基于自然的解決方案（Nature-based Solutions，NbS）指保護(hù)、可持續(xù)管理和恢復(fù)自然的及經(jīng)改變的生態(tài)系統(tǒng)的行動(dòng)，這些行動(dòng)能夠有效地、適應(yīng)性地應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)，并為人類(lèi)福祉和生物多樣性提供惠益。NbS在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失等方面發(fā)揮了重要作用，與中國(guó)“山水林田湖草沙是生命共同體”“萬(wàn)物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”等理念相契合，為建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了切實(shí)路徑。
2020年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）提出了NbS八大準(zhǔn)則及28項(xiàng)指標(biāo)，倡導(dǎo)依靠自然的力量和基于生態(tài)系統(tǒng)的方法，應(yīng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)、糧食安全、水安全和生態(tài)系統(tǒng)退化等社會(huì)挑戰(zhàn)。在2022年《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）上，“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”將NbS納入了行動(dòng)目標(biāo)。此外，許多國(guó)家已經(jīng)將NbS納入應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高社會(huì)包容性和福祉正義等戰(zhàn)略計(jì)劃中，NbS已成為全球社會(huì)對(duì)當(dāng)下環(huán)境危機(jī)的響應(yīng)措施中不可或缺的組成部分。
在此背景下，景觀中國(guó)推出NbS最佳實(shí)踐（Nature-based Solutions Best Practices）專(zhuān)題。這些案例聚焦全球人居環(huán)境的優(yōu)化及可持續(xù)發(fā)展，為共建美好宜居的韌性家園積累了具有廣泛借鑒意義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
應(yīng)對(duì)的社會(huì)挑戰(zhàn)：氣候變化減緩和適應(yīng)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境退化與生物多樣性喪失
實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：可持續(xù)城市和社區(qū)、氣候行動(dòng)、水下生物、陸地生物
生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型：T7.4 都市和工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、MT3 人為海岸線(xiàn)、MFT1.2 潮間帶森林和灌木林
得到提升的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)：氣候調(diào)節(jié)、干擾調(diào)節(jié)、水文調(diào)節(jié)、防蝕攔沙、休閑價(jià)值、文化價(jià)值
應(yīng)用的NbS方法：生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)工程、基于生態(tài)系統(tǒng)的管理、區(qū)域保護(hù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施
項(xiàng)目總額：約23億元
設(shè)計(jì)周期：2018年~2020年
北海市地處廣西壯族自治區(qū)南端，北部灣東北岸，地形平坦開(kāi)闊，三面環(huán)海，是國(guó)家歷史文化名城、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重要組成城市。北海海域生物資源豐富，擁有紅樹(shù)林、海草床及珊瑚礁三大典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，具有極高的生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和科學(xué)研究?jī)r(jià)值。北海濱海國(guó)家濕地公園是我國(guó)南部沿海“庫(kù)塘—河流—近?！睆?fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)的典型代表，更是北海市的中心綠肺、核心綠廊。
其北部包括鯉魚(yú)地水庫(kù)及其周邊部分緩沖區(qū)域；中部包括馮家江鯉魚(yú)地水庫(kù)至入海口段，及其兩側(cè)沿岸50米~200米緩沖區(qū)域；南部包括馮家江入海口至沿海紅樹(shù)林（含金海灣紅樹(shù)林生態(tài)保護(hù)區(qū)）以及淺海區(qū)域。濕地公園內(nèi)有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的紅樹(shù)林資源9種，瀕危動(dòng)植物17種，中日、中澳共同保護(hù)的候鳥(niǎo)86種和38種。北海市著名旅游景點(diǎn)銀灘以“灘長(zhǎng)平、沙細(xì)白、水溫凈、浪柔軟、無(wú)鯊魚(yú)、氣清新”六大特點(diǎn)文明，有“天下第一灘”的美譽(yù)。
