AECOM如何憑借“三張地圖”助力廣州天河CBD城市治理？

本文以《廣州天河中央商務(wù)區(qū)整體提升行動綱要》總體規(guī)劃為實例，聚焦以城市公共領(lǐng)域微更新為主的城市整體提升行動。為應(yīng)對本次城市治理行動中的挑戰(zhàn)，AECOM建立了“頂層設(shè)計－提升策略－行動實施”三個階段的系統(tǒng)性工作路徑，并創(chuàng)新性地提出目標(biāo)導(dǎo)向的“五度價值體系”、城市治理的“三張城市公共領(lǐng)域地圖”、“影響力－復(fù)雜度二維矩陣”篩選下的示范項目等規(guī)劃手法。在此過程中，規(guī)劃團(tuán)隊同時扮演了專業(yè)咨詢顧問、公眾參與活動組織者、溝通平臺搭建者、改造項目落地推動者等多種角色?！缎袆泳V要》已于2019年通過審議并法定化，一系列行動項目也自2020年開始分批實施；已實施的項目不僅成功推動了廣州市的區(qū)域治理工作，也為同類型大都市核心建成區(qū)的空間品質(zhì)提升與城市治理提供了經(jīng)驗與參考。

城市公共領(lǐng)域微更新驅(qū)動的整體提升行動

——《廣州天河中央商務(wù)區(qū)整體提升行動綱要》

The Overall Improvement of Urban Governance

in Public Realm Driven by Micro Regeneration Actions:

Master Planning of the Overall Improvement Initiative

for Tianhe Central Business District, Guangzhou

1項目背景及挑戰(zhàn)

歷經(jīng)近20年的發(fā)展建設(shè)后，天河CBD從2010年開始逐步進(jìn)入城市精細(xì)化品質(zhì)管理與運營階段^[1]。逐漸出現(xiàn)服務(wù)設(shè)施不完善、公共空間管理規(guī)則相互沖突等問題；同時，廣州市政府也在為提高其城市能級與影響力開展“全面提升”行動^[1]?；谶@些現(xiàn)實問題與政策背景，市政府委托AECOM編制《廣州天河中央商務(wù)區(qū)整體提升行動綱要》總體規(guī)劃（后文簡稱《行動綱要》），希望針對生態(tài)景觀、綜合交通、城市形象、招商推介、文化氛圍、公共服務(wù)六大城市治理議題，借助城市公共領(lǐng)域微更新，在綜合平衡多方利益的前提下，提出能促進(jìn)社會參與，實現(xiàn)“共建、共治、共享”的城市治理創(chuàng)新模式。

項目面臨的主要挑戰(zhàn)包括：1）規(guī)模龐大、問題多樣；2）參與主體多、權(quán)屬復(fù)雜；3）項目時間跨度長、機(jī)制存在不確定性的挑戰(zhàn)。

▼《行動綱要》工作范圍，其中重點研究區(qū)域珠江新城占地面積為6.44km2。  ? AECOM

2系統(tǒng)性的工作路徑

規(guī)劃團(tuán)隊建立了一個清晰、系統(tǒng)的工作路徑來引導(dǎo)不同利益相關(guān)者了解各自角色，有助于個人參與行動、實現(xiàn)個人訴求。該工作路徑包括了頂層設(shè)計、提升策略和行動實施三個工作階段。

▼《行動綱要》系統(tǒng)性工作路徑  ? AECOM

3規(guī)劃過程

3.1 頂層設(shè)計階段：提煉目標(biāo)導(dǎo)向的“五度價值體系”

在多方利益相關(guān)者間達(dá)成發(fā)展共識是項目的首要任務(wù)。規(guī)劃團(tuán)隊發(fā)現(xiàn)，地域人文特質(zhì)（如花城廣場和珠江水岸等城市休憩空間、具備嶺南^①傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和生活氣息的古老村落）才是天河CBD發(fā)展的持久動力。其次，通過對紐約、倫敦、東京等世界一流CBD建設(shè)經(jīng)驗的分析與總結(jié)，規(guī)劃團(tuán)隊發(fā)現(xiàn)邊界模糊的城市生活圈和社交圈、出行體驗的提升，是CBD能夠持續(xù)吸引人才的關(guān)鍵舉措^[2]~[5]。

