谷樹忠：走出生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識誤區(qū)

　　黨的十八大報告、十八屆三中全會《決定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》清晰闡釋了生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，各地正在扎扎實實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。但也應(yīng)看到，當(dāng)前在理論和實踐層面，一些人對生態(tài)文明建設(shè)還存在諸多認(rèn)識上的偏差甚至誤區(qū)。歷史告誡我們，認(rèn)識上的偏差和誤區(qū)往往會導(dǎo)致目標(biāo)上的偏差、行動上的偏頗?？茖W(xué)有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，迫切需要走出生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識誤區(qū)。

　　誤區(qū)一：我國的生態(tài)文明建設(shè)就是國外的可持續(xù)發(fā)展，或者就是國外綠色增長、綠色發(fā)展的翻版。不可否認(rèn)，我國的生態(tài)文明建設(shè)吸收借鑒了國際上20世紀(jì)80年代興起的可持續(xù)發(fā)展思潮。我國早在20世紀(jì)90年代初即發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程》。但是，我國的生態(tài)文明建設(shè)理念和實踐并未止步于此。本世紀(jì)初，以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的提出，推動了我國生態(tài)文明建設(shè)理念和實踐的新飛躍，特別是在更加理性、均衡地處理人與自然、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系方面，大大超越了國際上的可持續(xù)發(fā)展思想。時至今日，我國創(chuàng)造性地提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總布局，更加強(qiáng)調(diào)從資源、環(huán)境、生態(tài)和空間等方面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。與國外可持續(xù)發(fā)展思想相比較，我國的生態(tài)文明建設(shè)理念更加科學(xué)，內(nèi)涵更加豐富，舉措更加契合中國國情。還應(yīng)認(rèn)識到，綠色增長或綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)并不在同一個層次上，它們與低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展一道，是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑。

　　誤區(qū)二：生態(tài)文明建設(shè)只是一個口號，隨著時間推移會逐漸淡化。生態(tài)文明建設(shè)不是喊喊而已的口號，而是中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期莊嚴(yán)提出的政治宣言，是“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”這一黨的執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，是建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的具體舉措，是對廣大人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)烈呼聲的有力回應(yīng)。同時，它也是新時期我們黨和政府推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)不僅不會逐漸淡化，而且會持續(xù)推進(jìn)，不斷取得成效，最終推動建成美麗中國。

　　誤區(qū)三：生態(tài)文明建設(shè)是與科教興國、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略一樣的國家戰(zhàn)略。所謂文明，是人類歷史發(fā)展積淀下來的有益于增進(jìn)人類對客觀世界的認(rèn)知和適應(yīng)、符合人類發(fā)展取向、為絕大多數(shù)人所認(rèn)可和接受的理念、價值、知識與經(jīng)驗等精神財富和發(fā)明創(chuàng)造的總和。生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)（耕）文明和工業(yè)文明之后的現(xiàn)代新型文明形態(tài)，是當(dāng)今時代人與自然關(guān)系認(rèn)知、人類發(fā)展取向等方面的先進(jìn)理念、價值、知識與經(jīng)驗等精神財富和發(fā)明創(chuàng)造的總和，其主要標(biāo)志是尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然，實現(xiàn)人與自然的和諧。由此不難看出，如果將生態(tài)文明建設(shè)看成一種戰(zhàn)略，其實是對它的“矮化”。

　　誤區(qū)四：生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是矛盾的，建設(shè)生態(tài)文明就得限制發(fā)展甚至放棄發(fā)展。不可否認(rèn)，生態(tài)文明建設(shè)的提出正是基于對高投入、高消耗、高污染和低產(chǎn)出、低效益、低品質(zhì)的傳統(tǒng)發(fā)展方式的系統(tǒng)反思。然而，生態(tài)文明建設(shè)不是不要發(fā)展，而是要高產(chǎn)出、高效益、高品質(zhì)的發(fā)展。發(fā)展也不僅僅是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不能簡單地等同于GDP增長。資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保育、科技創(chuàng)新、文化繁榮和社會進(jìn)步等都是發(fā)展的重要內(nèi)容。正如習(xí)近平同志所指出的，“綠水青山就是金山銀山”。破壞了綠水青山的金山銀山，寧可不要；以人身健康為代價的發(fā)展，寧可不要；損害國家根本利益的發(fā)展，寧可不要。我們要的是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，要的是綠水青山、社會和諧、人民安康、國家安全。顯然，這樣的發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好，更能讓人民得到實惠，更有利于實現(xiàn)國富民強(qiáng)的目標(biāo)。

