《廣州天河中央商務(wù)區(qū)整體提升行動(dòng)綱要》總體規(guī)劃 | AECOM

The Overall Improvement of Urban Governancein Public Realm Driven by Micro Regeneration Actions: Master Planning of the Overall Improvement Initiative for Tianhe Central Business District, Guangzhou

項(xiàng)目背景及挑戰(zhàn)

歷經(jīng)近20年的發(fā)展建設(shè)后，天河CBD從2010年開(kāi)始逐步進(jìn)入城市精細(xì)化品質(zhì)管理與運(yùn)營(yíng)階段^[1]。逐漸出現(xiàn)服務(wù)設(shè)施不完善、公共空間管理規(guī)則相互沖突等問(wèn)題；同時(shí)，廣州市政府也在為提高其城市能級(jí)與影響力開(kāi)展“全面提升”行動(dòng)[1]?；谶@些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與政策背景，市政府委托AECOM編制《廣州天河中央商務(wù)區(qū)整體提升行動(dòng)綱要》總體規(guī)劃（后文簡(jiǎn)稱《行動(dòng)綱要》），希望針對(duì)生態(tài)景觀、綜合交通、城市形象、招商推介、文化氛圍、公共服務(wù)六大城市治理議題，借助城市公共領(lǐng)域微更新，在綜合平衡多方利益的前提下，提出能促進(jìn)社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)“共建、共治、共享”的城市治理創(chuàng)新模式。

項(xiàng)目面臨的主要挑戰(zhàn)包括：1）規(guī)模龐大、問(wèn)題多樣；2）參與主體多、權(quán)屬?gòu)?fù)雜；3）項(xiàng)目時(shí)間跨度長(zhǎng)、機(jī)制存在不確定性的挑戰(zhàn)。

^{《行動(dòng)綱要》工作范圍，其中重點(diǎn)研究區(qū)域珠江新城占地面積為6.44km2。  ? AECOM}

系統(tǒng)性的工作路徑

規(guī)劃團(tuán)隊(duì)建立了一個(gè)清晰、系統(tǒng)的工作路徑來(lái)引導(dǎo)不同利益相關(guān)者了解各自角色，有助于個(gè)人參與行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人訴求。該工作路徑包括了頂層設(shè)計(jì)、提升策略和行動(dòng)實(shí)施三個(gè)工作階段。

^{《行動(dòng)綱要》系統(tǒng)性工作路徑  ? AECOM}

規(guī)劃過(guò)程

3.1 頂層設(shè)計(jì)階段：提煉目標(biāo)導(dǎo)向的“五度價(jià)值體系”

在多方利益相關(guān)者間達(dá)成發(fā)展共識(shí)是項(xiàng)目的首要任務(wù)。規(guī)劃團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，地域人文特質(zhì)（如花城廣場(chǎng)和珠江水岸等城市休憩空間、具備嶺南①傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和生活氣息的古老村落）才是天河CBD發(fā)展的持久動(dòng)力。其次，通過(guò)對(duì)紐約、倫敦、東京等世界一流CBD建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的分析與總結(jié)，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)邊界模糊的城市生活圈和社交圈、出行體驗(yàn)的提升，是CBD能夠持續(xù)吸引人才的關(guān)鍵舉措^[2]~[5]。

基于此，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)提出以“綻放嶺南新活力的未來(lái)之城”作為天河CBD的設(shè)計(jì)目標(biāo)，并建立了以此為導(dǎo)向的“五度價(jià)值體系”：

1）社區(qū)的溫度：以社區(qū)作為驅(qū)動(dòng)共融發(fā)展的基本單元，展現(xiàn)廣州的人文特色，在城市生活中營(yíng)造互助分享的交流氛圍；

2）多元的活力：打造集商務(wù)行政、休閑娛樂(lè)、文化體驗(yàn)、旅游觀光、高品質(zhì)居住等多功能于一體的中央活力區(qū)，催生持續(xù)不斷的發(fā)展動(dòng)力、提升綜合效益；

3）流暢的節(jié)奏：在保障CBD高效暢達(dá)的交通出行體驗(yàn)的同時(shí)，完善社區(qū)尺度的慢行系統(tǒng)和社交空間；

4）愉悅的感受：針對(duì)廣州亞熱帶氣候條件制定細(xì)致的環(huán)境設(shè)計(jì)指南，創(chuàng)造促進(jìn)健康生活的城市環(huán)境和富有現(xiàn)代嶺南特色的感觀體驗(yàn)；

5）人本的關(guān)懷：引入創(chuàng)新的科技應(yīng)用和管理機(jī)制，為多元使用人群提供完備的公共服務(wù)。

3.2 提升策略階段：驅(qū)動(dòng)城市治理的三張“城市公共領(lǐng)域地圖”

規(guī)劃團(tuán)隊(duì)通過(guò)“痛點(diǎn)問(wèn)題梳理－潛力空間識(shí)別－行動(dòng)項(xiàng)目落位”三個(gè)實(shí)施步驟，繪制了三張驅(qū)動(dòng)城市治理的“城市公共領(lǐng)域地圖”。