基于此，規(guī)劃團(tuán)隊提出以“綻放嶺南新活力的未來之城”作為天河CBD的設(shè)計目標(biāo)，并建立了以此為導(dǎo)向的“五度價值體系”：

1）社區(qū)的溫度：以社區(qū)作為驅(qū)動共融發(fā)展的基本單元，展現(xiàn)廣州的人文特色，在城市生活中營造互助分享的交流氛圍；

2）多元的活力：打造集商務(wù)行政、休閑娛樂、文化體驗、旅游觀光、高品質(zhì)居住等多功能于一體的中央活力區(qū)，催生持續(xù)不斷的發(fā)展動力、提升綜合效益；

3）流暢的節(jié)奏：在保障CBD高效暢達(dá)的交通出行體驗的同時，完善社區(qū)尺度的慢行系統(tǒng)和社交空間；

4）愉悅的感受：針對廣州亞熱帶氣候條件制定細(xì)致的環(huán)境設(shè)計指南，創(chuàng)造促進(jìn)健康生活的城市環(huán)境和富有現(xiàn)代嶺南特色的感觀體驗；

5）人本的關(guān)懷：引入創(chuàng)新的科技應(yīng)用和管理機(jī)制，為多元使用人群提供完備的公共服務(wù)。

3.2 提升策略階段：驅(qū)動城市治理的三張“城市公共領(lǐng)域地圖”

規(guī)劃團(tuán)隊通過“痛點問題梳理－潛力空間識別－行動項目落位”三個實施步驟，繪制了三張驅(qū)動城市治理的“城市公共領(lǐng)域地圖”。

 第一張地圖：城市公共領(lǐng)域痛點地圖 

（1）生成城市公共領(lǐng)域人流熱力圖

規(guī)劃團(tuán)隊借助公共興趣點（POI）設(shè)施、綠地廣場、交通站點、人流熱點等分布情況大數(shù)據(jù)，利用疊圖法生成了天河CBD一個月內(nèi)的人流熱力圖。此外，利用空間句法對POI數(shù)據(jù)與城市路網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以評估步行抵達(dá)這些區(qū)域的出行效率。

▼熱力圖顯示，天河CBD內(nèi)的“城市中軸”與“城市水岸”等核心城市公共領(lǐng)域與人流活動熱點分布并不完全匹配。  ? AECOM

（2）與媒體、公眾共同完成現(xiàn)場調(diào)研與問題識別

規(guī)劃團(tuán)隊聯(lián)合《南方都市報》，以其旗下的社區(qū)周報《CBD TIMES》作為活動組織、宣傳與報道的平臺，進(jìn)行了一系列線上、線下的公眾參與活動，鼓勵更多的人參與到項目規(guī)劃中來。通過整理“CBD自由講”活動收集到的807份意見書，識別出30個重點問題，并在《CBD TIMES》線上平臺發(fā)起投票。

▼通過“城市實驗”活動，設(shè)計師與視障人士進(jìn)行了線下實地踏勘；同時，《CBD TIMES》作為公眾參與的媒體平臺，以周報的形式持續(xù)對各類項目公眾參與活動進(jìn)行報道、宣傳。  ? 《南方都市報》

（3）生成城市公共領(lǐng)域痛點地圖

根據(jù)“全人、全圖、全時”（使用人群、場地范圍及使用時間全覆蓋）的現(xiàn)狀調(diào)研方法共總結(jié)出14個類別超過100個現(xiàn)狀問題，并通過分類編號的方式形成以珠江新城為主要分布范圍的城市公共領(lǐng)域痛點地圖。

▼針對珠江新城的城市公共領(lǐng)域痛點地圖  ? AECOM

第二張地圖：城市公共領(lǐng)域潛力地圖 

（1）天河CBD城市公共領(lǐng)域的再定義與分類

規(guī)劃團(tuán)隊特別提出“將辦公樓宇、商場、酒店的POPS（私有公共空間）向民眾開放”的城市公共領(lǐng)域微更新理念，在城市公共領(lǐng)域潛力地圖中劃分了綠地水系、廣場、街道、公共建筑、POPS這五大空間類型。

