廣東：珠三角規(guī)劃要超前50年 城市群規(guī)劃修編工作啟動

　　珠江三角洲已經(jīng)形成國內(nèi)最密集的城市群。隨著全國新一輪發(fā)展熱潮的涌動，這一地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢相對弱化。最近，廣東省委、省政府提出，珠三角要繼續(xù)做大做強(qiáng)，當(dāng)前的首要任務(wù)是對生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，提升產(chǎn)業(yè)檔次，增創(chuàng)新優(yōu)勢，激發(fā)新生產(chǎn)力，促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)更上一層樓。同時，廣東省已力邀國內(nèi)外規(guī)劃界知名專家組成規(guī)劃隊(duì)伍，啟動了對1995年編制的《珠江三角洲城市群規(guī)劃》進(jìn)行修編。 　　 　　整合珠三角，增創(chuàng)新優(yōu)勢 　　 　　中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江認(rèn)為，珠三角現(xiàn)在遇到的問題，不是一個鎮(zhèn)或一個市的問題，而是整個珠江三角洲城市群怎樣整合與提升。在珠江三角洲，如果各個鎮(zhèn)、各個城市僅僅注重自身的發(fā)展，而忽視各自的科學(xué)定位和相互間的協(xié)調(diào)發(fā)展，那就談不上區(qū)域競爭力的提升，還會制約各鎮(zhèn)、各市自身的發(fā)展。由于受舊的思想觀念、舊的體制和管理方式的束縛，一些地方各自為政，畫地為牢，重復(fù)建設(shè)，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重污染。因此，對珠三角的生產(chǎn)要素重新進(jìn)行整合，包括土地資源、水資源，以及城市之間的交通、信息、污水治理乃至文化體育設(shè)施建設(shè)，都要協(xié)調(diào)發(fā)展。只有明確各個城市的不同功能定位，做好資源整合，才能迸發(fā)新活力。 　　 　　珠三角城鎮(zhèn)化水平為72.7%，經(jīng)濟(jì)總量占廣東全省的80％強(qiáng)，是我國一個具有獨(dú)特優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃艿某鞘腥?。周干峙院士認(rèn)為，在我國談得上高密集的、高度城市化的地區(qū)只有珠三角、長三角、京津唐，但達(dá)到連綿網(wǎng)絡(luò)狀程度的大都市地區(qū)只有珠三角。 　　 　　目前，珠三角已基本形成以廣州、深圳為龍頭，以九個國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心，以電子信息、新材料、生物技術(shù)、光機(jī)電一體化等產(chǎn)業(yè)為支柱的珠江三角洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。珠江三角洲計(jì)算機(jī)產(chǎn)量占全國的50%，程控交換機(jī)產(chǎn)量占全國的30%，生物工程藥物產(chǎn)值占全國的50%，新型電器機(jī)械制造產(chǎn)量占全國的20%，智能型、環(huán)保型家電占全國的60%。但是，產(chǎn)業(yè)升級、地域分工、區(qū)域協(xié)調(diào)、環(huán)境嚴(yán)峻和外來工壓力等問題，也制約了珠三角城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)。珠江三角洲能否持續(xù)健康發(fā)展將直接關(guān)系到廣東率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對全國的現(xiàn)代化建設(shè)也將產(chǎn)生重大的影響。 　　 　　在珠三角，越來越強(qiáng)烈的“整合”呼聲正在各個城市響起，區(qū)內(nèi)加強(qiáng)協(xié)調(diào)的愿望日益突出。廣州市在交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃中，已把打通廣州與珠三角各市的聯(lián)系作為重中之重；深圳市在大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)中，充分考慮到與周邊地區(qū)的銜接；東莞市要求在城際快速軌道網(wǎng)和水資源共享等重大項(xiàng)目上，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)；佛山市在公路網(wǎng)的規(guī)劃中，明確提出以廣州為中心，接受省會的輻射；中山提出按照互補(bǔ)、錯位、共享的原則，當(dāng)好“配角”。廣東省省長黃華華表示，要加強(qiáng)珠三角城市群各城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間以及珠三角與周邊地區(qū)之間的資源、設(shè)施與空間整合，達(dá)到內(nèi)部優(yōu)化、外向拓展的目的，形成區(qū)域一體化的發(fā)展格局。 　　 　　