 第一張地圖：城市公共領(lǐng)域痛點(diǎn)地圖 

（1）生成城市公共領(lǐng)域人流熱力圖

規(guī)劃團(tuán)隊(duì)借助公共興趣點(diǎn)（POI）設(shè)施、綠地廣場(chǎng)、交通站點(diǎn)、人流熱點(diǎn)等分布情況大數(shù)據(jù)，利用疊圖法生成了天河CBD一個(gè)月內(nèi)的人流熱力圖。此外，利用空間句法對(duì)POI數(shù)據(jù)與城市路網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以評(píng)估步行抵達(dá)這些區(qū)域的出行效率。

^{熱力圖顯示，天河CBD內(nèi)的“城市中軸”與“城市水岸”等核心城市公共領(lǐng)域與人流活動(dòng)熱點(diǎn)分布并不完全匹配。  ? AECOM}

（2）與媒體、公眾共同完成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與問(wèn)題識(shí)別

規(guī)劃團(tuán)隊(duì)聯(lián)合《南方都市報(bào)》，以其旗下的社區(qū)周報(bào)《CBD TIMES》作為活動(dòng)組織、宣傳與報(bào)道的平臺(tái)，進(jìn)行了一系列線上、線下的公眾參與活動(dòng)，鼓勵(lì)更多的人參與到項(xiàng)目規(guī)劃中來(lái)。通過(guò)整理“CBD自由講”活動(dòng)收集到的807份意見(jiàn)書，識(shí)別出30個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，并在《CBD TIMES》線上平臺(tái)發(fā)起投票。

^{通過(guò)“城市實(shí)驗(yàn)”活動(dòng)，設(shè)計(jì)師與視障人士進(jìn)行了線下實(shí)地踏勘；同時(shí)，《CBD TIMES》作為公眾參與的媒體平臺(tái)，以周報(bào)的形式持續(xù)對(duì)各類項(xiàng)目公眾參與活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道、宣傳。  ? 《南方都市報(bào)》}

（3）生成城市公共領(lǐng)域痛點(diǎn)地圖

根據(jù)“全人、全圖、全時(shí)”（使用人群、場(chǎng)地范圍及使用時(shí)間全覆蓋）的現(xiàn)狀調(diào)研方法共總結(jié)出14個(gè)類別超過(guò)100個(gè)現(xiàn)狀問(wèn)題，并通過(guò)分類編號(hào)的方式形成以珠江新城為主要分布范圍的城市公共領(lǐng)域痛點(diǎn)地圖。

^{針對(duì)珠江新城的城市公共領(lǐng)域痛點(diǎn)地圖  ? AECOM}

 第二張地圖：城市公共領(lǐng)域潛力地圖 

（1）天河CBD城市公共領(lǐng)域的再定義與分類

規(guī)劃團(tuán)隊(duì)特別提出“將辦公樓宇、商場(chǎng)、酒店的POPS（私有公共空間）向民眾開(kāi)放”的城市公共領(lǐng)域微更新理念，在城市公共領(lǐng)域潛力地圖中劃分了綠地水系、廣場(chǎng)、街道、公共建筑、POPS這五大空間類型。

^{天河CBD公共建筑與POPS提升改造再定義與分類  ? AECOM}

（2）城市公共領(lǐng)域提升策略

針對(duì)問(wèn)題分布最集中的4個(gè)代表性公共空間—花城廣場(chǎng)、四大公建、珠江公園、興盛路—規(guī)劃團(tuán)隊(duì)提出了四大公共領(lǐng)域拓展與總體效益提升策略：

1）打通花城廣場(chǎng)和周邊樓宇的立體連接，整合現(xiàn)有零散廣場(chǎng)，優(yōu)化綠地和水系布局，將現(xiàn)狀觀賞性綠地改造為戶外活動(dòng)空間，提高中軸的識(shí)別度和使用彈性；

2）開(kāi)放以四大公建為代表的公共建筑底層空間，同時(shí)對(duì)公建外部空間進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)；

3）拆除珠江公園圍墻，增設(shè)公園與其臨近水體獵德涌的連通路徑，提升綠地及水體的可達(dá)性；

4）改造串聯(lián)花城廣場(chǎng)與珠江公園的興盛路，通過(guò)共享街道理念的植入創(chuàng)造更多鄰里交流場(chǎng)所。

結(jié)合上述策略，最終形成城市公共領(lǐng)域潛力地圖。

^{珠江新城的城市公共領(lǐng)域潛力地圖；珠江新城6.44km2范圍內(nèi)的城市公共領(lǐng)域面積占比自48%大幅提升至66%。  ? AECOM}

 第三張地圖：城市公共領(lǐng)域行動(dòng)地圖 

規(guī)劃團(tuán)隊(duì)根據(jù)城市公共領(lǐng)域潛力地圖與相應(yīng)的提升策略，首先針對(duì)珠江新城制定了243個(gè)行動(dòng)項(xiàng)目，并形成可分階段實(shí)施的近、中、遠(yuǎn)期整體行動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)。