北海市屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，受季風(fēng)環(huán)流影響，氣象系統(tǒng)復(fù)雜，并發(fā)或交替出現(xiàn)的干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)等多種氣象災(zāi)害，對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全及人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重影響。此外，近年來(lái)馮家江流域污水直排入海，導(dǎo)致銀灘海水浴場(chǎng)及周邊水域糞大腸菌群連續(xù)超標(biāo)，銀灘很多地方含泥量增高。上述問(wèn)題已對(duì)銀灘的水質(zhì)及環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。
2017年4月19日，習(xí)近平總書(shū)記視察北海時(shí)強(qiáng)調(diào)，要做好珍稀植物的研究和保護(hù)，把海洋生物多樣性濕地生態(tài)區(qū)域建設(shè)好。北海市及時(shí)進(jìn)行了“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略部署，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與城市發(fā)展，實(shí)施陸海統(tǒng)籌的污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。
由于城市建設(shè)、臨海工業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及旅游業(yè)迅速發(fā)展，馮家江流域污染嚴(yán)重，銀灘和鄰近海域環(huán)境質(zhì)量下降；濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)受損、功能退化，銀灘岸線(xiàn)不連通，紅樹(shù)林面積逐年減少，生物多樣性下降；城市內(nèi)澇時(shí)有發(fā)生。
本次實(shí)踐以改善馮家江水生態(tài)環(huán)境，保護(hù)紅樹(shù)林濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高濱海濕地生物多樣性以及濱海城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；提升北海市適應(yīng)氣候變化的防災(zāi)減災(zāi)能力；提升銀灘國(guó)際品牌，促進(jìn)資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。
在實(shí)施“控源截污－內(nèi)源治理－再生水資源利用－坑塘濕地深度凈化”一體化水污染治理，以及海綿城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)濱海復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)特征分區(qū)分類(lèi)、因地制宜開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。同時(shí)，積極打造生態(tài)旅游新名片，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
1. 海綿城市建設(shè)
北海市在完善雨水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。一是在城市建設(shè)中逐步改造雨水管網(wǎng)及排澇泵站，增加雨水調(diào)蓄等功能，降低下游馮家江濕地的行洪壓力，從根本上解決城市的內(nèi)澇問(wèn)題。二是通過(guò)“滲、蓄、滯、用、凈、排”等工程措施與生物治理措施，如建設(shè)下沉式綠地、雨水調(diào)蓄凈化塘等，綜合提升城市的防洪排澇和供水保障能力，著力改善城市水生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)。三是保留江河湖等自然水域環(huán)境，連通水系，避免硬化，保持城市自身蓄水功能，促進(jìn)解決城市內(nèi)澇。
2. 分區(qū)分類(lèi)系統(tǒng)修復(fù)
基于淡水－咸淡水－咸水的完整濕地序列做好陸海統(tǒng)籌，對(duì)渠、庫(kù)、江、灘、海等不同要素按空間格局與單元做到分區(qū)系統(tǒng)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)綜合治理。
上游鯉魚(yú)地水庫(kù)生態(tài)修復(fù)。通過(guò)改造水庫(kù)周邊現(xiàn)有坑塘，營(yíng)造生態(tài)洲島，豐富棲息地類(lèi)型，延長(zhǎng)水體岸線(xiàn)，提升水體自?xún)裟芰?。岸上種植小葉榕、三角梅、野芋、大葉油草等鄉(xiāng)土植物，形成“水上森林－地上綠毯－水下秘境”，全面改善水庫(kù)生態(tài)環(huán)境。
上游明渠生態(tài)修復(fù)。拆除馮家江上游兩條明渠兩岸的違章建筑，但保留生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)長(zhǎng)勢(shì)良好的喬木，補(bǔ)種有過(guò)濾和截留污染功能的植被，將之改造成為植被過(guò)濾帶系統(tǒng)，增強(qiáng)沿線(xiàn)的生態(tài)功能。
馮家江中上游淡水生態(tài)修復(fù)。拆除坑塘水泥護(hù)砌，通過(guò)生態(tài)材料進(jìn)行防滲，恢復(fù)自然生態(tài)交換。設(shè)計(jì)生態(tài)護(hù)坡擴(kuò)大植被與水的接觸面。護(hù)坡植被選用黃菖蒲、梭魚(yú)草、睡蓮、金魚(yú)藻等有凈化作用的水生植物，提升凈化效率，增加生物多樣性，把坑塘改造成為具有截留凈化功能的生態(tài)濕地。
