十八屆三中全會：建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系

　　原標題：解讀十八屆三中全會公報:環(huán)境好了大家受益

　　建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境

　　普通人從沒有像今天這樣，對身邊的環(huán)境表示高度的關心以及重重憂慮?！案母锊荒芄舛⒅洕?，空氣臟了，日子過得有什么勁?！碑旍F霾頻頻來襲，許多人表達這樣的想法。

　　“我們很高興地看到，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，成為全面深化改革的重要內容?！杯h(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心主任夏光說。

　　他認為，三中全會公報中，關于加強生態(tài)文明建設的論述有三個特點：一是深化了五位一體的戰(zhàn)略布局，把“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”作為六個“緊緊圍繞”之一，統(tǒng)一部署。二是確立了生態(tài)文明制度建設在全面深化改革中的地位，提出“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境”。三是豐富了生態(tài)文明制度建設的內容，把“資源產權、用途管制、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補償、管理體制”等內容充實到生態(tài)文明制度體系中來。

　　“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，既是全面深化改革的重要內容，又是加強生態(tài)文明建設的核心任務，非常重要?！毕墓饨ㄗh，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，應該從“科學的決策和責任制度、有效的執(zhí)行和管理制度、內化的道德和自律制度”這三個方面展開。

　　完善科學決策制度，應加大對各級黨政領導生態(tài)文明建設的問責力度，特別是把生態(tài)文明建設實績作為任用干部的依據。對重大規(guī)劃和發(fā)展項目進行科學的、社會廣泛參與的環(huán)境影響評價。

　　強化法治管理制度，關鍵是加快生態(tài)文明建設立法進程，推動現(xiàn)有各種法律的“生態(tài)化”調整。

　　提高全社會的生態(tài)文明自覺行動能力，包括強化企業(yè)的社會責任感和榮譽感；培育公眾的現(xiàn)代環(huán)境公益意識和環(huán)境權利意識?！吧鷳B(tài)環(huán)境好了，人人都受益，這是新一輪改革增進人民福祉的重要方面?！薄　?br />
　　公報指出，建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。 

　　當今時代，建設生態(tài)文明越來越成為人類共識和協(xié)同行動。但是不可否認的是，長期以來我國經濟都是一種粗放式發(fā)展，我們的生產方式脫胎于傳統(tǒng)工業(yè)化的路子，以往主要拼資源、拼環(huán)境消耗帶來的發(fā)展成果伴隨著高昂的生態(tài)惡化代價。同時，生態(tài)治理卻停留在頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的打補丁、擦屁股階段，走不出末端治理的圈圈。

　　生態(tài)文明建設既事關發(fā)展方式，又事關人民福祉。無論是著眼于當前的環(huán)境惡化現(xiàn)實，還是著眼于中國經濟健康可持續(xù)發(fā)展的長遠，我們都“必須”并且“加快”站在更高的層面來統(tǒng)籌發(fā)展經濟和環(huán)境治理的問題，尋找更為有效的制度性解決方案。

　　黨的十八大強調，要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。十八屆三中全會更進一步提出，要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度；要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。這是實際上就是從資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理的視角創(chuàng)新人與自然之間的關系。 

　　生態(tài)文明建設之所以重要，是因為它集中體現(xiàn)了當前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數(shù)據的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質的大面積惡化。這種趨勢發(fā)展下去，不僅GDP增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當下和未來公眾的基本生存權。建立生態(tài)文明制度，既意味著對此前就已提出的“建設美麗中國”的目標的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。

　　當前，構建生態(tài)文明建設長效機制的機遇期是好的，一方面，社會公眾的生態(tài)保護意識逐步增強，參與的主動性和參與的程度不斷提升；另一方面，生態(tài)資源破壞和惡化所形成的外部約束力形成了較強的“倒逼”機制。而且，全面深化改革已經形成共識，只要我們堅定信心、長期努力，推動包括生態(tài)文明體制在內的一系列改革，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局一定就會實現(xiàn)。

　　為了更好地進行生態(tài)環(huán)境保護，為了更好地完善生態(tài)環(huán)境保護管理體制，建立更加完善的大環(huán)保體制刻不容緩。生態(tài)環(huán)境保護是一個政治問題，是一個民生問題，是一個科學問題。