機(jī)融合，留出休憩、觀瞻與親水空間。 3．護(hù)城河外側(cè)。護(hù)城河以西臨人民路鋪砌人行道，沿河以綠化為主，改善人民路沿街景觀；以南的綠化帶與西側(cè)綠化帶銜接，并留出必要的室外生態(tài)停車位。 4．景觀橋。沿護(hù)城河規(guī)劃6座形態(tài)各異的景觀橋。經(jīng)武門南北兩側(cè)的3座橋梁為石券拱橋，橋?qū)?米；護(hù)城河南側(cè)兩座為直板石橋，橋?qū)?米；護(hù)城河西南側(cè)小橋?yàn)槟竟皹颍瑯驅(qū)?．5米。民主街西入口和民權(quán)街南入口的現(xiàn)狀橋梁，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行欄板、橋面、橋身的改造，使其與整個(gè)環(huán)境相協(xié)調(diào)。（四）公共服務(wù)設(shè)施 1．道路設(shè)施。本次規(guī)劃按照《南陽市舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》提出的要求，民主街、南門西馬道、西城根街規(guī)劃道路紅線9米；民權(quán)街規(guī)劃道路紅線12米，道路采用條石圖案鋪裝。規(guī)劃街區(qū)內(nèi)的休閑路面及休閑廣場以廣場立磚鋪砌與條石、卵石配合圖案鋪裝，形成高品位的硬質(zhì)景觀鋪地，道路總面積達(dá)到7712平方米，形成與古城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的道路景觀。 2．公共停車場。規(guī)劃建設(shè)公共停車場2座，建筑面積共3039平方米。其中民主街以北，西城根街東側(cè)建掩土式半地下停車場1000平方米，出入口位于西城根街一側(cè)，為府衙旅游提供配套服務(wù)；區(qū)域南側(cè)中央廣場下面建公共停車場2039平方米，出入口位于西城根街一側(cè)，為該商業(yè)區(qū)域提供配套服務(wù)。 3．地下綜合管網(wǎng)。排水系統(tǒng)實(shí)行雨污分流的排水體制，雨水就近排入護(hù)城河，污水接入城市污水主管道；電力電訊管線均采用地埋敷設(shè)，以優(yōu)化區(qū)域空間環(huán)境。 4．公廁及垃圾收集設(shè)施。在府衙西側(cè)區(qū)域配建公共廁所1處，府衙南側(cè)區(qū)域配建公共廁所2處，每處面積50平方米；垃圾箱在商業(yè)街區(qū)內(nèi)每間隔25～50米距離設(shè)置1個(gè)，沿人民路及綠地每間隔100米設(shè)置1個(gè)，確保清潔文明的衛(wèi)生環(huán)境。 5．消防設(shè)施。室外消火栓每隔100～120米設(shè)置1個(gè)，同時(shí)建立消防報(bào)警系統(tǒng)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。 6．郵政通訊儲蓄設(shè)施。在商業(yè)街區(qū)內(nèi)，公用電話每隔100～150米設(shè)置1處，沿人民路及沿河綠地每隔200～300米設(shè)置1處，區(qū)域內(nèi)配建郵筒3處，儲蓄所1處，為群眾提供便捷的通信和存儲服務(wù)。 7．無障礙設(shè)計(jì)。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)有高差的地方均設(shè)計(jì)方便步行或輪椅通行的無障礙通道，結(jié)合步行空間設(shè)計(jì)帶座椅的休息場所，以給老人、殘疾人及步行困難者提供方便，體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)的文明風(fēng)尚。 8．智能化安全管理設(shè)施。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置一套智能安全管理系統(tǒng)，集可視、防盜、對講、報(bào)警求助、監(jiān)視監(jiān)控、通信聯(lián)網(wǎng)、物業(yè)管理于一體。系統(tǒng)中心管理器設(shè)于管理服務(wù)中心物管中心室。背景音樂系統(tǒng)遍布全區(qū)，適時(shí)提供悠揚(yáng)的背景音樂，提高環(huán)境品質(zhì)。 