馮家江中下游咸淡水生態(tài)環(huán)境修復(fù)。馮家江中下游段采用自我演替的修復(fù)方法，去掉硬質(zhì)護(hù)砌，選用有利于水質(zhì)改善的本地玉蕊、銀葉樹(shù)、黃槿等半紅樹(shù)植物，形成穩(wěn)定的紅樹(shù)林生態(tài)環(huán)境，為鳥(niǎo)類(lèi)提供筑巢、覓食、藏匿之所。而入海口區(qū)域水體鹽度大，土壤鹽堿程度較高，且為臺(tái)風(fēng)登陸口，對(duì)植物本身的適生性要求較高。在接近入?？诘木植繀^(qū)域，種植本地適生的棕櫚科植物，其本身消耗的淡水資源少，并能形成抗臺(tái)風(fēng)、耐鹽堿、抗菌的植物群落，同時(shí)與海邊風(fēng)光銜接。
紅樹(shù)林保育與修復(fù)。在紅樹(shù)林區(qū)域進(jìn)行封灘育林，實(shí)施造林及中幼林撫育工程；在宜林區(qū)廣泛種植或補(bǔ)植本地紅樹(shù)物種（以白骨壤、秋茄為主）；保護(hù)本地物種多樣性，恢復(fù)濕地紅樹(shù)林的物種多樣性和紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。目前，已成功修復(fù)紅樹(shù)林370畝，人工種植紅樹(shù)林270畝，部分區(qū)域紅樹(shù)林人工種植保存率從不到20%增加到50%以上。同時(shí)，對(duì)拉關(guān)木、無(wú)瓣海桑等非本地紅樹(shù)物種進(jìn)行監(jiān)測(cè)，控制其分布和長(zhǎng)勢(shì)。
沿海銀灘修復(fù)。通過(guò)凈化工程區(qū)海岸沙灘環(huán)境，以及退堤、退岸還灘和補(bǔ)砂養(yǎng)灘修復(fù)拓展濱海沙灘空間，提高工程區(qū)海岸減災(zāi)防災(zāi)能力；修復(fù)銀灘中區(qū)岸線(xiàn)，連通銀灘公園和海灘公園沙灘，提升北海銀灘的自然海岸防護(hù)功能和景觀沙灘整體質(zhì)量。北海銀灘中區(qū)岸線(xiàn)綜合生態(tài)整治修復(fù)工程已修復(fù)沙灘面積7.44公頃，修復(fù)沙灘岸線(xiàn)約1430米。
3. 推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)
資金籌措方面，北海市采用“設(shè)計(jì)－建設(shè)－融資－運(yùn)營(yíng)－移交（DBFOT）”模式，吸引社會(huì)資本投入馮家江流域水環(huán)境治理。政府及社會(huì)資本代表分別出資0.76億和6.82億成立公司，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公司化運(yùn)營(yíng)。剩余資金缺口由社會(huì)資本代表采用銀行貸款方式籌集。運(yùn)營(yíng)期間，市政府每年支付服務(wù)費(fèi)3.2億元。合作期滿(mǎn)后項(xiàng)目資產(chǎn)無(wú)償、完好移交給政府。
北海濱海國(guó)家濕地公園采取取消圍墻的模式建設(shè)，結(jié)合臨近地塊人群分布及功能需求對(duì)濕地公園進(jìn)行空間設(shè)計(jì)。公園不但是本地市民日常休閑的首選目的地，還可帶動(dòng)城市周邊區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)。此外，項(xiàng)目通過(guò)提升銀灘景區(qū)質(zhì)量、打造“北海濱海國(guó)家濕地公園”旅游新名片，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
1. 水質(zhì)凈化達(dá)標(biāo)
清退周邊養(yǎng)殖污染區(qū)，徹底消除沿線(xiàn)363個(gè)直排口污染源。目前，馮家江流域已敷設(shè)27.7公里截污管線(xiàn)，構(gòu)建19座污水設(shè)施，清除54萬(wàn)立方米的淤泥，清退周邊養(yǎng)殖污染區(qū)近2000畝，每年消減主要污染物1366噸，減少污水排放1650萬(wàn)噸。長(zhǎng)期處于劣五類(lèi)水質(zhì)的馮家江已達(dá)到或優(yōu)于準(zhǔn)四類(lèi)地表水的標(biāo)準(zhǔn)。北海市銀灘公園海水浴場(chǎng)水質(zhì)優(yōu)良率從2019年度的20%，大幅提升至2020年度的64.28%。
2. 生物多樣性提高
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年沿岸鳥(niǎo)類(lèi)累計(jì)監(jiān)測(cè)到182種，比2017年之前增加了46種，且多次監(jiān)測(cè)到世界極危鳥(niǎo)類(lèi)勺嘴鷸及國(guó)家二級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)黑翅鳶、褐翅鴉鵑等。沿岸灘涂得以休養(yǎng)生息后，沙蟲(chóng)等底棲生物種類(lèi)不斷增多，由2017年之前的66種增加至153種。入?？谔幇l(fā)現(xiàn)中華鱟、綠海龜?shù)群Ｑ笳湎?dòng)物。流域分布的17種紅樹(shù)植物生長(zhǎng)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
3. 防災(zāi)減災(zāi)能力提升
一是海綿城市建設(shè)，提高了城市防洪排澇能力。二是銀灘的修復(fù)，增強(qiáng)了北海銀灘生態(tài)護(hù)岸功能，提高了工程區(qū)沿岸抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害能力。三是紅樹(shù)林茂密高大的枝體能有效抵御風(fēng)浪襲擊，提高了紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)防風(fēng)消浪、促淤保灘、固岸護(hù)堤、凈化海水和空氣的功能，保障了周邊廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