▼天河CBD公共建筑與POPS提升改造再定義與分類  ? AECOM

（2）城市公共領(lǐng)域提升策略

針對問題分布最集中的4個代表性公共空間—花城廣場、四大公建、珠江公園、興盛路—規(guī)劃團(tuán)隊提出了四大公共領(lǐng)域拓展與總體效益提升策略：

1）打通花城廣場和周邊樓宇的立體連接，整合現(xiàn)有零散廣場，優(yōu)化綠地和水系布局，將現(xiàn)狀觀賞性綠地改造為戶外活動空間，提高中軸的識別度和使用彈性；

2）開放以四大公建為代表的公共建筑底層空間，同時對公建外部空間進(jìn)行一體化設(shè)計；

3）拆除珠江公園圍墻，增設(shè)公園與其臨近水體獵德涌的連通路徑，提升綠地及水體的可達(dá)性；

4）改造串聯(lián)花城廣場與珠江公園的興盛路，通過共享街道理念的植入創(chuàng)造更多鄰里交流場所。

結(jié)合上述策略，最終形成城市公共領(lǐng)域潛力地圖。

▼珠江新城的城市公共領(lǐng)域潛力地圖；珠江新城6.44km2范圍內(nèi)的城市公共領(lǐng)域面積占比自48%大幅提升至66%。  ? AECOM

第三張地圖：城市公共領(lǐng)域行動地圖 

規(guī)劃團(tuán)隊根據(jù)城市公共領(lǐng)域潛力地圖與相應(yīng)的提升策略，首先針對珠江新城制定了243個行動項目，并形成可分階段實施的近、中、遠(yuǎn)期整體行動項目庫。

▼基于五度價值體系與現(xiàn)狀問題，最終獲得的針對243個行動項目的核心價值、提升策略與引導(dǎo)指標(biāo)，既回應(yīng)了本項目的設(shè)計目標(biāo)，也指導(dǎo)了后續(xù)項目的落地實施。  ? AECOM

為了將243個行動項目所對應(yīng)的空間區(qū)位和所屬類型可視化，同時確保項目在未來實施過程中形成聯(lián)動，規(guī)劃團(tuán)隊制定了整體行動項目庫的行動地圖—“天河珠鏈”，其呈現(xiàn)了一個由這些城市公共領(lǐng)域微更新項目構(gòu)成的城市空間網(wǎng)絡(luò)實施藍(lán)圖。

▼243個行動項目所對應(yīng)的空間區(qū)位和所屬維度  ? AECOM

3.3 行動實施階段：5個近期行動計劃

考慮到項目的可操作性與可持續(xù)性，以及資金與資源的有限性，規(guī)劃團(tuán)隊通過設(shè)計“影響力－復(fù)雜度二維矩陣”，對優(yōu)先實施的項目進(jìn)行篩選。根據(jù)這一矩陣，規(guī)劃團(tuán)隊對243個行動項目進(jìn)行了量化評估，篩選出16個優(yōu)先實施的示范性項目，并歸納為5個近期行動計劃。

▼獵德水岸計劃中“獵德涌濱水空間活力提升項目”改造效果的對比示意  ? AECOM

4項目價值

4.1 設(shè)計方多元角色的搭建

在“頂層設(shè)計－提升策略－行動實施”這三個階段中，除了作為專業(yè)的咨詢顧問外，規(guī)劃團(tuán)隊還扮演了公眾參與活動組織者、溝通平臺搭建者、改造項目落地推動者等多元角色。

4.2 《行動綱要》與項目庫的法定化

在多方共同努力之下，根據(jù)2019年11月第三屆廣州市城市規(guī)劃委員會主任委員會第三次會議紀(jì)要，同意將《行動綱要》作為指導(dǎo)天河CBD開展全方位提升工作的指南，這標(biāo)志著廣州成為中國率先將《行動綱要》法定化的示范城市。