三、建筑與環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì) （一）建筑設(shè)計(jì) 1．建筑退讓紅線控制。民主街、西城根街、南門西馬道紅線寬度9米，建筑物突出部分后退道路紅線不小于1米；民權(quán)街紅線寬度12米，建筑物突出部分后退道路紅線不小于3米；民權(quán)街與民主街、南門西馬道交叉口，建筑物突出部分后退道路紅線不小于3米；民主街與西城根街交叉口，建筑物突出部分后退道路紅線不小于1米。 2．建筑高度控制。主體建筑層數(shù)控制為兩層，中央休閑廣場南側(cè)局部為三層，建筑高度控制在9米以下。 3．建筑風(fēng)格與材料色彩。以明清傳統(tǒng)南陽民居風(fēng)格為主，清水青磚墻，坡屋頂，深灰色小青瓦，朱紅色廊柱與門窗，少量白灰粉刷窗下墻，木條分隔窗，建筑色彩以青灰色為主基調(diào)，與府衙建筑群環(huán)境相協(xié)調(diào)。 4．建設(shè)指標(biāo)控制?？偨ㄖ娣e29148平方米，其中府衙西側(cè)護(hù)城河沿岸建筑面積4860平方米，南側(cè)區(qū)域建筑面積24288平方米（其中公共室內(nèi)活動(dòng)用房656平方米），建筑密度37．2％，容積率83％，綠地率30．8％。（二）環(huán)境設(shè)計(jì)1．地面鋪裝 （1）商業(yè)區(qū)內(nèi)路面鋪裝。選擇源自地方自然材料的大塊條石鋪裝為主，條石色調(diào)以青石色、淡灰色為主基調(diào)，組成軸線方向感較強(qiáng)的規(guī)則圖案。 （2）中央休閑廣場。以較大的傳統(tǒng)片石、條石鋪裝為主，并以不同的肌理分段交替鋪砌，體現(xiàn)傳統(tǒng)中軸線的序列感，局部休憩空間以立磚鋪砌，中心半圓形廣場以立磚鋪砌為向心圖案。 （3）庭園及步行商業(yè)區(qū)。以立磚鋪砌為不同的圖案，與傳統(tǒng)步行商業(yè)空間結(jié)合，建筑滴水線內(nèi)以卵石結(jié)合排水系統(tǒng)鋪。 （4）濱河休閑帶。以小尺度的六邊形磚鋪砌為主，重點(diǎn)地段以立磚鋪砌為不同圖案，室外生態(tài)停車位以鏤空地磚嵌草鋪砌。 2．景觀綠化（1）沿河生態(tài)綠廊。保留護(hù)城河沿岸現(xiàn)狀高大喬木，如刺桐、榆樹等，將其融入護(hù)城河沿線生態(tài)綠地系統(tǒng)當(dāng)中，沿線植被以自由式布局為主，喬木、灌木、花草相結(jié)合，柳樹成排，濱水分布，景觀草坪栽植岸邊，地栽花卉，盆栽景觀花卉點(diǎn)綴其中。（2）林陰道景觀綠帶。民主街、民權(quán)街、南門西馬道、西城根街上的沿線樹木選擇視覺效果好，常綠與落葉相結(jié)合的高大喬木，如垂柳、白玉蘭、香樟、銀杏等，樹徑一般在18厘米以上，人行道沿線置盆栽景觀花卉帶，形成立體分布的景觀綠帶。（3）步行商業(yè)區(qū)景觀綠化。商業(yè)區(qū)內(nèi)綠化布局以幾何造型布局為主，以花壇綠化與點(diǎn)栽景觀樹種點(diǎn)綴其中，花壇結(jié)合休憩座椅布置，休閑文化廣場內(nèi)以植物幾何造景映射地方文化特色，看臺與景觀平臺綠化選擇樹冠大、樹型好的小喬木，如桂花、石楠等。 3．其他景觀（1）雕塑小品。區(qū)域內(nèi)設(shè)置文化柱、浮雕墻及雕塑，反映傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，展示城市品位和文化特色。（2）門匾門額標(biāo)識牌。區(qū)域內(nèi)設(shè)置明確有序的標(biāo)識系統(tǒng)，包括建筑標(biāo)識、設(shè)施標(biāo)識、機(jī)動(dòng)車路標(biāo)和步行道標(biāo)識等，增加人們對環(huán)境的可識別性，在不破壞原有建筑空間感覺和建筑立面的基礎(chǔ)上，設(shè)置規(guī)范的門匾門額和仿古匾牌，嚴(yán)禁設(shè)置戶外廣告，凈化區(qū)域空間環(huán)境。（3）音樂噴泉。懸河面上設(shè)置流線效果各異、富于動(dòng)感的音樂噴泉6組，每相鄰2座景觀橋之間設(shè)置1組，夜晚配以彩色燈光照明，使古城河道更具親和力，以吸引商業(yè)人流和豐富市民的夜生活。 （三）夜景照明設(shè)計(jì) 1．建筑物照明。建筑物坡頂采用線狀彩色燈勾勒，顯出沿街建筑輪廓線，墻體用橘黃色、白色、紫羅蘭等泛光燈投射，烘托出商業(yè)的繁華，并以不同顏色的泛光照明顯示出建筑的層次感，避免出現(xiàn)眩光、強(qiáng)光等光污染現(xiàn)象。 2．道路廣場照明。道路照明滿足交通安全需要，同時(shí)具備引導(dǎo)和辨別功能，燈具的選型上既統(tǒng)一又有一定的變化，與街道的尺度相適宜，道路、廣場各具特色。中央休閑廣場周圍除布置照明園林燈、雕塑泛光燈和草坪燈外，中心位置設(shè)置彩色激光燈，烘托廣場的夜晚氣氛。 3．護(hù)城河水景照明。水體是最抒情的區(qū)域，護(hù)城河的水景燈飾重點(diǎn)突出水的自由曲線與流動(dòng)美感，由水底燈、水面燈和沿岸園林燈主體組成夜景燈光系統(tǒng)，使護(hù)城河的夜晚“因水而得佳景，因活動(dòng)而得生氣”，成為古城邊緣的一條魅力之河。 4．綠化及雕塑小品照明。運(yùn)用園林式的照明設(shè)計(jì)手法，草坪上設(shè)置光線柔和的乳白色草坪燈，主要景觀樹、雕塑輔以綠色、紫羅蘭色、淺橙色為主色調(diào)的射燈，體現(xiàn)綠化景觀特質(zhì)。 四、實(shí)施措施與社會(huì)效益 （一）實(shí)施辦法 1．實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造，同步實(shí)施，以保證府衙區(qū)域規(guī)劃改造的整體效果。 2．通過出讓部分土地，保證府衙修復(fù)用地拆遷、護(hù)城河改造、人民路府衙區(qū)域段沿線治理和區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施配套建設(shè)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。 3．通過土地掛牌出讓方式，選擇有開發(fā)實(shí)力和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)，以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。（二）社會(huì)效益 1．通過對府衙區(qū)域土地功能的重新配置，使該區(qū)域更具活力，繁榮商業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 2．通過改善府衙周邊環(huán)境，以及護(hù)城河生態(tài)綠軸的延續(xù)和規(guī)劃主軸線的延伸，將該區(qū)域融入白河游覽區(qū)景觀與商業(yè)氛圍圈中，提升城市形象。 3．通過府衙區(qū)域規(guī)劃改造，為市民提供良好購物休閑場所，豐富市民文化生活，提高城市文化品位。（三）保證措施 1．開發(fā)單位必須嚴(yán)格按照整體規(guī)劃方案實(shí)施，不得擅自更改建筑高度、容積率、綠化率等規(guī)劃指標(biāo)及建筑方案確定的建筑風(fēng)格、形式等要求，并使建筑工程和公共設(shè)施、河道治理及環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行，以保證區(qū)域改造整體效果。 2．中標(biāo)單位與規(guī)劃局簽訂按規(guī)劃實(shí)施的協(xié)議，市規(guī)劃局對本區(qū)域改造實(shí)行全程監(jiān)督，未按規(guī)劃實(shí)施的，責(zé)令停工，限期改正，并予以處罰，以維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。 3．廣大市民可通過各種形式及時(shí)反映該區(qū)域改造建設(shè)過程中存在的問題，新聞媒體對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行跟蹤報(bào)道，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，保證改造項(xiàng)目嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。南陽市規(guī)劃局2003年5月16日