4. 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換
項(xiàng)目自啟動(dòng)以來(lái)，已帶動(dòng)周邊區(qū)域價(jià)值的提升，經(jīng)初步測(cè)算僅土地增值便達(dá)到200億元以上。其中2019年北海市第16期馮家江地塊的出讓?zhuān)?2.8億元起拍價(jià)競(jìng)拍至18億元成交價(jià)。項(xiàng)目的實(shí)施將有效帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高旅游潛力，據(jù)估算旅游人數(shù)可增加約50萬(wàn)人次以上，旅游收入、投資收入可增長(zhǎng)約1千萬(wàn)元。
5. 居民生活質(zhì)量提升
北海濱海國(guó)家濕地公園通過(guò)實(shí)施社區(qū)共建共管工程，一方面改善了社區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)條件，增加了附近社區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)收入，提高了社區(qū)群眾的生活水平和生活質(zhì)量；另一方面提高了社區(qū)群眾的環(huán)境保護(hù)覺(jué)悟和意識(shí)，使社區(qū)群眾自發(fā)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。
1. 基于自然的解決方案與適當(dāng)人工措施結(jié)合，促進(jìn)城市空間生態(tài)修復(fù)
項(xiàng)目充分尊重區(qū)域自然地理格局、自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，以及海洋水動(dòng)力規(guī)律，考慮陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體性和關(guān)聯(lián)性，保護(hù)和恢復(fù)濱海復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)，提升了城市應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。同時(shí)，項(xiàng)目充分利用城市空間復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，打造生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)綜合效益的最大化，充分體現(xiàn)了基于自然的解決方案的內(nèi)涵。此外，由于城市是人類(lèi)活動(dòng)密集的區(qū)域，結(jié)合城市水污染治理、人居環(huán)境改善、生態(tài)旅游休閑、防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等的需要，應(yīng)適當(dāng)采取人工措施加速修復(fù)進(jìn)程，提升修復(fù)效果。
2. 構(gòu)建城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，保障城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)
北海市依托鯉魚(yú)地水庫(kù)生態(tài)綠核、馮家江天然廊道、國(guó)家濕地公園城市綠肺以及其他城市公園綠地，打造生態(tài)廊道系統(tǒng)，連通江河湖庫(kù)水系，構(gòu)筑城市濕地生態(tài)系統(tǒng)；依托紅樹(shù)林、灘涂、沙灘，形成完整的、穩(wěn)定的海岸帶天然生態(tài)屏障。自然和人工相結(jié)合的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，為北海市及居民提供了清潔水體、新鮮空氣、休閑娛樂(lè)、安全庇護(hù)以及審美和教育等服務(wù)。
3. 確保安全，突出生態(tài)，兼顧景觀
項(xiàng)目在提升北海市減災(zāi)防災(zāi)能力的基礎(chǔ)上，突出生態(tài)功能修復(fù)，強(qiáng)調(diào)生物多樣性和關(guān)鍵物種保護(hù)，選用經(jīng)濟(jì)適宜的鄉(xiāng)土植物，保留原生濕地生態(tài)特征和自然風(fēng)貌，恢復(fù)地帶性生態(tài)系統(tǒng)。充分發(fā)掘和利用自然生態(tài)與地域文化優(yōu)勢(shì)，設(shè)置景觀節(jié)點(diǎn)，打造旅游名片，實(shí)現(xiàn)功能與效益最大化。
4. 堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，聯(lián)動(dòng)治理流域海域
近海海域的污染，問(wèn)題在海里，但根子在岸上。項(xiàng)目區(qū)的河口、海灣和海岸帶地處海陸交匯區(qū)，受陸域和海洋的交互、疊加影響，是陸海統(tǒng)籌的關(guān)鍵領(lǐng)域。項(xiàng)目兼顧流域污染防治和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求，環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)并進(jìn)，統(tǒng)籌上下游、陸地海洋，以問(wèn)題為導(dǎo)向，控制陸源污染，治理流域水污染，嚴(yán)格控制入海河流水質(zhì)，保護(hù)和改善流域和海域環(huán)境；保護(hù)和修復(fù)濱海濕地、紅樹(shù)林、海灘、海岸線(xiàn)，構(gòu)筑濱海生態(tài)綠帶，充分發(fā)揮海岸帶陸?？臻g耦合載體的作用，實(shí)現(xiàn)陸海分割管理向陸海統(tǒng)籌系統(tǒng)治理的轉(zhuǎn)變。
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