2020 年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)要全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度

6 月 21 日，國家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），提出 2020 年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)要全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，同時(shí)探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。

按照《意見》的要求，發(fā)改委鼓勵(lì)各地創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，提高收繳率。

這也是國家層面首次明確提出垃圾計(jì)量收費(fèi)模式。

收費(fèi)模式細(xì)分為：對(duì)非居民用戶推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類。

住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心主任徐文龍?jiān)诮邮堋睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示，關(guān)于生活垃圾收費(fèi)機(jī)制，很多年前就已經(jīng)在探討和研究。

而所謂的計(jì)量收費(fèi)，并不是指對(duì)所有的垃圾都進(jìn)行稱重，而可能會(huì)效仿日本等國家的做法，采取發(fā)售不同規(guī)格的、專門的垃圾袋這種方式。垃圾袋規(guī)格用以大致衡量垃圾重量，購買垃圾袋的費(fèi)用中直接包含了垃圾處理的費(fèi)用。

2002 年時(shí)，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，國內(nèi)全面開征垃圾處理費(fèi)。

國外大部分都是住單獨(dú)的房子，容易做到計(jì)量收費(fèi)，而對(duì)于大部分的中國城鎮(zhèn)居民，公寓樓的住宅方式讓垃圾很難具體追溯到個(gè)人，E20 研究院執(zhí)行院長薛濤向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》介紹。

所以直到目前，垃圾處理費(fèi)仍主要以兩種方式征收。一種是將其附征于水、電、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)收費(fèi)，按照居民消耗的水、電或燃?xì)庹魇丈罾幚碣M(fèi)；第二種，是通過居民委員會(huì)或物管直接向業(yè)主收取垃圾處理費(fèi)。

《意見》則提出，此次綠色價(jià)改的一個(gè)重要的原則是堅(jiān)持污染者付費(fèi)，保護(hù)者節(jié)約者受益，以抑制不合理的資源消費(fèi)。同步還會(huì)做出特殊政策安排，保障低收入群體生活不受影響。

差別化收費(fèi)的方式，意味著要讓垃圾分類和減量的責(zé)任落到個(gè)人。

去年，北京居民創(chuàng)造了超過 900 萬噸的生活垃圾，這一數(shù)字一直在穩(wěn)步上升。

一些專家認(rèn)為，中國不規(guī)范的回收系統(tǒng)還無法跟上消費(fèi)的快速增長。比如，進(jìn)入國內(nèi)回收中心的塑料和其他可回收物品大多數(shù)都是通過拾荒者帶到那里的。

20 世紀(jì) 90 年代末，中國開始興起鼓勵(lì)回收和垃圾分類的倡議。在諸如上海和北京等城市的街頭，都能看到被劃分成可回收物和不可回收物，甚至被更進(jìn)一步細(xì)分的垃圾箱。但很多時(shí)候，轉(zhuǎn)個(gè)面會(huì)發(fā)現(xiàn)兩種垃圾都殊途同歸地回到了一個(gè)桶里。人民日?qǐng)?bào)評(píng)價(jià)認(rèn)為，從整體效果來看，垃圾分類工作推進(jìn)緩慢，分類推廣仍然未能真正深入百姓生活。

在垃圾分類工作效果不盡如人意的背景下，價(jià)格激勵(lì)和約束機(jī)制成為試圖突破垃圾源頭分類難關(guān)的一種手段。

7 月 2 日的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委價(jià)格司副司長周伴學(xué)對(duì)《意見》中提出的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了解讀，“具體來說，就是對(duì)分類投放垃圾的，可以適當(dāng)實(shí)行低一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不分類投放垃圾的，實(shí)行高一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”

而對(duì)于具體的價(jià)格制定，薛濤認(rèn)為，這將取決于政府補(bǔ)貼的力度大小。目前，對(duì)于未經(jīng)分類的生活垃圾處置，政府的成本是每年 200 至 300 元/戶。由于補(bǔ)貼，當(dāng)前一些地方向居民收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)每年在 150 元左右。未來可能會(huì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿杀臼召M(fèi)。

與此同時(shí)，在去年 7 月政府發(fā)布對(duì)于海外固體廢物進(jìn)口的“洋垃圾”禁令后，中國回收系統(tǒng)中的生活垃圾驟減，讓一些原本依靠生活垃圾運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)受到影響。

綠色和平組織東亞活動(dòng)家劉華（音）指出，這有可能也成為改善國家回收系統(tǒng)的“強(qiáng)大動(dòng)力”，“地方政府的下一步就是要推出更全面的垃圾分類系統(tǒng)，并提高回收率。”