珠三角規(guī)劃要超前50年 　　 　　珠江三角洲進(jìn)一步發(fā)展面臨的突出問題之一是規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。低水平、缺乏協(xié)調(diào)的規(guī)劃，阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)水平的提升，阻礙了區(qū)域競爭能力的提高。張德江認(rèn)為，無論是城市發(fā)展，還是區(qū)域發(fā)展，規(guī)劃是龍頭，是靈魂。珠三角城市群規(guī)劃要立足廣東、著眼全國、面向世界，起點(diǎn)要高，眼光要遠(yuǎn)，做到50年不落后。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立法，保證規(guī)劃的有效、連續(xù)實(shí)施。 　　 　　為了達(dá)到這一目標(biāo)，廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)出面，力邀國家建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)和國內(nèi)外規(guī)劃界知名專家，組成“豪華”的規(guī)劃隊(duì)伍，對1995年編制的《珠江三角洲城市群規(guī)劃》進(jìn)行修編。修編工作總負(fù)責(zé)人為建設(shè)部部長汪光燾、廣東省省長黃華華。并由吳良鏞院士、周干峙院士以及中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等多位知名專家、學(xué)者組成了顧問組。 　　 　　目前，編制工作已經(jīng)啟動。3月28日至31日，汪光燾率領(lǐng)規(guī)劃組成員，馬不停蹄地到廣州、佛山、東莞、中山、珠海、深圳等市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽取有關(guān)市政府的工作匯報(bào)，了解各市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)思路，考察、參觀重點(diǎn)園區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和城鎮(zhèn)建設(shè)狀況。 　　 　　汪光燾認(rèn)為，廣東省特別是珠三角的迅猛發(fā)展為全國作出了巨大的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在開展《珠江三角洲城市群規(guī)劃》修編工作具有全國性的意義。珠三角從抓城市規(guī)劃到抓區(qū)域整合，尋求城鎮(zhèn)密集型地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機(jī)制和途徑，將對于長三角、環(huán)渤海地區(qū)以至我國中西部地區(qū)的區(qū)域發(fā)展起到重要作用。他表示，建設(shè)部對此將給予大力支持，規(guī)劃專家組將抓緊工作，力爭盡快拿出一個高水平的規(guī)劃。 　　 　　參與規(guī)劃修編的建設(shè)部副部長仇保興用“前所未有的壓力、誘惑、機(jī)遇”，來表達(dá)規(guī)劃參與者們的心情。仇保興認(rèn)為，新的規(guī)劃要超越行政區(qū)域的限制，超越單學(xué)科研究范圍，超越一般的發(fā)展戰(zhàn)略研究。他說，只有超越過去的經(jīng)驗(yàn)，才能保證新規(guī)劃的成功。規(guī)劃組的專家認(rèn)為，珠三角的區(qū)域合力已經(jīng)形成?，F(xiàn)在必須從城鎮(zhèn)的單體研究，轉(zhuǎn)向重點(diǎn)研究區(qū)域城鎮(zhèn)布局和相關(guān)問題；研究珠三角人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；研究基礎(chǔ)設(shè)施的共享和資源效益的最優(yōu)化組合。他認(rèn)為，處理好珠三角的協(xié)調(diào)發(fā)展，是帶動廣東，進(jìn)而促進(jìn)全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要問題。 　　 　　同以往的規(guī)劃不同，本次規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的可實(shí)施性。規(guī)劃專家們力圖建立一個健全的區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制，以保障規(guī)劃的實(shí)施。這個機(jī)制包括協(xié)調(diào)城市群的法律制度創(chuàng)新安排，行政監(jiān)督管理制度安排，引入基于利益機(jī)制的新區(qū)域調(diào)控機(jī)制等。