落地生根，行穩(wěn)致遠——NbS在中國生態(tài)保護修復中的實踐與展望

落地生根，行穩(wěn)致遠——NbS在中國生態(tài)保護修復中的實踐與展望

盧麗華 陳丹紅

通過實踐 NbS，位于泰國曼谷中心城區(qū)的一塊棕地變身為城市標志性公園。

北京大學俞孔堅供圖

　　新時代的國土空間生態(tài)保護修復與傳統(tǒng)的生態(tài)保護修復相比，更加注重采取科學的理論與方法，統(tǒng)籌人地復合生態(tài)系統(tǒng)中的各種矛盾與沖突，有效權衡和應對經(jīng)濟社會發(fā)展的挑戰(zhàn)。自然資源部積極參與《聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)恢復十年（2021～2030年）》行動計劃，積極推進基于自然的解決方案（NbS）在國土空間生態(tài)保護修復實踐，取得了顯著成效。

　　NbS理念與中國生態(tài)文明建設總體要求契合

　　世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）將 NbS定義為可以有效和適應性地應對包括氣候變化、糧食和水安全或自然災害在內(nèi)的多種社會挑戰(zhàn)，同時為人類福祉和生物多樣性帶來效益的保護、可持續(xù)管理和恢復自然或人工生態(tài)系統(tǒng)的行動。NbS提出了應對挑戰(zhàn)的目標、準則和方法，主張綜合考慮經(jīng)濟、社會和生態(tài)系統(tǒng)之間的關系，平衡相關方利益，對生態(tài)系統(tǒng)進行系統(tǒng)性和整體性保護修復，并對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)健康與穩(wěn)定性狀況實行適應性管理。

　　NbS理念符合習近平生態(tài)文明思想。習近平總書記指出“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求”，推進美麗中國建設，必須堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，切實提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。NbS強調(diào)通過保護、可持續(xù)管理和恢復生態(tài)系統(tǒng)的行動，有效應對社會挑戰(zhàn)，提供了應對各類威脅與挑戰(zhàn)的理念和方法。這與習近平生態(tài)文明思想中“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草沙是生命共同體”“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”等重要論述相契合，為開展生態(tài)保護修復提供借鑒。

　　NbS理念契合中華民族傳統(tǒng)生態(tài)文化。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。老子說：“人法地、地法天、天法道，道法自然?！鼻f子說：“天地與我并生，而萬物與我為一?！薄顿Y治通鑒》中說：“取之有度，用之有節(jié)，則常足?！边@些觀念都強調(diào)要把天地人統(tǒng)一起來、把自然生態(tài)同人類生存發(fā)展聯(lián)系起來，按照大自然規(guī)律活動，表達了我們的先人對處理人與自然關系的重要認識。中國的“都江堰”“元陽哈尼梯田”“稻魚共生”“桑基魚塘”等都是尊重自然、順應自然、保護自然、利用自然的典型實踐。中國古代很早就把關于自然生態(tài)的觀念上升為國家管理制度，專門設立掌管山林川澤的機構，制定了虞衡政策法令，嚴格保護自然，并對違令者嚴懲。這些認識和法令有效保護了中華民族的生態(tài)環(huán)境，哺育了燦爛的中華文明，保障中華民族生生不息和不斷發(fā)展。

　　NbS應對社會風險挑戰(zhàn)、助力可持續(xù)發(fā)展。人類進入工業(yè)文明時代以來，創(chuàng)造了巨大物質(zhì)財富，存在過度攫取自然資源的現(xiàn)象，打破了生態(tài)系統(tǒng)平衡，出現(xiàn)了極端氣候、環(huán)境污染加劇、生物多樣性銳減等問題，世界各國政府開始重新審視人與自然、生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，共同應對危機和挑戰(zhàn)，構建人類命運共同體。NbS是一種以綜合性、整體性方式應對挑戰(zhàn)的方法，充分考慮技術科學性和經(jīng)濟可行性，強調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟和社會的一體化，有助于應對氣候變化挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標和維護地球生態(tài)安全。