4.3 《行動綱要》推動行動項目的實施落地

《行動綱要》已于2020年分批實施，其中已實施的項目與推動的計劃帶動了城市活動的興起，強(qiáng)化了天河CBD的城市品牌形象。

▼多樣化的城市品牌活動  ? AECOM

5結(jié)語

規(guī)劃團(tuán)隊在天河CBD的實踐中與廣州市政府共同完成了一次重大的區(qū)域治理行動，探索解決當(dāng)下城市發(fā)展問題的新方法，尋找未來城市發(fā)展的新動力。未來，期待城市管理者、運營者、使用者的聲音都能在這一過程中完整呈現(xiàn)，城市也能隨之源源不斷地綻放新的生命力。

^注釋

^{① “嶺南”指的是中國華南區(qū)域范圍，包括廣東、廣西、海南、香港、澳門所組成的三省二區(qū)。}

_項目信息

_{項目地址：廣東省廣州市天河中央商務(wù)區(qū)}

_{項目面積：20km2}

_{項目委托：廣州市天河中央商務(wù)區(qū)管理委員會}

_{規(guī)劃設(shè)計：艾奕康設(shè)計與咨詢（深圳）有限公司}

_{首席規(guī)劃師：劉泓志}

_{設(shè)計團(tuán)隊：許懷群、林俊逸、吳琨、鐘茵、朱軍、孫唯、陳安卓、張薇、滕騰、陸廣輝、陳怡萍、倫佩珊、劉雅琪、周國欣、潭斯慧、朱湘鴻、潘啟超、林丹薇、蘇舜匡、曾舜怡、吳懿青、俞侃皎、張丹華}

_{合作團(tuán)隊：廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院、《南方都市報》、廣州高力國際物業(yè)服務(wù)有限公司、PARTY New York視覺設(shè)計工作室}

_{規(guī)劃時間：2017年}

_{所獲獎項：香港城市設(shè)計協(xié)會“2019規(guī)劃與概念類首獎”、美國建筑師協(xié)會香港分會“2019城市設(shè)計大獎”}

_{部分參考文獻(xiàn)}

_{[1] Du, J. (2017, November 2). Eight actions to improve the quality of the city. Guangzhou focuses on building a 15-minute community life circle. People’s Daily Online. Retrieved from house.people.com.cn/n1/2017/1102/c164220-29621907.html} 

_{[2] Beh?rde für Stadtentwicklung und Umwelt. (2014). Green, inclusive, growing city by the water: Perspectives on urban development in Hamburg. Retrieved from https://www.hafencity.com/en/overview/hafencity-the-genesis-of-an-idea.html}

_{[3] King's Cross Central Team. (n.d.). King’s Cross Central Urban Design Statement. Retrieved from https://www.google.com/amp/s/www.kingscross.co.uk/the-story-so-far%3famp}

_{[4] National Parks Board. (2009, May). Conserving Our Biodiversity: Singapore National Biodiversity Strategy and Action Plan. Retrieved from https://www.nparks.gov.sg/-/media/nparks-real-content/biodiversity/national-plan/singapore_2009-nbsap_updated-may-2019_national-targets.pdf}

_{[5] Ding, C., & Xie, X. (2010). International comparison of CBD development. Urban Studies, 17(10), 72-82. doi:10.3969/j.issn.1006-3862.2010.10.014}

_{[6] Sadik-Khan, J., & Solomonow, S. (2017). Streetfight: Handbook for an Urban Revolution. London, England: Penguin Books.} 

_{參考引用 / Source:}

_{Xu, H., Lin, J., Zhu, J., & Chen, A. (2020). The Overall Improvement of Urban Governance in Public Realm Driven by Micro Regeneration Actions: Master Planning of the Overall Improvement Initiative for Tianhe Central Business District, Guangzhou. Landscape Architecture Frontiers, 8(5), 130-147. https://doi.org/10.15302/J-LAF-1-040020}

_{編輯 | 冉玲于}

_{翻譯 | 肖杰  冉玲于  田樂}

_{制作 | 劉欣冉}