_{基于五度價(jià)值體系與現(xiàn)狀問(wèn)題，最終獲得的針對(duì)243個(gè)行動(dòng)項(xiàng)目的核心價(jià)值、提升策略與引導(dǎo)指標(biāo)，既回應(yīng)了本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)目標(biāo)，也指導(dǎo)了后續(xù)項(xiàng)目的落地實(shí)施。  ? AECOM}

為了將243個(gè)行動(dòng)項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的空間區(qū)位和所屬類型可視化，同時(shí)確保項(xiàng)目在未來(lái)實(shí)施過(guò)程中形成聯(lián)動(dòng)，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)制定了整體行動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)的行動(dòng)地圖—“天河珠鏈”，其呈現(xiàn)了一個(gè)由這些城市公共領(lǐng)域微更新項(xiàng)目構(gòu)成的城市空間網(wǎng)絡(luò)實(shí)施藍(lán)圖。

^{243個(gè)行動(dòng)項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的空間區(qū)位和所屬維度  ? AECOM}

3.3 行動(dòng)實(shí)施階段：5個(gè)近期行動(dòng)計(jì)劃

考慮到項(xiàng)目的可操作性與可持續(xù)性，以及資金與資源的有限性，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)通過(guò)設(shè)計(jì)“影響力－復(fù)雜度二維矩陣”，對(duì)優(yōu)先實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行篩選。根據(jù)這一矩陣，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)對(duì)243個(gè)行動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行了量化評(píng)估，篩選出16個(gè)優(yōu)先實(shí)施的示范性項(xiàng)目，并歸納為5個(gè)近期行動(dòng)計(jì)劃。

^{獵德水岸計(jì)劃中“獵德涌濱水空間活力提升項(xiàng)目”改造效果的對(duì)比示意  ? AECOM}

項(xiàng)目?jī)r(jià)值

4.1 設(shè)計(jì)方多元角色的搭建

在“頂層設(shè)計(jì)－提升策略－行動(dòng)實(shí)施”這三個(gè)階段中，除了作為專業(yè)的咨詢顧問(wèn)外，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)還扮演了公眾參與活動(dòng)組織者、溝通平臺(tái)搭建者、改造項(xiàng)目落地推動(dòng)者等多元角色。

4.2 《行動(dòng)綱要》與項(xiàng)目庫(kù)的法定化

在多方共同努力之下，根據(jù)2019年11月第三屆廣州市城市規(guī)劃委員會(huì)主任委員會(huì)第三次會(huì)議紀(jì)要，同意將《行動(dòng)綱要》作為指導(dǎo)天河CBD開(kāi)展全方位提升工作的指南，這標(biāo)志著廣州成為中國(guó)率先將《行動(dòng)綱要》法定化的示范城市。

4.3 《行動(dòng)綱要》推動(dòng)行動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施落地

《行動(dòng)綱要》已于2020年分批實(shí)施，其中已實(shí)施的項(xiàng)目與推動(dòng)的計(jì)劃帶動(dòng)了城市活動(dòng)的興起，強(qiáng)化了天河CBD的城市品牌形象。

^{多樣化的城市品牌活動(dòng)  ? AECOM}

結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃團(tuán)隊(duì)在天河CBD的實(shí)踐中與廣州市政府共同完成了一次重大的區(qū)域治理行動(dòng)，探索解決當(dāng)下城市發(fā)展問(wèn)題的新方法，尋找未來(lái)城市發(fā)展的新動(dòng)力。未來(lái)，期待城市管理者、運(yùn)營(yíng)者、使用者的聲音都能在這一過(guò)程中完整呈現(xiàn)，城市也能隨之源源不斷地綻放新的生命力。

① “嶺南”指的是中國(guó)華南區(qū)域范圍，包括廣東、廣西、海南、香港、澳門所組成的三省二區(qū)。

^{項(xiàng)目地址：廣東省廣州市天河中央商務(wù)區(qū)}

^{項(xiàng)目面積：20km2}

^{項(xiàng)目委托：廣州市天河中央商務(wù)區(qū)管理委員會(huì)}

^{規(guī)劃設(shè)計(jì)：艾奕康設(shè)計(jì)與咨詢（深圳）有限公司}

^{首席規(guī)劃師：劉泓志}

^{設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)：許懷群、林俊逸、吳琨、鐘茵、朱軍、孫唯、陳安卓、張薇、滕騰、陸廣輝、陳怡萍、倫佩珊、劉雅琪、周國(guó)欣、潭斯慧、朱湘鴻、潘啟超、林丹薇、蘇舜匡、曾舜怡、吳懿青、俞侃皎、張丹華}

^{合作團(tuán)隊(duì)：廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、《南方都市報(bào)》、廣州高力國(guó)際物業(yè)服務(wù)有限公司、PARTY New York視覺(jué)設(shè)計(jì)工作室}

^{規(guī)劃時(shí)間：2017年}

^{所獲獎(jiǎng)項(xiàng)：香港城市設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)“2019規(guī)劃與概念類首獎(jiǎng)”、美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)香港分會(huì)“2019城市設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)”}