　　NbS在我國生態(tài)保護修復實踐中取得積極成效

　　NbS理念為制定生態(tài)保護修復制度和技術標準提供了支撐。近年來，我國積極推進國土空間生態(tài)保護修復頂層設計，積極推進生態(tài)修復法律制度、規(guī)劃計劃、調(diào)查評價與監(jiān)測預警、重大工程、標準規(guī)范、基礎支撐等六大業(yè)務體系建設，為科學開展山水林田湖草沙一體化保護和修復提供指引。印發(fā)實施了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》及相關專項建設規(guī)劃；制定《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南（試行）》，頒布《國土空間生態(tài)保護修復工程實施方案編制規(guī)程》和《國土空間生態(tài)保護修復工程驗收規(guī)范》等相關技術標準，分區(qū)分類修訂完善土地、礦山、海洋等生態(tài)修復技術標準規(guī)范，構建“1+N”標準體系。

　　NbS理念和方法在我國生態(tài)保護修復實踐中得到應用。一是在山水林田湖草沙一體化保護修復工程整體規(guī)劃、系統(tǒng)設計、組織實施、績效評價及監(jiān)督管理等多個環(huán)節(jié)中不同程度地轉(zhuǎn)化吸收 NbS等先進理念，促進了生態(tài)系統(tǒng)整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，為有效應對氣候變化和生物多樣性減少提供了大尺度生態(tài)修復范式。二是在礦山生態(tài)保護修復中，支撐長江、黃河等重點流域以及京津冀、汾渭平原、青藏高原等重點區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復，按照優(yōu)先保障安全、突出生態(tài)功能、兼顧經(jīng)濟社會效益的要求，因地制宜恢復礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能，改善礦區(qū)人居環(huán)境，實現(xiàn)土地可持續(xù)利用，推動礦區(qū)綠色發(fā)展。三是在海洋生態(tài)保護修復中，把海岸帶納入國土空間“三區(qū)四帶”整體設計，堅持陸海統(tǒng)籌、河湖聯(lián)動，積極推進海洋重大生態(tài)修復工程，實施藍色海灣整治行動、海岸帶保護修復工程和渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)，開展紅樹林保護修復和互花米草防治專項行動，濱海濕地生態(tài)質(zhì)量和功能明顯改善。探索實踐保護修復與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合模式，促進人與自然和諧共生。

　　推進 NbS在我國生態(tài)保護修復領域的應用

　　我國是聯(lián)合國《生物多樣性公約》《氣候變化框架公約》的首批締約國，是《防治荒漠化公約》《巴黎協(xié)定》等公約的締約方，也是NbS全球行動的先行國家之一，NbS理念被納入《昆明宣言》，今后應積極履行公約義務，繼續(xù)推動 NbS在我國的實踐應用。

　　進一步促進 NbS理念和方法與保護修復政策技術的有效融合。將 NbS理念和方法中國化本地化，在生態(tài)保護修復政策與標準制定中更加注重吸收借鑒 NbS理念和方法。同時，NbS全球標準強調(diào)包容和賦權的治理，要加強對公眾的宣傳，在政府、研究機構、社會組織、公眾和本地居民間逐步達成共識，將 NbS作為推動經(jīng)濟社會向自然經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變手段之一。

　　進一步推動NbS理念在生態(tài)保護修復實踐中的應用。探索建立NbS應用范式和方法，以NbS全球標準和指南開展NbS自評估與認證體系，對生態(tài)保護修復實踐進行科學評價，總結形成我國NbS典型案例，創(chuàng)建世界“山水工程”品牌和礦山、海洋生態(tài)修復兩張名片，為講好中國生態(tài)保護修復故事提供實踐支撐。

　　加強國際組織交流合作，創(chuàng)新全球生態(tài)治理模式。一是與 IUCN共同推進NbS亞洲中心建設，逐步打造我國生態(tài)保護修復領域國際交流合作窗口。二是積極開展 NbS理論研究、方法實踐和示范推廣，提供相關知識型公共產(chǎn)品，分享我國生態(tài)文明建設經(jīng)驗和生態(tài)保護修復案例、指南和規(guī)范，參與 NbS全球標準修訂完善，推動我國生態(tài)保護修復與國際接軌。三是舉辦 NbS國際會議，全面展示我國生態(tài)保護修復做法、成效和經(jīng)驗，搭建國際交流與對話平臺，為全球生態(tài)文明建設貢獻中國方案和中國智慧。

（作者單位：自然資源部生態(tài)修復司，自然資源部國際合作司）

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文字編輯 | 王自堃

新媒體編輯 | 趙志坤

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