　　誤區(qū)五：生態(tài)文明建設(shè)太“高大上”也太“虛”了，基層工作無從下手。生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從而有其“高大上”和“虛”的一面。但它同時也強(qiáng)調(diào)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式，要求從我做起、從現(xiàn)在做起，因而也是“小而美”和實實在在的。生態(tài)文明建設(shè)，就是將相關(guān)理念和頂層設(shè)計逐步“做實”的過程。而“做實”的具體要求、系統(tǒng)工程和漸進(jìn)過程，需要落實到每個公民、每個家庭、每個單位、每個組織的資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育等行為上。生態(tài)文明建設(shè)理念，需要基層干部向群眾闡釋；生態(tài)文明建設(shè)政策，需要基層政府以具體舉措貫徹落實；社會主體建設(shè)生態(tài)文明的實際行動，需要基層政府鼓勵和引導(dǎo)。一句話，生態(tài)文明建設(shè)既“高大上”也接地氣，基層工作天地廣闊、大有可為。

　　誤區(qū)六：生態(tài)文明建設(shè)就是對環(huán)境保護(hù)工作的提升。對于生態(tài)文明建設(shè)，有廣義理解和狹義理解。廣義生態(tài)文明建設(shè)包括生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)社會建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)等方面。狹義生態(tài)文明建設(shè)主要包括四個方面：資源節(jié)約、保護(hù)與可持續(xù)利用；環(huán)境保護(hù)、治理與可持續(xù)改善；生態(tài)保育、修復(fù)與可持續(xù)承載；國土空間優(yōu)化、治理與可持續(xù)安全。可見，環(huán)境保護(hù)僅僅是狹義生態(tài)文明建設(shè)的一個重要組成部分。這樣說，并非否定環(huán)境保護(hù)的重要性。在環(huán)境形勢極其嚴(yán)峻的當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)確實是生態(tài)文明建設(shè)重要而緊迫的任務(wù)，但不能僅僅把生態(tài)文明建設(shè)看成是對環(huán)境保護(hù)工作的提升。否則，就有可能出現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與其他建設(shè)脫節(jié)的情況，最終導(dǎo)致人與自然之間的矛盾更加尖銳突出。與之相關(guān)，生態(tài)文明建設(shè)決非僅僅是環(huán)保部門的職責(zé)，而是需要幾乎所有政府部門都擔(dān)負(fù)起相應(yīng)職責(zé)的系統(tǒng)工程。資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保育、空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、社會轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、綠色文化、綠色消費(fèi)、綠色金融、綠色財政、綠色交通、綠色建筑等都是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，需要多部門共同努力。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，部門間協(xié)調(diào)配合不夠的問題由來已久。因此，迫切需要建立健全生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　誤區(qū)七：我國還是發(fā)展中國家，生態(tài)文明建設(shè)超越了目前發(fā)展階段，僅僅在發(fā)達(dá)地區(qū)才有條件推進(jìn)。2014年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破7000美元，已步入中等偏上收入發(fā)展階段。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，進(jìn)入中等收入發(fā)展階段后，受公眾環(huán)境意識覺醒和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化驅(qū)動，往往會出現(xiàn)資源環(huán)境的拐點(diǎn)，即資源消耗增速下降甚至零增長、環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到遏制甚至開始改善。從這個意義上講，生態(tài)文明建設(shè)并沒有超越我國發(fā)展階段，現(xiàn)階段恰恰是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，是跨越“中等收入陷阱”、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵時期，也是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要窗口期。生態(tài)文明建設(shè)絕不僅僅是發(fā)達(dá)地區(qū)的事，欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往是重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)，更應(yīng)著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既要金山銀山，也要綠水青山。

　　誤區(qū)八：生態(tài)文明建設(shè)是政府的事，與單位和個人沒有多大關(guān)系。各級政府確實是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵主體，目前尤其需要政府加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)理念、知識和技能宣傳，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，加強(qiáng)對資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等行為的懲處。但同時，企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、家庭和個人也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要主體，同樣是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵力量。必須認(rèn)識到，人始終生活在環(huán)境中，以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在的生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系每個人的切身利益，關(guān)系子孫后代的福祉。生態(tài)文明建設(shè)不是政府的獨(dú)角戲，而是自上而下與自下而上相結(jié)合的全民行動。每個公民、每個機(jī)構(gòu)、每個地區(qū)都應(yīng)樹立正確的生態(tài)文明觀，積極參與生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)自己的力量。

　?。ㄗ髡邽閲鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員）